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各街道，區(qū)屬各單位、企業(yè)（公司），駐龍崗處以上單位：

　　為貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)、省委九屆五次全會(huì)和市委三屆九次全會(huì)精神，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號(hào)），創(chuàng)造我區(qū)實(shí)現(xiàn)全面城市化、新型工業(yè)化和基本現(xiàn)代化的良好環(huán)境，現(xiàn)就我區(qū)查處違法建筑和違法用地提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，明確查處違法建筑和違法用地工作的目標(biāo)

　?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)查處違法建筑和違法用地工作是貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策；是維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法行政，努力營(yíng)造和諧社會(huì)，加快建設(shè)國(guó)際化城市的戰(zhàn)略任務(wù)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)城市規(guī)劃，改善城市環(huán)境，全面提高我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。

　　按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、綜合治理的工作原則，采取發(fā)動(dòng)基層、摸清情況、分類對(duì)待、依法處理、穩(wěn)步推進(jìn)的工作方法，重心下移，責(zé)任落實(shí)到各街道、各有關(guān)部門，有重點(diǎn)、分步推進(jìn)全區(qū)的查處違法建筑和違法用地工作。

　?。ǘ┐舜尾樘庍`法建筑和違法用地工作的近期目標(biāo)是，從現(xiàn)在起1年內(nèi)必須完成兩項(xiàng)任務(wù)：一是對(duì)在建的、新建的違法建筑有一棟拆一棟，使違法建筑的搶建勢(shì)頭得到根本遏制；二是對(duì)危險(xiǎn)邊坡和全區(qū)國(guó)有預(yù)留地、待建地、街道兩旁綠化用地上的違法建筑全部清拆完畢。最后要實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)是，用3到5年的時(shí)間，全面完成全區(qū)的違法建筑和違法用地查處工作，使廣大人民群眾切實(shí)感受到我區(qū)城市面貌發(fā)生了根本變化。

　　二、建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)查處違法建筑和違法用地工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)全區(qū)查處違法建筑和違法用地工作負(fù)總責(zé)。

　?。ㄒ唬┏闪垗弲^(qū)查處違法建筑和違法用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)查處違法建筑和違法用地工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)法院、檢察院、監(jiān)察局、建設(shè)局、城管行政執(zhí)法局、農(nóng)林漁業(yè)局、水務(wù)局、龍崗公安分局、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局、龍崗工商分局、大工業(yè)區(qū)工商分局以及各街道辦事處的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)查處辦公室、“兩規(guī)”處理辦公室，分別設(shè)在區(qū)城管行政執(zhí)法局、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局，主任分別由副區(qū)長(zhǎng)郭雨蓉、助理巡視員李煌康擔(dān)任。

　　各街道黨工委和街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)查處違法建筑和違法用地工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)屬相關(guān)單位和市、區(qū)派駐街道的各相關(guān)單位要服從街道黨工委和辦事處的統(tǒng)一指揮，形成查處合力。

　?。ǘ┏闪垗弲^(qū)查處違法建筑和違法用地工作法紀(jì)督查組，負(fù)責(zé)查處在全區(qū)清查工作中各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為以及行政效能問題。法紀(jì)督查組由區(qū)委副書記、紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局的負(fù)責(zé)人為法紀(jì)督查組成員。法紀(jì)督查組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)監(jiān)察局，主任由區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)賴昌奕擔(dān)任。

　　各街道要立即成立相應(yīng)的法紀(jì)督查機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┏闪^(qū)地政監(jiān)察大隊(duì)，歸口區(qū)城管行政執(zhí)法局管理，負(fù)責(zé)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建筑和違法用地行為，依法做出處罰決定，清理各類違法建筑。

　　同時(shí)，地政監(jiān)察工作重心下移到街道，在各街道設(shè)立地政監(jiān)察中隊(duì)，實(shí)行以街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重管理模式。地政監(jiān)察中隊(duì)日常工作由街道辦事處統(tǒng)一指揮，業(yè)務(wù)上同時(shí)接受區(qū)城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一調(diào)配。

　　三、密切配合，形成查處違法建筑和違法用地工作強(qiáng)大合力

　?。ㄒ唬└鹘值酪闪⒁缘卣O(jiān)察中隊(duì)為主的聯(lián)合巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)在建的、新建的違法建筑，由地政監(jiān)察部門發(fā)出相關(guān)法律文書后，街道辦事處要盡快組織力量進(jìn)行拆除。

　　（二）對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑，包括危險(xiǎn)邊坡的違法建筑，占用國(guó)有土地、待建地的違法建筑，存在重大安全隱患的違法建筑，在規(guī)劃綠地、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、河道兩旁25米以內(nèi)的違法建筑，由國(guó)土、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等相關(guān)主管部門認(rèn)定。上述違法建筑經(jīng)規(guī)劃部門出具明確的規(guī)劃審查意見，由有關(guān)主管部門完善相關(guān)法律程序后，報(bào)街道辦事處組織強(qiáng)制拆除。

　?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門必須密切配合，共同查處違法建筑和違法用地行為。

　　1、各社區(qū)黨（總）支部書記、居委主任為轄區(qū)查處違法建筑和違法用地行為工作的主要責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑和違法用地行為，要采取果斷措施予以制止和拆除，并及時(shí)向所屬街道辦事處報(bào)告。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)居民的宣傳教育，做好群眾的思想工作，協(xié)助有關(guān)部門和街道辦事處對(duì)違法建筑行為人進(jìn)行調(diào)查，并配合街道辦事處對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　　2、對(duì)上述違法建筑依法采取“六停措施”：停水、停電、停施工、停建材供應(yīng)、停出租、停營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　?。?）供水、供電部門不得向無《施工許可證》的施工隊(duì)和無合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件的建筑物供水、供電。如涉及同富裕工程、扶貧奔康工程、紅線內(nèi)廠房擴(kuò)建以及“一戶一棟”的，是否停水、停電由所在街道辦事處認(rèn)定。街道辦事處發(fā)出協(xié)助停水、停電通知書后，供水、供電部門要立即執(zhí)行。水電部門要加強(qiáng)巡查，對(duì)私接水、電的依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)公安部門依法處理。

　　（2）建設(shè)管理部門對(duì)未取得《施工許可證》擅自進(jìn)行施工的，依法采取責(zé)令停止施工、查封或沒收施工機(jī)械和設(shè)備等措施。對(duì)其中嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)建材市場(chǎng)管理，采取切實(shí)可行的措施切斷違法建筑的材料供給。

　?。?）公安部門的轄區(qū)民警負(fù)責(zé)依法清理轄區(qū)范圍內(nèi)的非法施工人員，確保轄區(qū)內(nèi)無非法施工隊(duì)伍。

　?。?）房屋租賃管理部門應(yīng)加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理，應(yīng)街道辦事處的要求，堅(jiān)決查處違法租賃行為，禁止違法建筑進(jìn)入租賃市場(chǎng)。

　?。?）工商行政管理部門對(duì)不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件或者合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)街道辦事處的要求，不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者租用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)街道辦事處的要求，依法責(zé)令其立即停業(yè)，暫扣其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　3、公安部門按照強(qiáng)制拆除方案的要求，依法維護(hù)拆除現(xiàn)場(chǎng)的秩序，防止和制止干擾、阻撓拆除行動(dòng)的行為。

　　四、司法介入，加大打擊違法建筑和違法用地行為的力度

　?。ㄒ唬?duì)涉及非法買賣土地的行為，法紀(jì)督查組協(xié)調(diào)國(guó)土部門、街道辦、居委會(huì)查清情況后，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門依法處理。對(duì)非法買賣土地的責(zé)任人，要依法追究刑事責(zé)任，從根本上遏制違法建筑的土地來源。

　?。ǘ?duì)非法房地產(chǎn)開發(fā)商欺騙業(yè)主引發(fā)的社會(huì)問題，司法部門要加大司法援助力度，引導(dǎo)業(yè)主向法院起訴。

　?。ㄈ?duì)非法出賣土地者、非法開發(fā)商和非法施工隊(duì)的偷稅、漏稅情況，由稅務(wù)部門依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模╉氂煞ㄔ翰枚◤?qiáng)制拆除的，由作出行政處罰決定書的部門負(fù)責(zé)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院受理后，應(yīng)依法快審快裁。

　　五、積極疏導(dǎo)，依法處理歷史遺留違法建筑和違法用地問題

　　要建立疏導(dǎo)機(jī)制，采取思想疏導(dǎo)和政策疏導(dǎo)相結(jié)合的辦法，解決歷史遺留的違法建筑和違法用地問題，及時(shí)解決守法群眾遇到的困難和問題。

　?。ㄒ唬?duì)集體統(tǒng)建項(xiàng)目用地，由居委會(huì)統(tǒng)一申請(qǐng)，經(jīng)街道辦認(rèn)定符合條件的，在資料齊備后，規(guī)劃、國(guó)土部門要從收文之日起40日內(nèi)審批完畢。

　?。ǘ?duì)“一戶一棟”的用地，由居委會(huì)統(tǒng)一申請(qǐng)，經(jīng)街道辦認(rèn)定符合條件的，在資料齊備后，規(guī)劃、國(guó)土部門要從收文之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公告期）審批完畢。

　?。ㄈ?duì)股份公司集體項(xiàng)目用地，包括住宅用地、發(fā)展用地、配套用地沒劃定的，規(guī)劃部門盡快劃定后，由居委會(huì)統(tǒng)一申請(qǐng)，經(jīng)街道辦認(rèn)定符合條件的，在資料齊備后，規(guī)劃、國(guó)土部門要盡快予以審批。

　?。ㄋ模┓卜?ldquo;兩規(guī)”政策的，經(jīng)街道辦認(rèn)定后，規(guī)劃、國(guó)土部門從收文之日起在15個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃、國(guó)土部門要按照管理的轄區(qū)范圍，每周在每個(gè)街道辦事處安排一個(gè)工作日現(xiàn)場(chǎng)收發(fā)文。收文后于40日內(nèi)辦理好相關(guān)手續(xù)。

　　六、依法依規(guī)，加強(qiáng)對(duì)查處違法建筑和違法用地工作的監(jiān)督

　?。ㄒ唬└骷?jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)查處違法建筑和違法用地工作的監(jiān)督。

　?。ǘ?duì)政府有關(guān)主管部門不積極履行工作職責(zé)、互相推諉、不配合各街道和相關(guān)主管部門工作的，嚴(yán)格追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；失職、瀆職構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄈ?duì)一些單位和少數(shù)基層干部從事、支持違法建筑和違法用地行為的，對(duì)不積極履行崗位職責(zé)甚至致使責(zé)任區(qū)內(nèi)違法建筑和違法用地行為不能及時(shí)處理的，對(duì)利用查處、清拆權(quán)力非法牟利的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)，絕不容情。