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各街道，區(qū)屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：
　　當(dāng)前，全國改革創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難階段，中央和省要求深圳繼續(xù)發(fā)揮改革開放的窗口、試驗(yàn)田、示范區(qū)和排頭兵作用，特別是溫家寶總理在深圳考察時著重強(qiáng)調(diào)，深圳要把創(chuàng)新作為新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的生命線和靈魂，把“特別能創(chuàng)新”作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”的基本內(nèi)涵，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革、政治建設(shè)和政治體制改革、文化建設(shè)和文化體制改革、和諧社會建設(shè)和社會管理體制改革等方面走在全國的前列。市委三屆十一次全會、市委工作會議、市第四次黨代會、全市改革工作會議和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會都明確提出深圳要高舉改革創(chuàng)新的旗幟，發(fā)揮改革創(chuàng)新的優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，譜寫經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的新篇章；要堅決落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計劃”，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，促進(jìn)改革創(chuàng)新和各項(xiàng)工作的落實(shí)。為貫徹落實(shí)中央、省、市的要求，按照區(qū)委工作會議的部署，現(xiàn)就認(rèn)真組織實(shí)施《龍崗區(qū)2005—2006年改革工作要點(diǎn)》有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)把改革工作擺到極其重要位置
　　各級、各部門、各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和責(zé)任感，深刻認(rèn)識大力推進(jìn)改革工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把改革工作擺到極其重要位置。要敢于和善于向改革創(chuàng)新要發(fā)展的動力、發(fā)展的空間，以更大膽識、更大勇氣、更大魄力、更大力度，把全區(qū)的改革創(chuàng)新推向更深層次、更高階段、更廣范圍、更寬領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新推動科學(xué)發(fā)展觀的有效落實(shí)和發(fā)展模式的有效轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)和諧龍崗效益龍崗和建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的目標(biāo)提供動力保證。
二、注意把握改革創(chuàng)新的工作原則
　　要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持四項(xiàng)基本原則不動搖，牢牢把握經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的社會主義政治方向。堅持全面發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，一起推進(jìn)。堅持從龍崗的實(shí)際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在中央、省、市確定的大格局和整體部署中大力推進(jìn)。堅持務(wù)實(shí)求實(shí)，不搞沒有實(shí)效的標(biāo)新立異，不為改革而改革，不為創(chuàng)新而創(chuàng)新。堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定協(xié)調(diào)同步抓，以改革促發(fā)展，以改革促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革。培養(yǎng)“工兵”意識和精神，敢人所不敢，先人之更先。
三、加大對全區(qū)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度
　　建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)改革創(chuàng)新工作責(zé)任制，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)改革創(chuàng)新工作負(fù)總責(zé)；區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對分管工作領(lǐng)域的各項(xiàng)重大改革負(fù)責(zé)；各部門、各單位、各街道對所牽頭或參加的改革直接負(fù)責(zé)；區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)體制改革辦公室負(fù)責(zé)對全區(qū)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、及時跟蹤、督促檢查。各級、各部門、各單位要解放思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)和履行好各自職能，大膽改革，通盤考慮，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，確保效果，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上有大的突破。要嚴(yán)把改革方案的審核關(guān)，全區(qū)性的綜合改革方案，由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)體制改革辦公室負(fù)責(zé)并報區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施；各牽頭部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)改革方案，與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)體制改革辦公室共同研究后，報區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。
四、扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)改革工作
　　各級、各部門、各單位要認(rèn)真制定落實(shí)《龍崗區(qū)2005—2006年改革工作要點(diǎn)》的具體方案，明確改革工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員和時間進(jìn)度要求；改革方案必須充分調(diào)研，反復(fù)論證，廣泛征求社會各方面意見，涉及公眾利益的必須進(jìn)行公示和聽證；方案中必須有改革效果預(yù)測和可能出現(xiàn)的負(fù)面影響分析，以及相應(yīng)的對策措施，增強(qiáng)改革工作的科學(xué)性和預(yù)見性。各牽頭部門要充分準(zhǔn)備，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革方案的實(shí)施。各參與單位密切配合、分工協(xié)助，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的問題；在涉及人員安置、資金補(bǔ)償、福利待遇、財產(chǎn)處理等方面，嚴(yán)格按照中央、省、市的政策和改革方案執(zhí)行，確保改革“不走樣”；出現(xiàn)重大問題和突發(fā)事件時，要妥善處理并及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。
五、加強(qiáng)對改革工作的督促和檢查
　　區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)體制改革辦公室對重大改革項(xiàng)目要進(jìn)行跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。改革計劃完成情況要進(jìn)行年中檢查，年底總結(jié)，向區(qū)委、區(qū)政府專題報告。要建立健全改革項(xiàng)目的后評估機(jī)制，及時、全面、科學(xué)地分析評價改革實(shí)施的實(shí)際效果，總結(jié)利弊得失，鞏固、完善或調(diào)整、修正改革的政策措施。

中共深圳市龍崗區(qū)委員會
深圳市龍崗區(qū)人民政府
2005年11月21日

龍崗區(qū)2005—2006年改革工作要點(diǎn)

　　當(dāng)前和今后一個時期是全國不斷深化改革的攻堅時期，更是深圳順應(yīng)新形勢，繼續(xù)高舉改革創(chuàng)新開放大旗，始終站在時代前列，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的特區(qū)精神，積極探索發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能和作用的新形式、新舉措，以特別之為立特區(qū)之位的關(guān)鍵時期。龍崗作為深圳的一個后發(fā)展大區(qū)，要在自身全面加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中為建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市作出更大貢獻(xiàn)，就更要敢于作深圳改革創(chuàng)新的急先鋒，立足龍崗實(shí)際，勇于并善于從大局出發(fā)謀劃改革創(chuàng)新，力爭在一些改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域和問題上率先突破。2005年是“十五”計劃的最后一年，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，在這繼往開來、承上啟下的關(guān)鍵階段，對以往的改革創(chuàng)新思路、舉措和成效進(jìn)行全面回顧、梳理和總結(jié)，并結(jié)合制定和落實(shí)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略性謀劃，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全區(qū)的改革創(chuàng)新工作，具有十分重要的意義。
　　2005—2006年我區(qū)改革的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照市委三屆十一次全會、市委工作會議、市第四次黨代會、全市改革工作會議、全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會和區(qū)委工作會議的工作部署，圍繞建設(shè)和諧龍崗效益龍崗的總體要求，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為根本，以實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”為保障，通過深化改革、創(chuàng)新體制來突破制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，努力解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的矛盾和問題，向改革創(chuàng)新要動力、要資源、要空間，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更加健康、快速、良性發(fā)展，促進(jìn)社會更加穩(wěn)定和諧，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
　　2005—2006年我區(qū)改革工作的重點(diǎn)：加快深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；加大城市和社會管理領(lǐng)域的改革力度，促進(jìn)城市管理更加高效精細(xì)、社會管理更加規(guī)范有序；不斷深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政執(zhí)行力的提高。努力為龍崗實(shí)現(xiàn)較快速度、較高質(zhì)量和較好效益有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
一、著眼于建設(shè)效益龍崗，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量和效益，加快深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
1、進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)制及相關(guān)政策體系
　　在進(jìn)一步完善招商引資管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索建立綜合運(yùn)用地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、財政、稅收、投資、人才、勞動、社會保障、環(huán)保等方面政策有機(jī)協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動調(diào)整的較為完善的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)制，合理配置公共資源、調(diào)節(jié)引導(dǎo)社會資源向符合我區(qū)發(fā)展需要、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的領(lǐng)域科學(xué)有效配置；大力倡導(dǎo)和形成有利于節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)具有較強(qiáng)國際國內(nèi)競爭力的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系；加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系完善相適應(yīng)、相配套的一系列包括人才資源、勞動力資源、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)資源等在內(nèi)的核心軟環(huán)境要素方面的政策體系的改革創(chuàng)新。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)貿(mào)工局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、科技局、財政局、人事局、勞動局、環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、水務(wù)局、旅游局、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗社保管理處參加。其中改革完善“三來一補(bǔ)”結(jié)匯方式，由區(qū)貿(mào)工局牽頭，區(qū)財政局、各街道辦參加。
2、深化科技體制改革
　　貫徹落實(shí)全市關(guān)于加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快改革科技管理體制和科技資源配置方式，建立大科技協(xié)調(diào)機(jī)制；圍繞加大對民營高科技中小企業(yè)、歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技孵化器等的支持力度，制定相關(guān)政策，推進(jìn)政府資助類資金整合與管理改革，探索高效資金投放方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高運(yùn)作透明度和資金使用效率，充分發(fā)揮財政性資助資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，形成職責(zé)明確、管理科學(xué)、配置合理、監(jiān)督有效、績效突出的資金運(yùn)作機(jī)制。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)科技局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、財政局、貿(mào)工局、監(jiān)察局、審計局、農(nóng)林漁業(yè)局、旅游局參加。其中推進(jìn)政府資助類資金整合與管理改革，探索高效資金投放方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高運(yùn)作透明度和資金使用效率，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮財政性資助資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，由區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、貿(mào)工局、科技局、監(jiān)察局、審計局、農(nóng)林漁業(yè)局、旅游局參加。
3、深化政府投資體制和投融資體制改革
　　完善各領(lǐng)域的投融資項(xiàng)目改革實(shí)施細(xì)則，制定投融資體制改革方案；以項(xiàng)目為載體加快推動投融資體制改革進(jìn)度，力爭在水務(wù)、文體、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、道路建設(shè)、市政管理、市政設(shè)施建設(shè)和使用等領(lǐng)域取得新的突破性進(jìn)展。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)教育局、交通局、文體局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管局、水務(wù)局、建筑工務(wù)局、公路局、各街道辦參加。其中，進(jìn)一步修編《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，制定《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，完善和加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，由區(qū)建筑工務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、財政局、建設(shè)局、審計局、環(huán)保局、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局參加。
4、深化企業(yè)制度改革
（1）深化區(qū)屬國有企業(yè)改革
　　按照成熟一家、改制一家的原則，采取多種形式推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)改革。通過市場化、公開掛牌等方式，盤活土地物業(yè)等存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股權(quán)。在改制中著重化解企業(yè)對外擔(dān)保的風(fēng)險，妥善處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)和員工安置問題。探索新體制下出資人履行職責(zé)的有效方式，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，修訂、補(bǔ)充、完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度經(jīng)營業(yè)績考核辦法及任期目標(biāo)考核辦法，健全制度，規(guī)范管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營者的權(quán)責(zé)，發(fā)揮派出董事、監(jiān)事的作用，形成有效的制衡機(jī)制；繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，提高市場選聘層次，擴(kuò)大選聘范圍；健全和完善國有企業(yè)責(zé)任追究制度，對重大決策失誤、重大責(zé)任事故、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、無所作為等行為進(jìn)行責(zé)任追究；深化勞動用工制度改革，規(guī)范收入分配，完善激勵、約束機(jī)制。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)國資辦、投資管理公司牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、舊改辦、龍崗國土房產(chǎn)分局參加。
（2）加快推進(jìn)街屬企業(yè)改制
　　依法解決街屬企業(yè)注冊資本金不到位等問題，盡快解除或置換各種亂擔(dān)保，清理應(yīng)收款。加快推進(jìn)街屬企業(yè)改制，堅持“公開、公平、公正”的原則，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的要求，規(guī)范改制過程中清產(chǎn)核資、不良資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓合同簽訂、備案審批等程序，處理好銀行債務(wù)，妥善安置員工。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)國資辦、各街道辦牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、舊改辦、龍崗國土房產(chǎn)分局參加。
（3）深化社區(qū)股份合作公司改革
　　各街道辦選擇并引導(dǎo)有條件的股份合作公司適應(yīng)城市化要求，進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，提升經(jīng)營管理水平。積極引導(dǎo)和支持社區(qū)股份合作公司引進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)營模式改革。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)國資辦牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、舊改辦、龍崗國土房產(chǎn)分局、各街道辦、各社區(qū)居委會參加。
5、創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制
　　全面開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查；規(guī)范全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)劑和處置行為；推行區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記和收益集中上繳制度；在完成清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，研究提出區(qū)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離辦法，逐步建立和完善我區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度，探索分類管理的有效途徑。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)國資辦牽頭，區(qū)屬各單位、各街道辦參加。
二、著眼于建設(shè)和諧龍崗，提高社會發(fā)展能力和發(fā)展水平，加大城市和社會管理領(lǐng)域的改革力度
6、深化區(qū)、街道、社區(qū)管理體制改革
　　完善并抓緊落實(shí)《中共深圳市龍崗區(qū)委深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)街管理職責(zé)的意見（試行）》（深龍委〔2005〕9號），制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步調(diào)整和明確區(qū)、街道、社區(qū)的管理權(quán)限和服務(wù)職能。按照“重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，以創(chuàng)新城市和社會管理格局、加強(qiáng)公共服務(wù)為核心，進(jìn)一步調(diào)整和明確區(qū)、街道、社區(qū)的管理權(quán)限和服務(wù)職能，凡是能下放到街道的事權(quán)、財權(quán)、人的管理權(quán)都堅決下放，充分調(diào)動和發(fā)揮基層的積極性。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)人事局（編辦）牽頭，區(qū)委（府）辦、財政局、民政局、各街道辦參加。
7、深化社區(qū)管理體制改革
　　著眼于加強(qiáng)對“村改居”后社區(qū)的控制力，確保社區(qū)能夠不折不扣地執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)方針、政策和決策，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，加快推進(jìn)社區(qū)管理的組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理服務(wù)體系和人才體系等方面的改革和落實(shí)工作，以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)來推動社會和諧發(fā)展。選擇若干新社區(qū)和“村改居”后的社區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)“居站分設(shè)”，加強(qiáng)對社區(qū)的有效管理和高效服務(wù)；創(chuàng)新固本強(qiáng)基工程實(shí)施方式，加大社區(qū)建設(shè)力度，區(qū)、街、社區(qū)各方共同出資，逐步改善社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。認(rèn)真落實(shí)《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《深圳市社區(qū)建設(shè)工作管理辦法》，出臺具有可操作性的實(shí)施意見，明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、管理體制、職能定位、組織設(shè)置、設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)、管理內(nèi)容、服務(wù)范圍、工作制度、經(jīng)費(fèi)來源等問題，組織實(shí)施相關(guān)工作。進(jìn)一步建立健全對社會弱勢群體的關(guān)愛制度，特別是要認(rèn)真研究妥善解決城市化3年過渡期結(jié)束后欠發(fā)達(dá)社區(qū)原住民基本生活保障和醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等問題。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)民政局、人事局（編辦）牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革局、改革辦、財政局、勞動局、衛(wèi)生局、龍崗社保管理處等部門和各街道辦事處、社區(qū)居委會參加。
8、加強(qiáng)城市應(yīng)急機(jī)制、體制和安全管理體制
　　建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建基層應(yīng)急體制，提高政府應(yīng)對處置公共安全和突發(fā)事件的能力和抗風(fēng)險能力。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)應(yīng)急指揮中心牽頭，區(qū)勞動局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、城管局、安監(jiān)局、信訪局、龍崗公安分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、各街道辦事處參加。
9、深化人口管理體制改革，建立關(guān)愛外來勞務(wù)工制度體系
（1）深化人口管理體制改革
　　貫徹我市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的意見精神，制定適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口中長期發(fā)展規(guī)劃和加強(qiáng)、完善人口管理工作的指導(dǎo)性文件，針對戶籍人口的機(jī)械增長、暫住人口居住、流動就業(yè)人員管理、流動人員計劃生育和暫住人口子女入學(xué)等方面出現(xiàn)的問題，分別制定管理辦法，建立全口徑的人口管理長效機(jī)制，控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。特別要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層對無固定和正式職業(yè)、無投資經(jīng)營、無購房這三類流動人口的管理辦法，并將對這三類人群的管理和出租屋管理結(jié)合起來，以社區(qū)為單位加強(qiáng)管理。此項(xiàng)工作由區(qū)綜治辦（出租屋綜合管理辦公室）牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、貿(mào)工局、科技局、財政局、人事局、勞動局、衛(wèi)生局、人口計生局、旅游局、龍崗公安分局、各街道辦、各社區(qū)居委會參加。
　　其中，推動計劃生育管理和服務(wù)體制創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)計生的管理和服務(wù)功能，進(jìn)一步解決計生管理和技術(shù)服務(wù)兩支隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作經(jīng)費(fèi)問題，由區(qū)人口計生局牽頭，區(qū)財政局、人事局、勞動局、衛(wèi)生局、各街道辦、各社區(qū)居委會參加。
（2）建立關(guān)愛外來勞務(wù)工制度體系
　　積極探索建立一套成熟完善的關(guān)愛外來勞務(wù)工制度體系，妥善解決好外來勞務(wù)工的權(quán)益保障問題，確保外來勞務(wù)工的就醫(yī)、子女就學(xué)、婚育、培訓(xùn)、法律援助等基本權(quán)益得到保障；建立制度化的文化體育生活保障措施；建立外來勞務(wù)工群體協(xié)商對話機(jī)制和就業(yè)管理機(jī)制；在企業(yè)、社會組織、社區(qū)、政府四個環(huán)節(jié)上落實(shí)對外來勞務(wù)工的管理和服務(wù)工作機(jī)制；整合非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的力量，調(diào)動和發(fā)揮其積極性，共同做好關(guān)愛勞務(wù)工工作，既確保全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才和勞動力的有效供給，同時又建立一個充滿人文關(guān)懷，使外來勞務(wù)工能夠在龍崗安居樂業(yè)、學(xué)習(xí)提升的工作和生活環(huán)境。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)總工會、改革辦牽頭，區(qū)委（府）辦、民營工委、區(qū)發(fā)展改革局、貿(mào)工局、教育局、民政局、司法局、人事局、勞動局、文體局、人口計生局、婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、龍崗公安分局、龍崗社保管理處等部門和各街道辦、社區(qū)居委會參加。
10、深入推進(jìn)文化體制改革
　　努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即政府文化管理職能從以辦文化為主向以管文化為主轉(zhuǎn)變、從以管理直屬單位為主向管理全社會文化轉(zhuǎn)變、從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段管理為主轉(zhuǎn)變，理順文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快創(chuàng)建文化先進(jìn)區(qū)和體育先進(jìn)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)文體設(shè)施的投融資體制改革，加快文化中心、體育公園等公共設(shè)施的市場化經(jīng)營。組建區(qū)廣播電視中心，并深化產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營機(jī)制改革。根據(jù)《深圳市文化市場綜合執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》的有關(guān)精神，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的思路，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法體制改革。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)文改辦牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、人事局、文體局參加。
　　其中，組建區(qū)廣播電視中心并深化產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營機(jī)制改革，由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、人事局、廣電局、廣電中心、各街道辦參加。
11、深化教育體制改革
　　認(rèn)真落實(shí)全市教育綜合改革實(shí)施方案，促進(jìn)教育現(xiàn)代化；深化教育投融資體制改革，采取積極引進(jìn)、合作辦學(xué)、鼓勵社會資本投資辦學(xué)等形式，鼓勵、支持社會力量在龍崗合法辦學(xué)，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的監(jiān)管，扶持民辦教育健康有序發(fā)展；積極引進(jìn)雙語學(xué)校和國際學(xué)校，加快黃閣翠苑、四季花城兩所幼兒園的招商工作。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)教育局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局參加。
12、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
　　積極探索以事權(quán)和股份運(yùn)營為紐帶，參照現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)、推動全區(qū)公立醫(yī)院之間組成聯(lián)合體或醫(yī)院集團(tuán)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍，建立起科學(xué)規(guī)范的社區(qū)居民疾病預(yù)防和健康保健制度，切實(shí)重視基層疾病預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)“小病治療在社區(qū)，大病治療在醫(yī)院”的目標(biāo)。鼓勵、支持并規(guī)范社會力量在龍崗合法辦醫(yī)，進(jìn)一步完善多渠道辦醫(yī)的投資體制，積極探索中外合資辦醫(yī)、股份合作辦醫(yī)、集團(tuán)化經(jīng)營辦醫(yī)等辦醫(yī)模式和經(jīng)營模式。以外科醫(yī)院為突破口，積極籌辦區(qū)中醫(yī)院等高等級、特色?？漆t(yī)院。積極推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)后勤服務(wù)社會化改革。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、各街道辦、各社區(qū)居委會參加。
13、推進(jìn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革
　　全面完成全區(qū)11個街道環(huán)衛(wèi)體制改革工作，環(huán)衛(wèi)工作全部實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一招投標(biāo)，從根本上革除基層環(huán)衛(wèi)管理弊端，把環(huán)衛(wèi)管理推向市場，引入競爭機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，切實(shí)有效提高全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)城管局牽頭，各街道辦參加。
14、深化行業(yè)協(xié)會民間化改革，制定行業(yè)協(xié)會和社會中介組織改革發(fā)展實(shí)施方案
　　解除行業(yè)協(xié)會與政府的依附關(guān)系，規(guī)范行業(yè)協(xié)會運(yùn)行機(jī)制，依法實(shí)施各類行業(yè)協(xié)會的民間化改造和重新登記工作；按照引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)的原則，制定相關(guān)配套扶持政策和措施，支持行業(yè)協(xié)會和社會中介組織依法開展活動，探索建立政府與民間行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的新型關(guān)系，推動行業(yè)協(xié)會組織和社會中介組織的改革和發(fā)展。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)民政局牽頭，區(qū)貿(mào)工局、總商會參加。
三、著眼于建設(shè)更具有行政執(zhí)行力和行政效能、可考核和可倒查追究責(zé)任的行政運(yùn)行機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革
15、深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，增強(qiáng)部門協(xié)同工作能力，有效解決職能交叉、事權(quán)不明晰、協(xié)調(diào)難度大等問題
　　按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則和提高政府執(zhí)行力的要求，進(jìn)一步理順政府部門之間的職能分工，實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、編制的科學(xué)化和法定化，做到部門職能和科室事項(xiàng)科學(xué)界定，減少交叉重疊。建立主辦部門負(fù)責(zé)制，解決協(xié)調(diào)難問題。積極推進(jìn)或促進(jìn)城管、勞動、公安、工商等執(zhí)法部門創(chuàng)新內(nèi)部人員配置結(jié)構(gòu)，減少中間平行管理層次，充實(shí)基層力量，提升一線執(zhí)法人員比例。積極引入市場運(yùn)行機(jī)制，探索通過行政合同、行政指導(dǎo)、行政補(bǔ)助等方式，向企業(yè)、社會組織和社區(qū)組織購買服務(wù)，降低公共服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代化服務(wù)體制。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)人事局（編辦）牽頭，區(qū)各有關(guān)部門參加。
16、建立健全街道辦事處聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制
　　在總結(jié)現(xiàn)有聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，積極探索以委托或授權(quán)的形式在街道辦事處推行聯(lián)合執(zhí)法工作，以合理劃分和配置公共管理責(zé)權(quán)，強(qiáng)化基層執(zhí)法力度，提高城市管理效能和管理水平。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)改革辦、城管局、區(qū)委（府）辦法制科牽頭，區(qū)綜治辦、人事局（編辦）、勞動局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、水務(wù)局、安監(jiān)局、龍崗公安分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗工商分局、各街道辦參加。
17、改革行政決策機(jī)制
　　建立健全公眾參與、專家咨詢論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，積極探索推行重大決策的必要性、合法性、科學(xué)性、可行性的論證、評估、聽證、公示制度。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)委（府）辦牽頭，區(qū)改革辦、區(qū)委黨校參加。
18、進(jìn)一步大力改革創(chuàng)新行政審批制度
　　建立經(jīng)常性的審批事項(xiàng)審查機(jī)制，堅持“成熟一個，就要堅決取消一個”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，至2006年末基本實(shí)現(xiàn)行政許可設(shè)定的法定化和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化。加快完成清理非行政許可類其他審批行為，2005年內(nèi)完成非行政許可類其他審批行為的管理辦法的制定工作，2006年開始推行非行政許可類其他審批的法定化和標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)對審批事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理，任何部門不得擅自將本部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)委托其他組織實(shí)施或增加初審、預(yù)審等許可環(huán)節(jié)。努力實(shí)現(xiàn)對涉及多個部門辦理的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理，并積極探索相對集中行政許可權(quán)的方式。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)委（府）辦牽頭，區(qū)各有關(guān)部門參加。
19、實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”，建立健全行政問責(zé)制
（1）建立行政決策的評價和問責(zé)制度
　　進(jìn)一步改革完善區(qū)委區(qū)政府重大事項(xiàng)議事決策規(guī)則。建立各部門行政決策效能監(jiān)察機(jī)制，及時跟蹤行政決策的社會效果，搜集社會對行政決策的評價，形成反應(yīng)靈敏、科學(xué)有效的決策信息反饋機(jī)制。探索推行公共政策、部門責(zé)任白皮書制度，每年向社會公布部門職責(zé)、工作目標(biāo)及完成情況，并列入人大、政協(xié)民主監(jiān)督及行政檢查考核內(nèi)容。積極推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)各有關(guān)部門參加。
（2）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部人事審計制度
　　干部離任不但要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，也要實(shí)行人事審計，考核各單位主要領(lǐng)導(dǎo)在任期間人員增減情況，切實(shí)防止不按規(guī)定超編進(jìn)人，隨意借用、聘用人員。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)委組織部、區(qū)人事局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。
（3）建立崗位目標(biāo)責(zé)任和工作實(shí)績考核機(jī)制
　　改進(jìn)考核辦法，加強(qiáng)績效評估，建立科學(xué)的部門、干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位目標(biāo)責(zé)任體系、能力評價體系和工作實(shí)績考核體系，推動績效評估制度化、法制化及績效考核結(jié)果公開化。創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。積極爭取市里支持，在我區(qū)率先探索建立公務(wù)員退出機(jī)制，打破公務(wù)員能進(jìn)不能出，能上不能下的潛規(guī)則。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)委組織部、區(qū)人事局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。
（4）執(zhí)行和完善維穩(wěn)工作責(zé)任倒查機(jī)制，并將這一制度擴(kuò)展到社會管理的各領(lǐng)域
　　通過責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格責(zé)任追究程序，以規(guī)章制度的形式，進(jìn)一步明確各單位、社會各方面在社會管理中的責(zé)任，保證不論重特大案件、事件發(fā)生在哪里，都有相關(guān)的單位、相關(guān)的人員來承擔(dān)具體責(zé)任。年底前完成責(zé)任倒查機(jī)制擴(kuò)展到社會管理各領(lǐng)域的調(diào)研工作，明年上半年形成初步研究成果并報區(qū)委常委會研究。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)委（府）辦、區(qū)委政法委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。
20、實(shí)施“治庸計劃”，大力推進(jìn)干部人事制度改革
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，積極推進(jìn)公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、掛職鍛煉，以干部人事制度改革為各項(xiàng)改革創(chuàng)新提供堅強(qiáng)的組織和人才保障。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)委組織部、區(qū)人事局牽頭，區(qū)屬各單位、各街道參加。
21、加快推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革
　　按照市里的統(tǒng)一部署，對不同類別的事業(yè)單位采取不同的改革和管理方式，打破事業(yè)單位部門所有和行政分割，適當(dāng)收縮財政供養(yǎng)的事業(yè)單位總體規(guī)模，減輕財政負(fù)擔(dān)。引入市場競爭機(jī)制和社會參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展主體多元化，逐步建立起比較完善的公共服務(wù)體系和充滿活力的現(xiàn)代事業(yè)制度。盡快研究制定文教衛(wèi)體事業(yè)單位體制改革的實(shí)施方案，逐步將經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場。在事業(yè)單位全面推行人事制度改革，不斷完善事業(yè)單位職員和雇員分類管理、聘用聘任、工資分配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任評價辦法等配套政策。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)人事局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、教育局、財政局、勞動局、文體局、衛(wèi)生局、國資辦參加。
22、深化財政體制改革
　　適應(yīng)市區(qū)新一輪財政體制改革，制定新的區(qū)街財政體制方案，進(jìn)一步調(diào)動區(qū)街兩級發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、增加收入的積極性。區(qū)街財力分配上首先保證各自的基本支出需要，并在確保區(qū)適當(dāng)集中財力辦大事的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的原則，財力適當(dāng)向街道傾斜；對區(qū)街財力進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使全區(qū)范圍內(nèi)公共服務(wù)水平和社會保障能力基本均等化。推進(jìn)財政支出體制改革，細(xì)化部門預(yù)算，深化國庫集中支付制度和政府采購管理改革。
　　此項(xiàng)工作由區(qū)財政局牽頭，各街道辦參加。

　　主題詞：體制　改革　要點(diǎn) 通知
　　分送：區(qū)五套領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他市管干部。
　　中共深圳市龍崗區(qū)委辦公室　　 2005年11月21日印發(fā)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印180份）