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街道辦事處、區(qū)府屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位：

　　《龍崗區(qū)安全生產(chǎn)管理年活動方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請逕向區(qū)安委辦反映。

　　　　　　　　
二○○六年五月十日

龍崗區(qū)安全生產(chǎn)管理年活動方案

　　根據(jù)市政府辦公廳《印發(fā)深圳市安全生產(chǎn)管理年活動方案的通知》(深府辦〔2006〕59號)對全市“安全生產(chǎn)管理年”活動的總體部署，為進一步加強全區(qū)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和標本兼治、重在治本的要求，堅持創(chuàng)新機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，全面貫徹落實安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和政策，深入推進“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局的形成，積極預防和堅決遏制重特大安全事故，在全區(qū)范圍內(nèi)營造“關注安全，關愛生命”的良好氛圍，夯實安全基礎，加強安全管理，為建設和諧效益龍崗，推動全區(qū)經(jīng)濟社會和諧、穩(wěn)定、安全發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、總體目標

　　通過開展活動，力爭全區(qū)不發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）的重特大安全事故，一般事故明顯下降。切實做到“工作目標更明確，責任意識更強化，措施手段更過硬，依法監(jiān)管更嚴格，工作效率更顯著”，確保今年全區(qū)安全生產(chǎn)控制目標的實現(xiàn)，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　三、活動內(nèi)容

　?。ㄒ唬┻M一步加強政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅決貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策。

　　1、切實落實安全生產(chǎn)責任制。強化行政首長負責制，各街道、各部門主要負責人對安全生產(chǎn)工作必須親自抓、負總責，要落實“一崗雙責”責任制，按照深龍府辦〔2005〕108號文件的規(guī)定，明確各街道、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和各行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，堅持“分級負責、屬地管理”原則，切實按照安全生產(chǎn)目標控制要求以及安全生產(chǎn)管理目標責任書要求，細化本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)控制目標，并層層分解落實，層層簽訂責任書。區(qū)、街道安委辦要加強事故指標的監(jiān)測監(jiān)控，逐月分析，逐季通報。事故指標達到或超過控制目標的單位，安全責任人要主動到上一級安委會接受“問責談話”。要加強對目標任務完成情況的檢查考評，嚴格獎懲?？荚u結(jié)果作為干部政績的主要內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)目標任務未控制在進度之內(nèi)的或在安全生產(chǎn)事故中負有責任的，堅決實行“一票否決”。

　　2、建章立制，依法監(jiān)管。要完善安全生產(chǎn)管理制度，形成監(jiān)管工作的全覆蓋，杜絕監(jiān)管真空。一是切實加強源頭監(jiān)管。各安全生產(chǎn)許可證頒證機關，要嚴格安全生產(chǎn)條件，嚴格審批程序，堅決將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)淘汰出局。任何單位和個人均不能放松安全生產(chǎn)條件，違背審批程序，弄虛作假、徇私舞弊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅查處。二是嚴格行政執(zhí)法。要實行嚴格的行政執(zhí)法責任制。安全檢查要經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。按照“誰檢查、誰負責”的原則，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患一律下達整改通知書。逾期不整改的一律進入行政處罰程序，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)違法行為。對久治不愈的重大隱患，所屬街道和相關職能部門要實行掛牌督辦，并向社會進行公示。隱患整改率和行政處罰決定執(zhí)行率要達到百分之九十五以上。三是嚴格行政責任追究。凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一律按“四不放過”原則依法嚴肅查處。

　　3、認真貫徹落實國家和省市有關安全生產(chǎn)的政策規(guī)定。各街道、各有關部門對有關安全生產(chǎn)的政策規(guī)定，要做到有計劃部署、有職責分工、有執(zhí)行落實、有檢查督促；對區(qū)委、區(qū)政府作出的安全生產(chǎn)決策，要堅決執(zhí)行、密切跟蹤、限時回報，確保各項安全生產(chǎn)政策和措施落到實處。

　　4、加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設。區(qū)安監(jiān)局、各街道要按照市編委《關于調(diào)整市、區(qū)、街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構(gòu)編制的通知》(深編〔2006〕24號)的要求，加快我區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設步伐，確保人員經(jīng)費到位。要積極推動街道安全監(jiān)管機構(gòu)建設，切實解決安全監(jiān)管重心下移的問題。要加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，加強應急管理，完善事故、重大未遂事故報告制度，提高快速反應和應急處置能力。

　?。ǘ┖葑ブ攸c行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
　　各街道、各部門要認真按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，深入開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治和隱患整改工作。在采石場等非煤礦山整治方面，要嚴格安全生產(chǎn)許可制度，堅決淘汰證照不齊全、安全條件不符合要求的礦山企業(yè)。在危險化學品整治方面，要以貫徹實施安全生產(chǎn)許可制度為重點，對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行全面整治，并結(jié)合深圳實際，突出重點檢查。要對危險化學品的運輸嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查制度。對2005年12月31日之前未提出?；钒踩a(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請的企業(yè)，以及2006年3月31日之前未能獲得經(jīng)營許可、6月30日之前未獲得生產(chǎn)許可的單位，要依法關閉。在煙花爆竹整治方面，重點加強對煙花爆竹存儲、銷售、運輸和燃放的整治，實行煙花爆竹銷售許可制度和配送制度，嚴格煙花爆竹銷售單位的資質(zhì)審核，建立健全煙花爆竹批發(fā)單位、零售網(wǎng)點的安全責任制和管理制度。煙花爆竹及具有爆炸性的半成品、原材料的運輸，必須依法取得相關運輸許可，嚴禁違規(guī)和超載運輸。嚴格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售煙花爆竹的行為。在道路和水上交通方面，要充分發(fā)揮預防道路交通事故聯(lián)席會議制度的作用，繼續(xù)以“五整頓、三加強”為主線，抓住交通管理、交通設施、交通意識和事故處理四個環(huán)節(jié)，鞏固“治超”成果，全力遏制特大事故多發(fā)勢頭，最大限度減少交通事故總量。在消防安全、建筑安全等其他方面，重點抓好商場、市場、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查，加快掛牌督辦的安全隱患項目的整改治理，防范重特大火災事故。加強建筑施工安全監(jiān)管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。認真吸取禍及中小學生生命安全的重特大交通、坍塌事故的教訓，對學校安全隱患進行全面排查整改。各街道、各行業(yè)主管部門要積極探索我區(qū)以往各類事故發(fā)生的規(guī)律和特點，找準安全監(jiān)管的重點和突破口，采取有針對性的監(jiān)管和整治措施，力求不出事故、少出事故。

　?。ㄈ娀髽I(yè)安全主體責任，全面夯實安全生產(chǎn)管理基礎。
　　要強化并落實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)法定代表人為安全生產(chǎn)“第一責任人”意識并對其履職盡責情況進行監(jiān)督，尤其要加強對國有企業(yè)領導人安全生產(chǎn)業(yè)績的考核。要督導企業(yè)建立安全管理體系和規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、設備安全管理、員工安全培訓等方面的制度，堅持注冊安全主任制度。要督導企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》要求設置安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位，加強現(xiàn)場監(jiān)管，搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控。要廣泛開展安全生產(chǎn)標準化管理活動，完善安全生產(chǎn)技術規(guī)范和標準。嘗試通過制定安全生產(chǎn)風險抵押金、安全費用和商業(yè)保險細則，引導企業(yè)加大安全投入。推動建立企業(yè)工傷保險浮動費率和差別費率制度，逐步形成企業(yè)安全自我約束機制。引導企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技和管理水平。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(4月25日至5月10日)
　　各街道、各部門要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實際，認真制訂具體工作方案，明確目標、任務和要求，認真部署開展“安全生產(chǎn)管理年”活動。要充分利用各種宣傳工具，開展廣泛宣傳動員，使廣大干部職工和企業(yè)從業(yè)人員積極投身到“安全生產(chǎn)管理年”活動中。

　?。ǘ┎檎覇栴}階段(5月11日至7月11日)
　　各街道、各部門要按照本方案的要求和本轄區(qū)、本部門的具體工作方案，全面查找在政府監(jiān)管、工作落實和企業(yè)管理等層面存在的問題和漏洞，深入分析，舉一反三。要通過設立舉報電話、舉報信箱及網(wǎng)站等形式，發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督，使管理漏洞不遺漏、事故隱患不遺忘、事故苗頭不放過、責任追究不手軟，切實做到問題找得準、原因分析透，堅決杜絕走過場的現(xiàn)象。

　?。ㄈ┞鋵嵳碾A段(7月12日至10月12日)
　　采取切實有效的方式，針對政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題，提出整改計劃和措施；運用法律、經(jīng)濟和行政等各種手段，集中力量抓好整改落實，尤其是要抓好后續(xù)管理辦法的落實，并建立整改檔案。同時，區(qū)安委辦要組織督查組，對各街道、各部門的整改落實情況進行專項督查，整改情況要及時向社會公開。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高階段(10月13日至12月8日）
　　在整改落實的基礎上，發(fā)揮典型引路、以點帶面的作用，引導企業(yè)夯實安全生產(chǎn)基礎，同時緊緊抓住安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法這一重點，把安全生產(chǎn)工作的重心始終放在企業(yè)，放在基礎管理工作上，并通過總結(jié)經(jīng)驗，及時把行之有效的經(jīng)驗和做法上升為規(guī)章制度，通過制度管理創(chuàng)新和推廣，推進并鞏固“安全生產(chǎn)管理年”活動成果。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。
　　各街道、各部門要從實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，樹立“以人為本”觀念，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、安全發(fā)展的高度，提高對開展“安全生產(chǎn)管理年”活動重要性的認識。要按照區(qū)政府對此項工作的統(tǒng)一部署，切實加強組織領導，主要領導要親自抓，指定專人負責，精心組織，周密部署，狠抓落實，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。各部門要盡職盡責、密切配合。區(qū)安委會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用；區(qū)政府各有關部門要各司其職，積極參與和支持“安全生產(chǎn)管理年”活動；各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛組織動員群眾參與“安全生產(chǎn)管理年”活動。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變作風，真抓實干。
　　各街道、各部門要進一步轉(zhuǎn)變作風，經(jīng)常深入基層和企業(yè)，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴密防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要狠抓管理和工作落實，確保不出漏洞，不留死角。要堅決克服官僚主義、形式主義，堅持“從嚴治標，著力治本”的方針，認真分析本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題，研究制訂有效措施，進一步加大監(jiān)管力度，做到安全生產(chǎn)問題和事故隱患不整改不過關，安全條件不符合要求不過關，整治目標不實現(xiàn)不過關。

　?。ㄈ└愫眯麄鳎訌娨龑?。
　　要充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種媒體，大力宣傳有關安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，積極倡導“以人為本”的安全理念，培養(yǎng)“關愛生命、關注安全”的意識。要廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設，進一步提高廣大群眾的自我保護意識和事故防范能力，營造時時想安全、事事為安全、處處保安全的濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
　　各街道、區(qū)安委會各成員單位要于2006年12月10日前，將本單位開展“安全生產(chǎn)管理年”活動的情況書面報區(qū)安委辦（聯(lián)系人：羅曼玲，聯(lián)系電話：28949207，傳真：28948222），由區(qū)安委辦匯總后報區(qū)政府。

　　主題詞：安全生產(chǎn) 活動方案Δ 通知
　　抄送：區(qū)委宣傳部，區(qū)總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)。
　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2006年5月11日印發(fā)