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各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位：

　　為深化我區(qū)街道辦屬企業(yè)改革，規(guī)范街道辦屬企業(yè)改制程序，確保集體資產(chǎn)安全和增值，根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)街道辦屬企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）實際，提出以下意見：

　　一、目標和原則

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　　通過企業(yè)改制，加快街道辦資本的有序退出，將街道辦從直接管理企業(yè)的事務(wù)中解脫出來，從而強化街道辦社區(qū)行政管理、社區(qū)經(jīng)濟管理和社區(qū)服務(wù)等方面的職能。

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　　1、正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按照整體推進、分步實施的原則推進改制工作。

　　2、改制工作嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行，堅持“公開、公平、公正”的原則，規(guī)范操作，防止資產(chǎn)流失。

　　3、堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、規(guī)范管理”的原則，對屬一般性競爭領(lǐng)域的企業(yè)有序退出，對資不抵債、虧損嚴重的企業(yè)采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的方式盡快退出。自來水等公用行業(yè)的企業(yè)改制由區(qū)政府統(tǒng)籌管理。

　　二、改制方式

　　（一）全部或部分產(chǎn)權(quán)對外掛牌公開轉(zhuǎn)讓；

　　（二）內(nèi)部員工持股；

　　（三）對資不抵債、虧損嚴重的企業(yè)，采取破產(chǎn)、關(guān)閉等方式處置。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　企業(yè)改制工作由街道辦負責(zé)組織實施。各街道辦應(yīng)成立企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記或辦事處主任掛帥，主管經(jīng)濟的副主任和紀檢、組織、勞動、財政、審計、法律服務(wù)中心和投資管理公司等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)企業(yè)改制總體方案的制訂，審定每個企業(yè)的改制方案；組織企業(yè)的財務(wù)審計和產(chǎn)權(quán)界定，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對企業(yè)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，并對財務(wù)審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估結(jié)果進行確認；負責(zé)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處理與資產(chǎn)損失的核銷；管理企業(yè)改制專項資金；做好企業(yè)員工安置和經(jīng)濟補償工作等。

　　區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)國資局）主要負責(zé)企業(yè)改制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，對企業(yè)的資產(chǎn)處置、不良資產(chǎn)核銷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制方案等進行備案；并對改制過程中的資產(chǎn)評估報告、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同審查后進行備案。

　　四、改制工作程序

　　企業(yè)的改制工作必須嚴格按照改制工作程序的要求，分階段逐步實施。

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　　由企業(yè)提出改制立項申請，經(jīng)所在街道辦審批。自來水等公用行業(yè)企業(yè)的改制立項還須報區(qū)政府批準。

　　改制立項申請報告的主要內(nèi)容包括：改制企業(yè)的概況、改制目標、改制形式、改制工作計劃和組織領(lǐng)導(dǎo)等。

　　（二）清產(chǎn)核資與財務(wù)審計

　　企業(yè)改制立項后，由街道辦委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對改制企業(yè)進行清產(chǎn)核資和財務(wù)審計。清產(chǎn)核資主要是核實企業(yè)的各項資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)。財務(wù)審計主要是對企業(yè)的收益情況和法人代表在任期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理、融資擔保、資產(chǎn)增值以及依法經(jīng)營情況進行審計。清產(chǎn)核資和財務(wù)審計結(jié)果由企業(yè)初審，經(jīng)所在街道辦審核確認。

　?。ㄈ┎涣假Y產(chǎn)核銷

　　企業(yè)的不良資產(chǎn)核銷，由紀檢、審計、財政和投資管理公司等部門把關(guān)審核，對符合核銷條件的不良資產(chǎn)提出核銷意見，經(jīng)街道辦審批后，報區(qū)國資局備案，并提交以下資料：

　　1、關(guān)于核銷資產(chǎn)損失的申請；

　　2、申請核銷的資產(chǎn)項目與數(shù)額清單；各項資產(chǎn)損失項目形成的時間、過程、原因；有關(guān)責(zé)任界定情況及有效憑證，核銷對外投資損失與應(yīng)收賬款損失還應(yīng)提供合作項目經(jīng)營狀況和對方經(jīng)營狀況等情況資料；

　　3、核銷資產(chǎn)損失對企業(yè)資產(chǎn)狀況的影響評價；

　　4、會計師事務(wù)所出具的資產(chǎn)損失核銷專項鑒證報告;

　　5、社會中介機構(gòu)或有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門出具的資產(chǎn)損失核銷經(jīng)濟鑒證（定）意見書；

　　6、街道辦關(guān)于核銷資產(chǎn)損失的審批意見。

　　對不符合核銷條件的應(yīng)收債權(quán)，經(jīng)街道辦審核后報區(qū)國資局備案，可采取掛賬的形式，不納入企業(yè)改制的凈資產(chǎn)范圍，但仍保留繼續(xù)追索的權(quán)力，由所在街道辦督促企業(yè)組織力量追收，追回的款項歸改制前企業(yè)的股東所有。

　　企業(yè)日常經(jīng)營活動中發(fā)生不良資產(chǎn)的核銷按有關(guān)會計制度執(zhí)行。

　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)評估與資產(chǎn)處置備案

　　完成清產(chǎn)核資和財務(wù)審計工作后，由街道辦委托有評估資質(zhì)的中介機構(gòu)對改制企業(yè)進行整體資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)企業(yè)認定、所在街道辦審核確認，土地資產(chǎn)處置方案和土地資產(chǎn)評估報告分別報市國土資源和房產(chǎn)管理局審批和備案后，將企業(yè)整體資產(chǎn)評估報告送區(qū)國資局審查后備案，并提交以下資料：

　　1、資產(chǎn)評估結(jié)果備案申請書；

　　2、資產(chǎn)評估報告和相關(guān)說明；

　　3、經(jīng)市國土資源和房產(chǎn)管理局審批和備案的土地資產(chǎn)處置方案和土地資產(chǎn)評估報告；

　　4、企業(yè)負責(zé)人關(guān)于已將全部資產(chǎn)納入評估范圍的書面承諾；

　　5、街道辦對資產(chǎn)評估報告的確認意見；

　　6、其他相關(guān)資料。

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　　街道辦改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)備案確認后的資產(chǎn)評估結(jié)果制訂詳細的企業(yè)改制方案，經(jīng)街道辦審批后，報區(qū)國資局備案，并提交以下資料：

　　1、改制方案備案申請文件；

　　2、企業(yè)改制方案；

　　3、工商注冊登記核準資料；

　　4、職工代表大會通過的員工安置和經(jīng)濟補償方案；

　　5、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(文本)。

　　擬采取內(nèi)部員工持股形式改制的企業(yè)，還須提交內(nèi)部員工持股名單、占有股份等材料。

　　自來水等公用行業(yè)企業(yè)的改制方案還須報區(qū)政府批準。

　　五、債權(quán)債務(wù)處理

　?。ㄒ唬┙值擂k股權(quán)全部退出或不再控股的企業(yè)，必須全額清償街道辦屬其他企業(yè)和社區(qū)股份合作公司為其提供的借款，并解除街道辦屬其他企業(yè)和社區(qū)股份合作公司為其提供的擔保，否則不能辦理股權(quán)變更和移交企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)。

　?。ǘ└闹破髽I(yè)在改制前拖欠員工工資和欠繳社會保險費的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　六、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)股權(quán)對外轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)區(qū)國資局備案后，在深圳市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以不低于凈資產(chǎn)評估價為底價，進行公開掛牌交易。實行內(nèi)部員工持股的，經(jīng)區(qū)國資局備案后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式免予公開掛牌交易。

　?。ǘ┙?jīng)公開掛牌無競買者的，允許所在街道辦依據(jù)產(chǎn)權(quán)交易工作的有關(guān)規(guī)定，在掛牌底價不低于凈資產(chǎn)評估價的90%的范圍內(nèi)，調(diào)整掛牌底價重新掛牌；掛牌底價低于凈資產(chǎn)評估價格的90%時，必須經(jīng)所在街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并重新報區(qū)國資局審查備案。

　?。ㄈ┢髽I(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款原則上在6個月內(nèi)付清。

　　七、工商變更登記

　　改制企業(yè)憑街道辦出具已付清企業(yè)轉(zhuǎn)讓價款、解除貸款擔保和還清全部借款的證明到區(qū)國資局辦理轉(zhuǎn)讓備案后，到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。

　　八、設(shè)立企業(yè)改制專項資金

　　企業(yè)的改制將涉及大量企業(yè)的資產(chǎn)處置和債權(quán)債務(wù)處理，各街道辦應(yīng)設(shè)立企業(yè)改制專項資金。資金通過各街道辦財政適當安排、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)收入、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)收入等渠道籌集。

　　改制專項資金由街道辦指定部門在銀行設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理改制專項資金，主要用于員工安置補償、補足企業(yè)注冊資本、償還抽調(diào)企業(yè)資金資產(chǎn)和解除相互擔保等用途，不得挪作他用。

　　企業(yè)改制過程中所需的各項費用由企業(yè)支付。

　　九、其他事項

　?。ㄒ唬└鹘值擂k必須按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定對改制企業(yè)員工進行妥善安置和經(jīng)濟補償。

　?。ǘ?yīng)向企業(yè)職工代表大會通報企業(yè)改制方案，充分聽取員工的意見。

　?。ㄈ└闹破髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)單位員工不能持有下屬改制企業(yè)股份。

　　（四）本意見適用于街道辦屬全資、控股企業(yè)。本意見實施前已按原有改制政策進行改制的，不適用本意見。

　　（五）本意見自公布之日起實施。

　　二○○五年六月十日