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各街道、區(qū)屬各單位：

　　根據(jù)《關(guān)于市轄區(qū)深化行政管理體制改革的意見》（深辦發(fā)〔2004〕12號(hào)）和2005年第29次市委常委會(huì)會(huì)議有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就深化行政管理體制改革提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十六大提出的“深化行政管理體制改革”的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。通過(guò)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職權(quán)關(guān)系，完善運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的地方行政管理體制。

　　二、主要內(nèi)容

　　按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和鞏固、完善、探索、深化的總體要求，堅(jiān)持“三個(gè)不突破”，即機(jī)構(gòu)設(shè)置上不突破經(jīng)市批準(zhǔn)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額、人員編制不突破現(xiàn)已核定的行政編制和行政事務(wù)編制總數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不突破現(xiàn)有規(guī)定。

　　這次改革主要是對(duì)政府行政管理職能有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)整、組合，理順關(guān)系，更科學(xué)、合理地配置資源。黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和群團(tuán)機(jī)關(guān)基本維持現(xiàn)狀不變。經(jīng)調(diào)整，區(qū)政府共設(shè)工作部門19個(gè)，直屬行政事務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)，直屬事業(yè)單位3個(gè)。具體如下：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整和規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)

　　1、新設(shè)立和重新組建的機(jī)構(gòu)

　　（1）組建區(qū)貿(mào)易工業(yè)局（不再保留區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，區(qū)物流發(fā)展辦公室、區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與其合署辦公），負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、物流管理、招商引資等工作。

　　劃入的職能：

　　①原區(qū)物流發(fā)展辦公室（旅游局）商貿(mào)、物流管理以及協(xié)調(diào)各物流基地服務(wù)中心的職能；

　?、趨^(qū)高新辦原有的職能。

　?。?）區(qū)旅游局作為區(qū)政府直屬行政事務(wù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置（原區(qū)物流發(fā)展辦公室與貿(mào)易工業(yè)局合署辦公，其商貿(mào)、物流管理職能隨之劃轉(zhuǎn)），加掛區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理站牌子，主管全區(qū)旅游業(yè)。

　?。?）設(shè)立區(qū)應(yīng)急指揮中心，為區(qū)政府直屬行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮、協(xié)調(diào)職能。

　?。?）組建區(qū)建筑工務(wù)局，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作和統(tǒng)一建設(shè)管理。

　　劃入的職能：

　?、僭瓍^(qū)住宅局除房管和物業(yè)管理外的所有職能；

　?、趨^(qū)直各單位原承擔(dān)政府投資工程項(xiàng)目的相關(guān)職能；

　?、廴珔^(qū)土地儲(chǔ)備開發(fā)的協(xié)調(diào)管理職能。

　?。?）設(shè)立區(qū)體制改革辦公室，為區(qū)發(fā)展和改革局轄屬副處級(jí)行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)體制改革工作。

　　2、調(diào)整和更名的機(jī)構(gòu)

　　（1）區(qū)發(fā)展計(jì)劃局更名為區(qū)發(fā)展和改革局，主要職能調(diào)整為加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的綜合管理，研究擬定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革和穩(wěn)定等重大問(wèn)題的研究、協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)。

　?。?）區(qū)計(jì)劃生育局更名為區(qū)人口和計(jì)劃生育局，綜合協(xié)調(diào)人口和計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理。

　?。?）區(qū)城市管理辦公室更名為區(qū)城市管理局，與區(qū)城市管理行政執(zhí)法局合署辦公。擴(kuò)大城市管理行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)范圍，增加市劃轉(zhuǎn)的規(guī)劃、土地法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法建筑和違法用地的行政處罰等職能。

　?。?）區(qū)科技和信息局更名為區(qū)科技局（掛區(qū)信息化辦公室、科協(xié)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子），負(fù)責(zé)全區(qū)科學(xué)技術(shù)和信息化等工作。

　?。?）區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局更名為區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，加掛區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室，掛靠區(qū)財(cái)政局，獨(dú)立運(yùn)作，承擔(dān)區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理職能。

　?。?）區(qū)建設(shè)局（掛區(qū)民防辦牌子）加掛區(qū)住宅局牌子，增加原住宅局房管和物業(yè)行業(yè)管理職能。不再保留區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。

　?。?）區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局加掛區(qū)海洋局牌子，增加海洋行政管理職能。同時(shí)撤銷區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶東部海洋片區(qū)管理辦公室。

　?。?）區(qū)水務(wù)局增加污水處理和排水、排污監(jiān)管職能。相應(yīng)取消區(qū)環(huán)保局污水處理和污水處理設(shè)施規(guī)劃、立項(xiàng)的職能，取消區(qū)城管辦排水、排污監(jiān)管職能，并將相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員編制劃歸區(qū)水務(wù)局管理。

　?。?）區(qū)城市化推進(jìn)辦公室更名為區(qū)舊城改造辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)舊城改造工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等工作。

　　3、保留的機(jī)構(gòu)

　　區(qū)政府辦公室（與區(qū)委辦公室合署辦公）、監(jiān)察局（與區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公）、僑務(wù)辦公室（與區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，加掛區(qū)民族宗教事務(wù)局、臺(tái)灣事務(wù)辦公室牌子）等保留不變。

　　文體局（掛廣播電視局、新聞出版局牌子）、統(tǒng)計(jì)局、人事局（編委辦）、衛(wèi)生局、財(cái)政局、審計(jì)局、環(huán)保局、交通局、教育局、民政局、勞動(dòng)局、司法局等區(qū)政府工作部門保留不變。

　　機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等區(qū)政府直屬行政事務(wù)機(jī)構(gòu)和公路局等直屬事業(yè)單位保留不變。

　　4、政府機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免權(quán)限

　　政府工作部門主要負(fù)責(zé)人由區(qū)人大常委會(huì)任免；政府直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由區(qū)政府任免，并參照省、市的做法參加政府工作會(huì)議；政府派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由區(qū)政府任免。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好“三定”工作

　　做好政府各部門定職能配置、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”工作，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。各部門要高度重視，嚴(yán)格依照上級(jí)文件精神和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本部門工作實(shí)際科學(xué)合理設(shè)定。

　　1、關(guān)于職能配置

　　職能配置要遵循以下原則：一是職能法定原則。政府的架構(gòu)、部門的設(shè)置和各部門的性質(zhì)、職能及編制都必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，都必須通過(guò)法定程序確定。未經(jīng)法定程序，不得隨意變更和增減。二是權(quán)責(zé)一致的原則。合理劃分和界定區(qū)、街道職責(zé)權(quán)限，科學(xué)規(guī)范區(qū)政府工作部門職能，理順政府條塊之間以及部門之間的關(guān)系，努力解決職能交叉問(wèn)題，做到有責(zé)有權(quán)，權(quán)責(zé)一致。三是職能范圍上下基本對(duì)應(yīng)的原則。為保證政令暢通，參照中央、省、市有關(guān)部門的職能配置情況，并結(jié)合各區(qū)的實(shí)際情況予以適當(dāng)調(diào)整。四是精簡(jiǎn)統(tǒng)一的原則。在完善大行業(yè)、大系統(tǒng)綜合管理體系的基礎(chǔ)上，按照綜合設(shè)置、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，整合和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。五是與行政審批制度改革相適應(yīng)的原則。結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施和深化行政審批制度改革，對(duì)審批項(xiàng)目調(diào)整或?qū)徟毮苤匦聞澐值牟块T，相應(yīng)調(diào)整其有關(guān)職能。

　　2、關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)定

　　嚴(yán)格規(guī)范層次和級(jí)別。正處級(jí)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按正科級(jí)建制；副處級(jí)單位原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如需設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按副科級(jí)建制。編制不足3名的不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有編制3名以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)予以撤并。

　　3、關(guān)于人員編制的設(shè)定

　?。?）部門人員編制的核定。對(duì)職能增加后工作量增加不多的部門，一般不予增加編制；對(duì)職能劃轉(zhuǎn)的，要連人帶編相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制。

　?。?）雇員員額的配備。對(duì)政府部門承擔(dān)的輔助性、臨時(shí)性工作，以及工勤服務(wù)性崗位和少數(shù)專業(yè)性、技術(shù)性崗位，推行雇員制等管理辦法。機(jī)關(guān)工勤雇員編制按行政編制的10%配備，其他崗位雇員編制根據(jù)實(shí)際情況配備。配備雇員編制后，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，即原有上述崗位在編人員待遇不變，新進(jìn)人員一律實(shí)行雇員制。雇員工資按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定。部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般配備2—3名，少數(shù)任務(wù)繁重、編制較多的綜合部門可適當(dāng)增配，情況特殊的可配1正4副。區(qū)直機(jī)關(guān)各部門原則上不配備技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)及派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，編制4—7名的配1正1副，編制在8名以上的配1正2副，個(gè)別人員編制較多、工作任務(wù)較重的單位可配1正3副。

　　除本次改革涉及的政府部門外，其他區(qū)直黨群機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法部門均應(yīng)參照上述原則和要求，對(duì)所承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　?。ㄈ┳龊脵C(jī)構(gòu)銜牌和印章使用工作

　　新設(shè)立、新組建和更名機(jī)構(gòu)的銜牌和印章按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)委（府）辦統(tǒng)一制發(fā)。更名機(jī)構(gòu)在本意見公布后即可掛牌；新設(shè)立及合并后新組建的機(jī)構(gòu)在其“三定”方案批準(zhǔn)后即掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。新機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)后，即可使用新印章，原有機(jī)構(gòu)停止履行職能。在新印章啟用之前，必須使用印章的，可用原機(jī)構(gòu)印章代替。新印章啟用后，原印章立即作廢并上交區(qū)委（府）辦統(tǒng)一注銷。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)街道辦事處（黨工委）機(jī)構(gòu)編制管理和社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)

　　街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，主要職能是代表區(qū)政府做好所轄區(qū)域的市場(chǎng)秩序、市容環(huán)境、社會(huì)治安和公共服務(wù)等工作。要樹立“大辦事處、小區(qū)政府”的城市管理觀念，凡屬街道職責(zé)范圍內(nèi)的事權(quán)，以及法律法規(guī)沒(méi)有另行規(guī)定的，區(qū)有關(guān)職能部門都要把權(quán)放下去，切實(shí)解決責(zé)任與權(quán)力相脫節(jié)、管人與管事相脫節(jié)的問(wèn)題。

　　各街道辦事處（黨工委）要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，規(guī)范機(jī)關(guān)編制使用，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員。要根據(jù)實(shí)際情況，盡量整合街道辦事處（黨工委）所屬事業(yè)單位，并從嚴(yán)控制其數(shù)量。

　　按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“選聘分離”。社區(qū)居委會(huì)組成人員依法選舉產(chǎn)生；社區(qū)工作人員實(shí)行聘用，具體聘用辦法由人事主管部門會(huì)同民政部門制定并組織實(shí)施。政府部門如要將部分公共服務(wù)事項(xiàng)委托社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)，應(yīng)就工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作量等做出明確規(guī)定和要求，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

　?。ㄎ澹┡涮淄七M(jìn)各項(xiàng)改革

　　1、加快電子政務(wù)建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)政府各部門、街道聯(lián)網(wǎng)辦公；通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與體制機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)合，構(gòu)筑統(tǒng)一的政府辦事平臺(tái)，整合、優(yōu)化和規(guī)范政府部門辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，改善運(yùn)作機(jī)制和方式，提高服務(wù)水平和行政效率。在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上，結(jié)合行政審批制度改革，大力推行政務(wù)公開。加快網(wǎng)上監(jiān)管進(jìn)程，改進(jìn)政府管理方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政、透明行政。

　　2、規(guī)范和培育社會(huì)中介組織。培育發(fā)展各類中介組織，推動(dòng)中介組織的改組、合并，切斷中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門的附屬關(guān)系，掛靠政府部門的社會(huì)中介組織在財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等方面必須與政府部門徹底脫鉤；強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境；建立和完善社會(huì)中介組織自律、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、政府監(jiān)督指導(dǎo)三個(gè)層次的監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則，健全監(jiān)管制度，逐步形成功能完備、行為規(guī)范、責(zé)任明確的社會(huì)中介組織體系。

　　3、按照社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的要求，逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立靈活高效、保障有力的后勤服務(wù)體系。

　　4、探索符合實(shí)際、相對(duì)靈活的機(jī)構(gòu)編制與人事管理方式，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理方式改革。探索人員編制與部門預(yù)算掛鉤的管理辦法，增強(qiáng)各部門自我改革創(chuàng)新動(dòng)力。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次改革涉及的機(jī)構(gòu)變動(dòng)范圍較小，不精簡(jiǎn)人員編制，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、深化改革，時(shí)間緊、任務(wù)較重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)行政體制改革的具體工作，紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)等部門要積極配合，保證深化行政管理體制改革工作順利進(jìn)行。

　?。ǘ﹪?yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理。區(qū)直各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央紀(jì)委、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2003〕4號(hào)）精神，嚴(yán)肅紀(jì)律，按規(guī)定處理好人、財(cái)、物的問(wèn)題，不得突擊提干、違規(guī)進(jìn)人和分錢分物。積極支持區(qū)深化行政管理體制改革，不得以任何形式、任何手段干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制。

　　（三）實(shí)施步驟。各單位要組織學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)改革文件，涉及改革部門要認(rèn)真研究，抓緊制定本單位“三定”方案；其他區(qū)直部門均應(yīng)參照本方案提出的原則和要求，對(duì)原有“三定”方案進(jìn)行調(diào)整、進(jìn)一步完善。9月下旬，各部門將“三定”方案交區(qū)編辦審查；11月上旬區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)各部門“三定”方案，各部門應(yīng)抓緊實(shí)施，及時(shí)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和進(jìn)行人員定崗，以確保按上級(jí)要求如期完成此次深化行政管理體制改革任務(wù)。

中共深圳市龍崗區(qū)委員會(huì)

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2005年9月11日