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各街道、區(qū)屬各單位：

　　根據(jù)《關(guān)于市轄區(qū)深化行政管理體制改革的意見》（深辦發(fā)〔2004〕12號）和2005年第29次市委常委會會議有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)就深化行政管理體制改革提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十六大提出的“深化行政管理體制改革”的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進一步將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。通過改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職權(quán)關(guān)系，完善運行機制，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的地方行政管理體制。

　　二、主要內(nèi)容

　　按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和鞏固、完善、探索、深化的總體要求，堅持“三個不突破”，即機構(gòu)設(shè)置上不突破經(jīng)市批準的現(xiàn)有機構(gòu)限額、人員編制不突破現(xiàn)已核定的行政編制和行政事務(wù)編制總數(shù)、領(lǐng)導職數(shù)配備不突破現(xiàn)有規(guī)定。

　　這次改革主要是對政府行政管理職能有重點地進行調(diào)整、組合，理順關(guān)系，更科學、合理地配置資源。黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和群團機關(guān)基本維持現(xiàn)狀不變。經(jīng)調(diào)整，區(qū)政府共設(shè)工作部門19個，直屬行政事務(wù)機構(gòu)5個，直屬事業(yè)單位3個。具體如下：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整和規(guī)范設(shè)置機構(gòu)

　　1、新設(shè)立和重新組建的機構(gòu)

　?。?）組建區(qū)貿(mào)易工業(yè)局（不再保留區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局，區(qū)物流發(fā)展辦公室、區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導小組辦公室與其合署辦公），負責全區(qū)工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、物流管理、招商引資等工作。

　　劃入的職能：

　?、僭瓍^(qū)物流發(fā)展辦公室（旅游局）商貿(mào)、物流管理以及協(xié)調(diào)各物流基地服務(wù)中心的職能；

　?、趨^(qū)高新辦原有的職能。

　?。?）區(qū)旅游局作為區(qū)政府直屬行政事務(wù)機構(gòu)單獨設(shè)置（原區(qū)物流發(fā)展辦公室與貿(mào)易工業(yè)局合署辦公，其商貿(mào)、物流管理職能隨之劃轉(zhuǎn)），加掛區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理站牌子，主管全區(qū)旅游業(yè)。

　?。?）設(shè)立區(qū)應急指揮中心，為區(qū)政府直屬行政事務(wù)機構(gòu)，承擔區(qū)政府應對突發(fā)事件的指揮、協(xié)調(diào)職能。

　?。?）組建區(qū)建筑工務(wù)局，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，負責全區(qū)政府投資工程項目的前期準備工作和統(tǒng)一建設(shè)管理。

　　劃入的職能：

　?、僭瓍^(qū)住宅局除房管和物業(yè)管理外的所有職能；

　?、趨^(qū)直各單位原承擔政府投資工程項目的相關(guān)職能；

　?、廴珔^(qū)土地儲備開發(fā)的協(xié)調(diào)管理職能。

　?。?）設(shè)立區(qū)體制改革辦公室，為區(qū)發(fā)展和改革局轄屬副處級行政事務(wù)機構(gòu)，負責全區(qū)體制改革工作。

　　2、調(diào)整和更名的機構(gòu)

　　（1）區(qū)發(fā)展計劃局更名為區(qū)發(fā)展和改革局，主要職能調(diào)整為加強對全社會的綜合管理，研究擬定發(fā)展規(guī)劃，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展、改革和穩(wěn)定等重大問題的研究、協(xié)調(diào)和總體指導。

　　（2）區(qū)計劃生育局更名為區(qū)人口和計劃生育局，綜合協(xié)調(diào)人口和計劃生育工作，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動人口與計劃生育工作的綜合治理。

　?。?）區(qū)城市管理辦公室更名為區(qū)城市管理局，與區(qū)城市管理行政執(zhí)法局合署辦公。擴大城市管理行政綜合執(zhí)法試點范圍，增加市劃轉(zhuǎn)的規(guī)劃、土地法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法建筑和違法用地的行政處罰等職能。

　?。?）區(qū)科技和信息局更名為區(qū)科技局（掛區(qū)信息化辦公室、科協(xié)、知識產(chǎn)權(quán)局牌子），負責全區(qū)科學技術(shù)和信息化等工作。

　?。?）區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局更名為區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，加掛區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室，掛靠區(qū)財政局，獨立運作，承擔區(qū)屬國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理職能。

　　（6）區(qū)建設(shè)局（掛區(qū)民防辦牌子）加掛區(qū)住宅局牌子，增加原住宅局房管和物業(yè)行業(yè)管理職能。不再保留區(qū)重點工程項目建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室牌子。

　?。?）區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局加掛區(qū)海洋局牌子，增加海洋行政管理職能。同時撤銷區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶東部海洋片區(qū)管理辦公室。

　?。?）區(qū)水務(wù)局增加污水處理和排水、排污監(jiān)管職能。相應取消區(qū)環(huán)保局污水處理和污水處理設(shè)施規(guī)劃、立項的職能，取消區(qū)城管辦排水、排污監(jiān)管職能，并將相關(guān)的機構(gòu)和人員編制劃歸區(qū)水務(wù)局管理。

　?。?）區(qū)城市化推進辦公室更名為區(qū)舊城改造辦公室，負責全區(qū)舊城改造工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等工作。

　　3、保留的機構(gòu)

　　區(qū)政府辦公室（與區(qū)委辦公室合署辦公）、監(jiān)察局（與區(qū)紀委機關(guān)合署辦公）、僑務(wù)辦公室（與區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，加掛區(qū)民族宗教事務(wù)局、臺灣事務(wù)辦公室牌子）等保留不變。

　　文體局（掛廣播電視局、新聞出版局牌子）、統(tǒng)計局、人事局（編委辦）、衛(wèi)生局、財政局、審計局、環(huán)保局、交通局、教育局、民政局、勞動局、司法局等區(qū)政府工作部門保留不變。

　　機關(guān)事務(wù)管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等區(qū)政府直屬行政事務(wù)機構(gòu)和公路局等直屬事業(yè)單位保留不變。

　　4、政府機構(gòu)主要負責人任免權(quán)限

　　政府工作部門主要負責人由區(qū)人大常委會任免；政府直屬機構(gòu)主要負責人由區(qū)政府任免，并參照省、市的做法參加政府工作會議；政府派出機構(gòu)主要負責人由區(qū)政府任免。

　?。ǘ┱J真做好“三定”工作

　　做好政府各部門定職能配置、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制的“三定”工作，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。各部門要高度重視，嚴格依照上級文件精神和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本部門工作實際科學合理設(shè)定。

　　1、關(guān)于職能配置

　　職能配置要遵循以下原則：一是職能法定原則。政府的架構(gòu)、部門的設(shè)置和各部門的性質(zhì)、職能及編制都必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，都必須通過法定程序確定。未經(jīng)法定程序，不得隨意變更和增減。二是權(quán)責一致的原則。合理劃分和界定區(qū)、街道職責權(quán)限，科學規(guī)范區(qū)政府工作部門職能，理順政府條塊之間以及部門之間的關(guān)系，努力解決職能交叉問題，做到有責有權(quán)，權(quán)責一致。三是職能范圍上下基本對應的原則。為保證政令暢通，參照中央、省、市有關(guān)部門的職能配置情況，并結(jié)合各區(qū)的實際情況予以適當調(diào)整。四是精簡統(tǒng)一的原則。在完善大行業(yè)、大系統(tǒng)綜合管理體系的基礎(chǔ)上，按照綜合設(shè)置、精簡機構(gòu)與人員和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，整合和完善政府機構(gòu)設(shè)置。五是與行政審批制度改革相適應的原則。結(jié)合《行政許可法》的實施和深化行政審批制度改革，對審批項目調(diào)整或?qū)徟毮苤匦聞澐值牟块T，相應調(diào)整其有關(guān)職能。

　　2、關(guān)于內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)定

　　嚴格規(guī)范層次和級別。正處級單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)按正科級建制；副處級單位原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，如需設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，應按副科級建制。編制不足3名的不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)?，F(xiàn)有編制3名以下的內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上應予以撤并。

　　3、關(guān)于人員編制的設(shè)定

　?。?）部門人員編制的核定。對職能增加后工作量增加不多的部門，一般不予增加編制；對職能劃轉(zhuǎn)的，要連人帶編相應劃轉(zhuǎn)編制。

　?。?）雇員員額的配備。對政府部門承擔的輔助性、臨時性工作，以及工勤服務(wù)性崗位和少數(shù)專業(yè)性、技術(shù)性崗位，推行雇員制等管理辦法。機關(guān)工勤雇員編制按行政編制的10%配備，其他崗位雇員編制根據(jù)實際情況配備。配備雇員編制后，實行“老人老辦法、新人新辦法”，即原有上述崗位在編人員待遇不變，新進人員一律實行雇員制。雇員工資按有關(guān)標準核發(fā)。

　?。?）領(lǐng)導職數(shù)的確定。部門領(lǐng)導職數(shù)一般配備2—3名，少數(shù)任務(wù)繁重、編制較多的綜合部門可適當增配，情況特殊的可配1正4副。區(qū)直機關(guān)各部門原則上不配備技術(shù)領(lǐng)導職數(shù)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)及派出機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)，編制4—7名的配1正1副，編制在8名以上的配1正2副，個別人員編制較多、工作任務(wù)較重的單位可配1正3副。

　　除本次改革涉及的政府部門外，其他區(qū)直黨群機關(guān)、人大、政協(xié)機關(guān)、政法部門均應參照上述原則和要求，對所承擔的職能和機構(gòu)編制進行相應的調(diào)整。

　?。ㄈ┳龊脵C構(gòu)銜牌和印章使用工作

　　新設(shè)立、新組建和更名機構(gòu)的銜牌和印章按規(guī)定的標準，由區(qū)委（府）辦統(tǒng)一制發(fā)。更名機構(gòu)在本意見公布后即可掛牌；新設(shè)立及合并后新組建的機構(gòu)在其“三定”方案批準后即掛牌運轉(zhuǎn)。新機構(gòu)掛牌運轉(zhuǎn)后，即可使用新印章，原有機構(gòu)停止履行職能。在新印章啟用之前，必須使用印章的，可用原機構(gòu)印章代替。新印章啟用后，原印章立即作廢并上交區(qū)委（府）辦統(tǒng)一注銷。

　?。ㄋ模┘訌娊值擂k事處（黨工委）機構(gòu)編制管理和社區(qū)居委會的建設(shè)

　　街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關(guān)，主要職能是代表區(qū)政府做好所轄區(qū)域的市場秩序、市容環(huán)境、社會治安和公共服務(wù)等工作。要樹立“大辦事處、小區(qū)政府”的城市管理觀念，凡屬街道職責范圍內(nèi)的事權(quán)，以及法律法規(guī)沒有另行規(guī)定的，區(qū)有關(guān)職能部門都要把權(quán)放下去，切實解決責任與權(quán)力相脫節(jié)、管人與管事相脫節(jié)的問題。

　　各街道辦事處（黨工委）要加強機構(gòu)編制管理，規(guī)范機關(guān)編制使用，嚴格控制財政供養(yǎng)人員。要根據(jù)實際情況，盡量整合街道辦事處（黨工委）所屬事業(yè)單位，并從嚴控制其數(shù)量。

　　按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的指導思想，切實加強社區(qū)居委會組織建設(shè)，穩(wěn)步推進“選聘分離”。社區(qū)居委會組成人員依法選舉產(chǎn)生；社區(qū)工作人員實行聘用，具體聘用辦法由人事主管部門會同民政部門制定并組織實施。政府部門如要將部分公共服務(wù)事項委托社區(qū)居委會承擔，應就工作目標、工作內(nèi)容、工作量等做出明確規(guī)定和要求，實行“費隨事轉(zhuǎn)”。

　?。ㄎ澹┡涮淄七M各項改革

　　1、加快電子政務(wù)建設(shè)。積極推進區(qū)政府各部門、街道聯(lián)網(wǎng)辦公；通過電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)與體制機制創(chuàng)新的結(jié)合，構(gòu)筑統(tǒng)一的政府辦事平臺，整合、優(yōu)化和規(guī)范政府部門辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，改善運作機制和方式，提高服務(wù)水平和行政效率。在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上，結(jié)合行政審批制度改革，大力推行政務(wù)公開。加快網(wǎng)上監(jiān)管進程，改進政府管理方式，實現(xiàn)服務(wù)行政、透明行政。

　　2、規(guī)范和培育社會中介組織。培育發(fā)展各類中介組織，推動中介組織的改組、合并，切斷中介組織、行業(yè)協(xié)會與政府部門的附屬關(guān)系，掛靠政府部門的社會中介組織在財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等方面必須與政府部門徹底脫鉤；強化執(zhí)業(yè)責任，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境；建立和完善社會中介組織自律、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管、政府監(jiān)督指導三個層次的監(jiān)管機制，完善監(jiān)管規(guī)則，健全監(jiān)管制度，逐步形成功能完備、行為規(guī)范、責任明確的社會中介組織體系。

　　3、按照社會化、市場化和專業(yè)化的要求，逐步推進機關(guān)后勤服務(wù)體制改革，引入競爭機制，建立靈活高效、保障有力的后勤服務(wù)體系。

　　4、探索符合實際、相對靈活的機構(gòu)編制與人事管理方式，積極推進機構(gòu)編制管理方式改革。探索人員編制與部門預算掛鉤的管理辦法，增強各部門自我改革創(chuàng)新動力。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。此次改革涉及的機構(gòu)變動范圍較小，不精簡人員編制，重點在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、深化改革，時間緊、任務(wù)較重，必須加強組織領(lǐng)導。改革在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，機構(gòu)編制部門負責行政體制改革的具體工作，紀檢、組織、人事、財政、審計、勞動等部門要積極配合，保證深化行政管理體制改革工作順利進行。

　?。ǘ﹪烂C紀律，規(guī)范管理。區(qū)直各部門要堅決貫徹落實《中共中央紀委、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于嚴明紀律切實保證深化行政管理體制和機構(gòu)改革順利進行的通知》（中紀發(fā)〔2003〕4號）精神，嚴肅紀律，按規(guī)定處理好人、財、物的問題，不得突擊提干、違規(guī)進人和分錢分物。積極支持區(qū)深化行政管理體制改革，不得以任何形式、任何手段干預機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制。

　?。ㄈ嵤┎襟E。各單位要組織學習機構(gòu)改革文件，涉及改革部門要認真研究，抓緊制定本單位“三定”方案；其他區(qū)直部門均應參照本方案提出的原則和要求，對原有“三定”方案進行調(diào)整、進一步完善。9月下旬，各部門將“三定”方案交區(qū)編辦審查；11月上旬區(qū)機構(gòu)編制委員會批復各部門“三定”方案，各部門應抓緊實施，及時調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和進行人員定崗，以確保按上級要求如期完成此次深化行政管理體制改革任務(wù)。

中共深圳市龍崗區(qū)委員會

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2005年9月11日