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各街道，區(qū)屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　為更好地適應(yīng)我區(qū)城市化的發(fā)展需要，強化街道管理力度，提高基層綜合執(zhí)法效能，全面提升城市和社會管理水平，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以提高街道的城市和社會管理效能為目標，以強化街道對轄區(qū)行政執(zhí)法力量的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)權(quán)威為核心，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的方針，通過創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，整合行政執(zhí)法資源，加強統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，建立權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的基層行政執(zhí)法體制，有效解決街道一級執(zhí)法權(quán)限與管理責任不匹配、執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不協(xié)調(diào)的矛盾，進一步強化基層執(zhí)法力度，實現(xiàn)對城市的依法管理和長效管理，促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）依法行政原則

　　充分認識行政執(zhí)法的嚴肅性，街道的行政執(zhí)法長效協(xié)同機制建立工作，要嚴格遵守法律法規(guī)有關(guān)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法程序的規(guī)定，做到依法行政，從嚴執(zhí)法。

　?。ǘ└母飫?chuàng)新原則

　　在不違背法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的前提下，要以改革創(chuàng)新的精神，總結(jié)各街道在“梳理行動”、“清無”等重大行政執(zhí)法行動中積累的行之有效的經(jīng)驗，積極探索和依法完善基層行政執(zhí)法長效協(xié)同機制，提升執(zhí)法綜合效應(yīng)。

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　　按照權(quán)責統(tǒng)一的要求，對街道依法能夠承擔的城市和社會管理方面的事權(quán)，要堅決把工作資源、工作力量一并下移到街道，充分發(fā)揮和調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性；同時，區(qū)的相關(guān)職能部門要加大指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、支持力度。

　　（四）分工協(xié)作原則

　　堅持分工與協(xié)作相結(jié)合，以分工為基礎(chǔ)，以協(xié)作為中心，有效整合街道的行政執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法效能。

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　　堅持一切從實際出發(fā)，著眼于街道城市和社會管理的實際情況，注重解決實際問題，切實增強行政執(zhí)法協(xié)同機制的實效。

　　三、行政執(zhí)法長效協(xié)同機制的主要內(nèi)容

　　（一）各街道成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長由街道辦事處主任擔任，常務(wù)副組長由一名副主任（或副書記）擔任，成員由綜治辦（出租屋管理所）、城管辦、安全辦、勞動站、建設(shè)辦、計生辦、動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督所、應(yīng)急指揮中心、民兵應(yīng)急分隊、司法所、水務(wù)所（水務(wù)管理中心）等街道轄屬機構(gòu)主要負責人，以及公安派出所、城管執(zhí)法中隊、環(huán)保所、交管所、公路所、工商所、衛(wèi)生監(jiān)督所、交警中隊、消防中隊、國土所、地政監(jiān)察分隊、社保站等市、區(qū)派駐街道的機構(gòu)的主要負責人組成。其具體職責是：

　　1、負責組織、協(xié)調(diào)、指揮街道范圍內(nèi)重大或綜合性的行政執(zhí)法活動和具體的統(tǒng)一執(zhí)法行動；

　　2、研究制定各相關(guān)執(zhí)法單位在統(tǒng)一執(zhí)法行動中協(xié)同配合的實施辦法，建立聯(lián)合行政執(zhí)法的啟動機制，明確啟動的條件、程序和要求；

　　3、負責檢查和監(jiān)督各執(zhí)法單位在街道組織的重大行政執(zhí)法活動中協(xié)同配合的情況；

　　4、負責街道聯(lián)合行政執(zhí)法活動的宣傳報道和信息通報工作；

　　5、負責街道聯(lián)合行政執(zhí)法的后勤保障及執(zhí)法隊伍的組織和培訓工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在各街道綜治辦，負責協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法單位參加聯(lián)合行政執(zhí)法的具體工作。

　?。ǘ┙⒔值垒爡^(qū)內(nèi)各行政執(zhí)法單位協(xié)同配合的長效機制

　　各行政執(zhí)法單位協(xié)同配合的具體運作方式為：

　　1、街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)重點、難點社會管理工作需要或相關(guān)執(zhí)法單位要求，認為確需多個執(zhí)法單位聯(lián)合行動時，決定啟動行政執(zhí)法協(xié)同機制；

　　2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照務(wù)實、高效、精干、節(jié)約的方針，根據(jù)執(zhí)法的類型和各部門的職能，會同相關(guān)執(zhí)法單位制定具體可行的聯(lián)合執(zhí)法行動方案，合理確定需要參加聯(lián)合執(zhí)法行動的單位和人員數(shù)量，并及時通知相關(guān)單位；

　　3、各相關(guān)執(zhí)法單位應(yīng)按通知要求指派執(zhí)法人員參加統(tǒng)一執(zhí)法行動，被指派的執(zhí)法人員應(yīng)按時到位，服從安排，聽從指揮，不得拒絕；

　　4、在具體執(zhí)法過程中，各執(zhí)法單位的執(zhí)法人員應(yīng)按照分工要求，認真履行本部門法定職責。需要進行行政處罰或采取行政強制措施時，應(yīng)根據(jù)違法行為的類別分別由有行政執(zhí)法權(quán)的相關(guān)單位組織實施，出具法律文書，并對執(zhí)法行為的合法性負責，其他參與協(xié)同的執(zhí)法單位根據(jù)自身的職責給予配合；

　　5、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在聯(lián)合行政執(zhí)法行動結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)，并將相關(guān)材料報送領(lǐng)導(dǎo)小組及參加行動的各執(zhí)法單位。

　?。ㄈ┬纬梢恢С蓡T相對穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法隊伍

　　各街道要按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)同密切”的原則，逐步形成一支有一定規(guī)模和較強戰(zhàn)斗力的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，由街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮。

　　街道聯(lián)合執(zhí)法隊伍的具體組建采用從轄區(qū)各執(zhí)法單位抽調(diào)人員的方式，不另設(shè)機構(gòu)，不增加人員編制。各行政執(zhí)法單位指派參與聯(lián)合執(zhí)法的人員應(yīng)當具備行政執(zhí)法資格，具有較高素質(zhì)，熟練掌握行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，并相對固定。各行政執(zhí)法單位要及時將指派人員的名單和聯(lián)系方式報街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。執(zhí)法人員日常在本單位履行工作職責，執(zhí)行街道組織的聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)時集中，接受街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，執(zhí)法任務(wù)結(jié)束后回到各自單位。

　　各街道要高度重視行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，切實加強監(jiān)督管理。要強化對有關(guān)行政執(zhí)法人員的紀律教育和法律培訓，健全對執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督機制和紀律約束制度，督促行政執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法水平，改進執(zhí)法作風，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　四、保障措施

　　（一）區(qū)、街道各相關(guān)職能部門要嚴格按照守土有責的要求，切實履行自身管理職責，加強日常管理，提高管理效能。常規(guī)性的社會管理事務(wù)和行政執(zhí)法活動，由各相關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)依法獨立進行。街道轄區(qū)內(nèi)的重大和統(tǒng)一的行政執(zhí)法行動，方可要求街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動行政執(zhí)法協(xié)同機制，以提高行政執(zhí)法協(xié)同機制的效能。

　?。ǘ┰诮值涝O(shè)有派駐機構(gòu)的區(qū)直部門，要按照重心下移的要求，依法充分下放權(quán)力，積極支持街道對其派出機構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)和日常管理；未在街道設(shè)有派駐機構(gòu)的區(qū)直部門，要依法通過委托執(zhí)法的形式，將相關(guān)執(zhí)法權(quán)下放到街道，以確保街道權(quán)責統(tǒng)一。

　　（三）各街道重大和綜合性執(zhí)法活動需要公安部門參與時，由各街道與區(qū)公安部門進行協(xié)調(diào)，區(qū)公安部門應(yīng)全力支持、積極配合，開辟“快車道”，安排必要的警力。公安部門指派參與協(xié)同配合街道重大行政執(zhí)法活動或統(tǒng)一執(zhí)法行動的公安干警，要切實保障行政執(zhí)法人員的人身安全，對使用暴力、威脅手段阻撓執(zhí)法的有關(guān)人員，要依法采取必要的強制措施，保障行政執(zhí)法行動順利實施。

　?。ㄋ模┙嵤┬姓?zhí)法長效協(xié)同機制工作責任制。各街道要對區(qū)直部門派駐街道的機構(gòu)在重大行政執(zhí)法活動或統(tǒng)一執(zhí)法行動中的配合情況，進行定期考核和評估。對以各種借口推諉、拖延甚至拒絕街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的，要進行通報批評；情節(jié)嚴重的，街道黨工委可以建議區(qū)直部門對其派駐機構(gòu)的主要負責人采取調(diào)離崗位等組織處理措施。

　?。ㄎ澹└母锿晟剖小^(qū)派駐街道機構(gòu)的主要負責人的任免程序和辦法。區(qū)直部門派駐街道機構(gòu)正、副職的任免，區(qū)行政主管部門提名報區(qū)組織人事部門考察初步同意后，應(yīng)當書面征求街道黨工委意見并取得其書面同意，方可按有關(guān)程序和干部管理權(quán)限進行任免；區(qū)行政主管部門與街道黨工委對擬任人選意見不一致時，由區(qū)組織人事部門協(xié)調(diào)處理。市直部門派駐街道機構(gòu)主要負責人的任免，其征求街道黨工委意見的具體方法按照區(qū)委、區(qū)政府與相關(guān)市直部門的協(xié)商意見執(zhí)行。

　?。┴斦块T要認真按照《中共深圳市龍崗區(qū)委深圳市龍崗區(qū)政府關(guān)于進一步明確區(qū)街管理職責的意見（試行）》（深龍委〔2005〕9號）中有關(guān)“財隨事轉(zhuǎn)”、“費隨事轉(zhuǎn)”的原則以及財政經(jīng)費劃分的具體規(guī)定，從2006年起，在年度財政預(yù)算中直接將區(qū)直部門派駐街道機構(gòu)的經(jīng)費切塊下?lián)艿浇值?，切實保障街道的行政?zhí)法經(jīng)費。

　?。ㄆ撸﹨^(qū)監(jiān)察部門要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，對在街道組織的重大行政執(zhí)法活動和統(tǒng)一執(zhí)法行動中不予協(xié)同配合，導(dǎo)致誤時誤事，影響行政執(zhí)行力的執(zhí)法單位負責人，要依照有關(guān)規(guī)定從嚴追究其行政責任。

　　五、組織實施

　　（一）各街道要根據(jù)本意見，并結(jié)合實際，于2006年3月31日前完成街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和街道聯(lián)合執(zhí)法隊伍的組建工作，并抓緊完善相關(guān)配套制度，確保行政執(zhí)法長效協(xié)同機制盡快取得實效。

　?。ǘ└鹘值酪婪ㄒ?guī)范重大行政執(zhí)法活動的程序，確保行政執(zhí)法協(xié)同配合工作依法進行。對通過行政執(zhí)法長效協(xié)同機制，組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍參與的重大行政執(zhí)法活動和統(tǒng)一執(zhí)法行動，既要重視執(zhí)法效果，又要規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格做到依法行政。

　?。ㄈ﹨^(qū)城管行政執(zhí)法局、委托街道執(zhí)法的有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，對各街道建立行政執(zhí)法長效協(xié)同機制工作進行具體指導(dǎo)，重點在制度建設(shè)、人員培訓、執(zhí)法程序完善等方面提供指導(dǎo)和協(xié)助，加快推動各街道行政執(zhí)法長效協(xié)同機制工作的順利實施。

　　各街道要將具體實施過程中遇到的重要情況和難點問題，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。

　　本意見自公布之日起實施。

中共深圳市龍崗區(qū)委員會

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2006年1月4日

　　主題詞：體制　行政執(zhí)法　意見

　　中共深圳市龍崗區(qū)委辦公室　　 　2006年1月4日印發(fā)