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各街道辦事處，區(qū)府屬有關(guān)單位、企業(yè)，駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　今年8月下旬以來，我區(qū)集中開展了廢品收購行業(yè)清理整治工作。在各街道、各有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)的廢品收購行業(yè)清理整治工作取得顯著成效，為凈化市場環(huán)境，規(guī)范廢品收購行業(yè)管理，消除安全隱患，加強城市管理，促進社會治安好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。為鞏固和擴大清理整治的工作成果，加強后續(xù)監(jiān)管，建立廢品收購行業(yè)長效監(jiān)管工作機制，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建和諧龍崗、效益龍崗、平安龍崗、生態(tài)龍崗為目標，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法治理，建立健全責任機制、巡查機制、管理機制和準入機制等后續(xù)管理制度，促進全區(qū)廢品收購行業(yè)健康、有序發(fā)展。

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　　1、守土有責的原則。各有關(guān)職能部門、各街道、各社區(qū)按照行業(yè)管理和屬地管理職責，落實清理整治及后續(xù)監(jiān)管責任。

　　2、因地制宜的原則。各有關(guān)職能部門、各街道、各社區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，有針對性地建立完善各項管理措施。

　　3、聯(lián)合協(xié)作的原則。各有關(guān)職能部門、各街道、各社區(qū)要依照各自職責，加強聯(lián)合協(xié)作，形成執(zhí)法合力，提升執(zhí)法效能。

　　二、明確責任分工，完善監(jiān)管機制

　　（一）各有關(guān)職能部門要嚴格履行法定職責，確保責任到位，執(zhí)法到位。

　　1、貿(mào)工（物流）部門：依照職能，積極配合有關(guān)部門加強對廢品收購行業(yè)的規(guī)范化管理。

　　2、環(huán)保部門：加強對經(jīng)營場所的環(huán)保監(jiān)管，依法審核環(huán)保許可申請。對不符合要求的，不予辦理環(huán)保許可批文；對存在嚴重消防隱患的經(jīng)營場所，依法予以查處取締；對造成環(huán)境污染或在水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)立污染飲用水源的廢品回收單位，堅決依法予以查處。對不符合環(huán)保要求而被撤銷環(huán)保許可批文的，書面函告工商管理部門。

　　3、房屋租賃管理部門：要做好廢品收購行業(yè)從業(yè)人員的信息采集和出租屋準租條件的認定工作；依法從嚴加強對房屋租賃合同的審查把關(guān)，對手續(xù)不齊、使用功能不當?shù)牟挥柁k理登記手續(xù)，規(guī)范出租行為。

　　4、城管（查違）部門：結(jié)合“查違”工作，對廢品回收站點用地是否符合城市整體規(guī)劃進行認定；對“三邊”地帶、違法搭建、露天的各類非法經(jīng)營廢品回收站點依法進行查處；協(xié)助各街道辦事處對違法搭建的建筑依法及時給予拆除，從根源上鏟除無照廢品收購站滋生土壤。

　　5、公安部門：配合有關(guān)部門對違法搭建的建筑依法及時給予拆除；對廢品收購站（點）定期巡查，對發(fā)現(xiàn)有銷贓、窩贓和非法收購供電、電信通訊、道路交通、路橋護欄與圍桿、沙井蓋等城市公用設(shè)施及其廢舊金屬材料行為的收購站點，依法追究經(jīng)營者責任，情節(jié)嚴重的，書面函告工商管理部門，由工商管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對妨礙執(zhí)行公務(wù)、阻撓、暴力抗法的違法犯罪分子，堅決繩之以法。同時，加強對經(jīng)營場所的消防安全監(jiān)管，依法審核消防安全申請。對不符合要求的，不予出具消防審核、驗收意見；對存在嚴重消防隱患的經(jīng)營場所，依法予以查處取締。

　　6、工商行政管理部門：嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。加強市場巡查，對無照經(jīng)營、擅自變更經(jīng)營地址、一照多點、出租營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營等違法行為依法予以查處（布吉、坂田、南灣街道轄區(qū)內(nèi)屬無照經(jīng)營的，由街道綜合執(zhí)法隊負責查處）。對非法收購社會公共市政設(shè)施情節(jié)嚴重或相關(guān)前置審批部門函告已吊銷前置許可文件的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　7、規(guī)劃部門：根據(jù)市統(tǒng)一規(guī)劃部署，積極配合做好全區(qū)廢品收購分揀網(wǎng)點布局規(guī)劃等工作；積極協(xié)助城管（查違）等部門做好廢品收購站點用地是否符合規(guī)劃布局的認定工作。

　　8、國土房產(chǎn)管理部門：協(xié)助房屋租賃管理、工商部門查證從事再生資源回收行業(yè)的場地產(chǎn)權(quán)證明的真實性；配合有關(guān)部門對違法搭建的建筑依法及時給予拆除。

　　9、建設(shè)、安監(jiān)部門：配合有關(guān)部門對違法搭建的建筑依法及時給予拆除。

　　10、深圳市龍崗再生資源有限公司：積極配合各單位做好轄區(qū)無照廢品收購站的清理整治工作；加強對轄屬廢品收購站（點）的規(guī)范管理，使其做到文明經(jīng)商，守法經(jīng)營；對管理不規(guī)范或達不到部門管理要求的，要及時進行整改，整改無法達標的，應(yīng)自行關(guān)閉。

　　其他各相關(guān)職能部門根據(jù)本部門的工作職責積極做好配合工作。

　　（二）各街道辦事處要將清理整治廢品收購行業(yè)工作列入重要議事日程，按照《龍崗區(qū)廢品收購行業(yè)清理整治工作方案》的工作要求，結(jié)合本實施意見，組織轄區(qū)相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊無證無照廢品收購經(jīng)營行為，并給予必要的人力、物力支持和保障。

　?。ㄈ└魃鐓^(qū)居委會（工作站）是巡查、舉報、協(xié)助打擊無證無照從事廢品收購行為的主要責任單位，要抓好日常巡查監(jiān)管制度落實，加強對社區(qū)空地、房屋、廠房的租賃管理。社區(qū)居委會（工作站）和居民小組必須加強巡查、舉報、督促整改等工作，及時向相關(guān)職能部門舉報無證無照廢品收購經(jīng)營行為。

　　三、完善審批管理制度，嚴把市場主體準入關(guān)

　　（一）各街道辦事處、各社區(qū)居委會（工作站）要按照轄區(qū)廢品收購網(wǎng)點總體規(guī)劃布局，嚴格把好廢品收購行業(yè)經(jīng)營場所租賃審核關(guān)，符合整體布局規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定給予辦理租賃手續(xù)證明。

　?。ǘ┓课葑赓U管理部門要依法從嚴加強對房屋租賃合同的審查把關(guān)，對未經(jīng)管轄社區(qū)、街道同意用于廢品收購行業(yè)的租賃經(jīng)營場所，以及手續(xù)不齊、使用功能不當?shù)牟挥柁k理登記、備案手續(xù)。對租用場地持照經(jīng)營的廢品收購站點的租賃合同真?zhèn)芜M行審查；對弄虛作假以及各類違章租賃行為，依照相關(guān)法規(guī)從嚴處罰。對符合條件同意登記、備案的，在租賃合同上注明“擬同意憑本合同辦理再生資源回收行業(yè)申請登記”。

　　（三）環(huán)保、消防等部門憑房屋租賃管理部門出具的登記、備案合同和法律法規(guī)規(guī)定的其他材料給予辦理許可審批。

　?。ㄋ模┕ど绦姓芾聿块T要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對從事再生資源回收行業(yè)的企業(yè)或個體經(jīng)營戶申請登記材料中的住所或經(jīng)營場所實行“實質(zhì)內(nèi)容核查制度”，實地核實無誤后，憑申辦方提供的合法有效房產(chǎn)證明或房屋租賃管理部門出具的登記、備案合同和法律法規(guī)規(guī)定的其他文件材料辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　四、建立健全工作機制，保障工作順利開展

　?。ㄒ唬┙⑴e報、移交案件的處理機制。由街道辦設(shè)立舉報信箱，做好備案記錄，將有關(guān)舉報案件及時轉(zhuǎn)給相關(guān)部門，或視情況牽頭組織街道聯(lián)合執(zhí)法隊查處。對上級轉(zhuǎn)來或其他部門移交需要及時辦理的投訴件，相關(guān)職能部門應(yīng)按規(guī)定的時限及時處理并反饋處理情況。

　　（二）建立社區(qū)監(jiān)管機制。社區(qū)居委會（工作站）、股份合作公司、物業(yè)管理處要切實負起責任，積極參與所在街道的清理整治工作，加強巡查，對轄區(qū)廢品收購經(jīng)營戶進行造冊登記，建立完善經(jīng)濟戶口。發(fā)現(xiàn)無證無照廢品收購經(jīng)營行為的，在做好登記工作的同時，應(yīng)在2個工作日內(nèi)上報所在街道辦事處或相關(guān)職能部門進行查處。

　?。ㄈ┙⑿畔⒎答仚C制。各派駐街道的職能部門要履行本部門職責，加強巡查，發(fā)現(xiàn)或接到社區(qū)、街道移交的無證無照廢品收購經(jīng)營情況后，要在3個工作日內(nèi)組織人力進行查處，并將查處情況反饋給所在街道辦事處和管轄社區(qū)。

　?。ㄋ模┩晟撇樘帣C制。對登記在案的無證無照廢品收購經(jīng)營行為，由所在街道辦事處通報各職能部門，同時通報供水、供電等單位。供水、供電等單位接到通報后，必須在3個工作日內(nèi)切斷對通報場所的供水、供電，阻止其繼續(xù)非法經(jīng)營。

　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)察機制。職能部門和相關(guān)單位監(jiān)管不力或?qū)徟粐溃瑢?dǎo)致重大事故發(fā)生或造成嚴重不良影響的，由區(qū)監(jiān)察部門立案調(diào)查，視情況給予相關(guān)單位負責人和經(jīng)辦人處分。觸犯法律的，依法追究有關(guān)人員法律責任。

　　五、加強出租屋管理，提升工作整體效能

　?。ㄒ唬└魃鐓^(qū)居委會（工作站）、居民小組、房屋租賃管理部門要對轄區(qū)出租屋業(yè)主開展經(jīng)常性宣傳，進一步提高業(yè)主的法治意識和安全意識。對承租人租賃場所用于廢品收購經(jīng)營的，出租屋業(yè)主應(yīng)向管轄社區(qū)和街道辦提出場所租賃申請，待批準后方可出租；對不聽勸說，違反政府有關(guān)規(guī)定，將場所租賃給廢品收購站用作經(jīng)營場所的，要通過社區(qū)制定的鄉(xiāng)規(guī)民約、扣減其股份分紅等辦法進行處理。

　?。ǘ┓课葑赓U管理部門要加強對房屋租賃行為的監(jiān)管，組織專門力量，不定期深入各社區(qū)開展執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督工作，嚴厲查處違反房屋租賃管理法律法規(guī)的租賃行為。

　?。ㄈ┙值擂k事處、社區(qū)居委會（工作站）要采取各種有效措施，告知房屋業(yè)主收回所出租的用于從事無證無照廢品收購經(jīng)營活動的場所。社區(qū)居委會（工作站）、居民小組要加強配合和協(xié)調(diào)，確保政府職能部門執(zhí)法到位。

　　（四）嚴肅處理違法出租業(yè)主。依據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營行為查處取締辦法》第十五條、《深圳經(jīng)濟特區(qū)查處無照經(jīng)營行為的規(guī)定》第十四條第二款的有關(guān)規(guī)定，對知道或者應(yīng)當知道屬于無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的出租屋業(yè)主，依法追究法律責任。

　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月二十二日

　　主題詞：經(jīng)濟管理　廢品收購　意見

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2006年11月22日印發(fā)