各街道,區(qū)屬各單位、企業(yè),駐龍崗處以上單位:
為進一步加強我區(qū)人口和計劃生育工作,有效控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),提升管理水平,根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》和《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見》及其5個配套文件等規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,提出如下意見:
一、充分認識加強人口和計劃生育工作的重要性
近年來,我區(qū)人口和計劃生育工作取得了明顯進步,持續(xù)穩(wěn)定了低生育水平,全區(qū)人口自然增長得到有效控制。但是,當前我區(qū)的人口和計劃生育工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),尤其是城市化后本地戶籍和流動人口的計生管理工作出現(xiàn)不少新情況、新問題。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧龍崗效益龍崗的要求,促進人口與經(jīng)濟社會、環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,我區(qū)人口和計劃生育工作必須開拓思路、創(chuàng)新方法、完善機制。為此,各級、各部門要進一步提高對加強人口和計生工作重要性的認識,認真研究存在問題,積極采取對策,切實加強管理,推動我區(qū)人口管理和計劃生育工作再上新臺階。
二、加強人口和計劃生育管理的工作原則
我區(qū)人口管理和計劃生育工作必須始終堅持“四個不動搖”原則和建立“一個工作新機制”,確保人口管理和計生工作穩(wěn)步健康發(fā)展。“四個不動搖”即堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖,堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖,堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖,堅持不斷創(chuàng)新人口管理與計劃生育工作思路、機制和方法不動搖;“一個工作新機制”即建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制。
三、進一步加強本地戶籍居民的計劃生育工作
?。ㄒ唬└鹘值擂k事處要積極引導(dǎo)社區(qū)股份合作公司通過法定程序?qū)⑾铝袃?nèi)容納入公司章程。
1、本地戶籍居民違反計劃生育政策,應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。
2、對超生1孩的本地戶籍居民,保留其股東資格,夫妻雙方和超生子女7年內(nèi)不得享受社區(qū)股份合作公司的股份分紅。超生2孩或以上的本地戶籍居民,夫妻雙方和超生子女14年內(nèi)不得享受股份合作公司股份分紅。
3、本地戶籍居民超生1孩的7年內(nèi),超生2孩的14年內(nèi),集體股份公司不得為其夫婦和超生子女購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險。
4、本地戶籍已婚育齡婦女不按規(guī)定查環(huán)查孕的,少查1次扣除其在股份合作公司1個季度的分紅,連續(xù)3次未查取消其當年全部分紅。
5、出租屋業(yè)主出租房屋給無有效計生證件的育齡婦女居住或不按規(guī)定上報計生信息的,取消其半年股份分紅。出租屋租住人員在租住期內(nèi)發(fā)生政策外生育的,取消該出租屋業(yè)主全年股份分紅。
6、育齡夫婦在轉(zhuǎn)讓其股份合作公司股份時,股份合作公司有權(quán)優(yōu)先購買;未經(jīng)股東大會通過私自轉(zhuǎn)讓股份的,轉(zhuǎn)讓行為無效。
?。ǘ┟裾块T要從嚴審核,嚴格控制違反計生政策當事人享受最低生活保障。
?。ㄈ┕膊块T辦理入戶時,應(yīng)嚴格審核有關(guān)計生證明。
1、在辦理本地戶籍居民2孩以上(含2孩)、未婚生育及“空掛戶”新生兒入戶手續(xù)時,公安部門應(yīng)于收到入戶資料后10天內(nèi)將有關(guān)情況反饋給當?shù)亟值烙嬌块T,并協(xié)助計生部門收集有關(guān)資料。
2、在辦理非本市戶籍居民人事關(guān)系和戶口調(diào)入、遷入手續(xù)時,必須嚴格查驗其計劃生育證明;凡不符合深圳市招調(diào)或入戶計劃生育有關(guān)規(guī)定的,一律不予辦理調(diào)入、遷入手續(xù)。
四、進一步完善流動人口計劃生育綜合管理措施
(一)公安、工商、勞動等部門,在辦理或?qū)徟鲃尤藛T暫住證或居住證、個體工商戶和私營企業(yè)(不含有限責任公司)營業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)用工手續(xù)時,必須核查其現(xiàn)居住地街道計劃生育工作機構(gòu)出具或查驗過的計劃生育證明。不能出具有效計劃生育證明的,不得批準辦理有關(guān)證件或手續(xù)。
?。ǘ┙逃块T和婦聯(lián)在辦理流動人員子女入托、入學(xué)手續(xù)時,必須核查其現(xiàn)居住地街道計生機構(gòu)出具的計劃生育證明;對未按規(guī)定落實節(jié)育措施或計劃外生育未經(jīng)處理的流動人員,一律要求其子女回戶籍所在地入托入學(xué)。
?。ㄈ└骷夅t(yī)療保健機構(gòu)在為非本地戶籍孕婦進行孕期檢查及接生前,要核查其計劃生育證明;對無計劃生育證明的,必須及時登記,并于3天內(nèi)通報當?shù)亟值烙媱澤ぷ鳈C構(gòu)。
(四)物業(yè)管理單位必須與街道計劃生育工作機構(gòu)、社區(qū)居委會簽訂計劃生育管理責任書,積極配合社區(qū)工作站或居委會采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動人員計劃生育信息。
?。ㄎ澹┝鲃尤藛T不按照規(guī)定辦理或者交驗計劃生育證明的,計劃生育工作機構(gòu)責令其限期補辦或交驗;逾期仍不補辦或交驗的,依照《廣東省人口與計劃生育條例》第六十三條的規(guī)定予以處罰。
(六)街道計劃生育工作機構(gòu)根據(jù)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,提請公安、工商、勞動等部門,對拒不履行避孕節(jié)育和孕情檢查義務(wù)的流動人口育齡夫妻,依法依規(guī)滯留個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、暫住證或居住證、勞動保障手冊,公安、工商、勞動部門必須配合。滯留的證件待當事人履行義務(wù)后發(fā)還。
(七)除我區(qū)街道以上衛(wèi)生部門或計生服務(wù)機構(gòu)證明確實不適宜實施長效節(jié)育措施的以外,對流動人員計劃生育管理首選實行長效措施,即“一孩上環(huán),二孩結(jié)扎”;對拒不落實計劃生育有關(guān)措施的,各街道計生領(lǐng)導(dǎo)小組必須采取措施予以落實,并通報其戶籍所在地。
?。ò耍┯萌藛挝慌c流動人員簽訂勞動用工合同時,必須納入執(zhí)行計劃生育政策有關(guān)條款。
(九)流動人員在我區(qū)發(fā)生違法生育行為,或違法生育行為未發(fā)生在我區(qū),但在我區(qū)現(xiàn)居住地首先發(fā)現(xiàn)的,區(qū)人口計生部門可按照我區(qū)征收標準征收社會撫養(yǎng)費。
?。ㄊ┏鲎馕莨芾聿块T要將計生工作納入管理范圍,制定具體可行的監(jiān)管辦法,確保出租屋業(yè)主監(jiān)督承租戶履行計劃生育義務(wù)。在監(jiān)管辦法中規(guī)定以下內(nèi)容:出租屋業(yè)主不得將房屋出租或出借給無有效計劃生育證件的已婚育齡流動人員;必須協(xié)助登記租戶的計劃生育信息;必須及時向計生工作部門報告承租戶計劃外懷孕情況;必須確保承租戶不發(fā)生計劃外生育行為,在日常管理中,出租屋管理部門應(yīng)加強與計生部門的溝通,及時通報情況。
?。ㄊ唬φ咄鈶言芯懿宦鋵嵮a救措施的計劃生育對象,各街道計生領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定措施予以落實,并通報其戶籍所在地。
五、完善計生隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大計生執(zhí)法力度
?。ㄒ唬└鹘值烙嬌k根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量,按8-12個編制(公務(wù)員編制和事業(yè)編制)配備工作人員。街道計生服務(wù)機構(gòu)按照上級有關(guān)要求和標準配備人員編制。計生服務(wù)中心的負責人一律由專業(yè)技術(shù)人員擔任;計生服務(wù)中心的專業(yè)技術(shù)編制不得被非技術(shù)人員占用,已占用的必須清退。各社區(qū)工作站設(shè)立計生辦,由一名副站長兼任計生辦主任。各社區(qū)按每管理500戶或1500人配備1名專職計生工作人員。社區(qū)計生工作人員工資標準為每人每月1600-1800元,由區(qū)、街財政各負擔50%。
?。ǘ﹨^(qū)人口計生部門和街道辦對街道和社區(qū)計生工作人員實行雙重管理,街道提出的街道和社區(qū)計生工作人員的調(diào)動和任免方案,須征求區(qū)人口計生局意見。錄(聘)用社區(qū)計生工作人員,由區(qū)人事局和區(qū)人口計生局統(tǒng)一組織實施。
(三)加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通,通過聯(lián)合執(zhí)法等方式,加大對違反計生政策對象的處罰力度。對拒不履行查環(huán)查孕義務(wù)的已婚育齡婦女,計生部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取必要措施,督促計劃生育對象履行義務(wù)。對非法進行胎兒性別鑒定和擅自進行有關(guān)計劃生育手術(shù)的醫(yī)療機構(gòu),計生部門應(yīng)配合相關(guān)部門予以查處。對違反政策超生拒繳社會撫養(yǎng)費的計劃生育對象,計生部門可依法提請法院強制征收社會撫養(yǎng)費及滯納金。
六、建立和完善計生經(jīng)費投入機制,加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
(一)要把區(qū)、街、社區(qū)計生工作經(jīng)費(含人員工資、辦公經(jīng)費、專項工作經(jīng)費)納入?yún)^(qū)、街財政預(yù)算,確保人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費逐年增加,不斷提高經(jīng)費投入的總體水平。
(二)區(qū)人口計生局委托街道征收社會撫養(yǎng)費,街道征收的社會撫養(yǎng)費全額上繳國庫,在扣除由區(qū)里統(tǒng)一支付的工作經(jīng)費后,其余部分全額返撥給街道用于人口和計劃生育事業(yè)。
(三)建立健全計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障制度。對主動落實結(jié)扎的本地戶籍居民一次性獎勵1000元,對主動上環(huán)的本地戶籍居民一次性獎勵300元,所需經(jīng)費均由區(qū)財政撥付。對獨生子女保健費,由每月的15元提高到每月30元。同時,研究建立本地戶籍居民計劃生育社會養(yǎng)老保險制度。
?。ㄋ模┮劳腥珔^(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,在區(qū)、街道分別建立計生信息(數(shù)據(jù))處理中心,實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)計生信息三級聯(lián)網(wǎng)和部門聯(lián)網(wǎng),建立人口信息資源綜合數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。
?。ㄎ澹﹪栏癜凑丈霞売嘘P(guān)要求和標準購置技術(shù)服務(wù)設(shè)備,技術(shù)服務(wù)設(shè)備購置經(jīng)費由區(qū)、街財政各負擔50%;街道新建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu),由區(qū)財政補助100萬元。
七、強化計劃生育考核,完善獎懲機制
?。ㄒ唬娀媱澤己斯ぷ?BR> 在評選先進集體、先進個人的過程中,要把執(zhí)行計劃生育政策情況作為一項重要的考核標準,凡工作達不到計生考核要求的一律取消其評選先進資格。
區(qū)計生考核由區(qū)計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。計生工作考核采取日常工作檢查與年終考核相結(jié)合的方法。日常工作檢查由區(qū)人口計生局采取定期檢查和不定期抽查的方式組織實施,檢查重點根據(jù)實際情況調(diào)整,檢查結(jié)果計入年終考核。年度考核評估結(jié)果由區(qū)計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,報區(qū)委、區(qū)政府通報。
?。ǘ┩晟朴媱澤剳蜋C制
凡當年被評為區(qū)人口和計劃生育工作先進單位的街道,街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和街道計生辦主任可獲得1個月基本工資的獎金;凡連續(xù)3年被評為區(qū)人口和計劃生育先進單位的街道和計劃生育兼職成員單位,街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任和兼職成員單位一把手,可獲得3個月基本工資的獎金。此外,對當年獲得區(qū)計生考核先進單位的街道和兼職成員單位,由區(qū)政府撥出專項經(jīng)費,分別予以10萬元獎勵和5萬元獎勵。
凡當年未完成人口和計劃生育目標管理任務(wù)的兼職成員單位和街道,取消其當年評先評優(yōu)資格,同時,區(qū)委、區(qū)政府給予黃牌警告;街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任和兼職單位一把手不得評為優(yōu)秀。凡連續(xù)兩年未完成人口和計劃生育目標管理任務(wù)的兼職成員單位和街道,取消其評先評優(yōu)資格,街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任和兼職單位一把手年度考核定等為不稱職,并按《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定處理。
中共深圳市龍崗區(qū)委員會
深圳市龍崗區(qū)人民政府
2006年4月12日
主題詞:人口 計生 意見
抄送:區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、其他市管干部。
中共深圳市龍崗區(qū)委辦公室 2006年4月12日印發(fā)