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各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)清理整治無證無照非法經(jīng)營行為集中統(tǒng)一行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

　　二○○七年十一月二十日

　　龍崗區(qū)清理整治無證無照非法經(jīng)營行為集中統(tǒng)一行動方案

　　為進(jìn)一步鞏固“清無”成果，根據(jù)市政府《關(guān)于開展清理整治無證無照非法經(jīng)營行為集中統(tǒng)一行動的通知》（深府辦〔2007〕172號）要求，區(qū)政府決定從11月上旬至12月底，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“清無”集中統(tǒng)一行動，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)和諧深圳、效益深圳的總體要求，進(jìn)一步全面貫徹落實市政府《關(guān)于清理整治無證無照非法經(jīng)營行為的決定》和《關(guān)于鞏固清無工作成果建立清無工作長效機(jī)制的若干意見》精神，繼續(xù)本著“打擊疏導(dǎo)并舉、重在引導(dǎo)規(guī)范”的原則，從龍崗的實際出發(fā)，全面開展清理整治無證無照非法經(jīng)營行為集中統(tǒng)一行動，進(jìn)一步鞏固前期“清無”行動成果，實現(xiàn)社會治安秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)和諧龍崗、效益龍崗、平安龍崗、生態(tài)龍崗、人文龍崗建設(shè)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

　　本次集中統(tǒng)一行動按照區(qū)政府《關(guān)于鞏固清無工作成果建立清無工作長效機(jī)制的實施意見》（深龍府〔2006〕81號）確定的“清無”工作分工，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)“清無”聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)，各街道辦具體組織落實，區(qū)各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管。

　　（一）各街道辦要加強(qiáng)對轄區(qū)“清無”集中統(tǒng)一行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從本轄區(qū)實際情況出發(fā)，制訂周密的行動方案，突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織轄區(qū)各有關(guān)部門開展“清無”統(tǒng)一行動。

　　各街道“清無”辦要積極主動做好行動的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，統(tǒng)籌把握清理整治行動整體進(jìn)展情況，督促整改存在問題，保證清理整治行動有序推進(jìn)，取得預(yù)期成效。

　　（二）各街道辦具體負(fù)責(zé)落實“清無”專項行動。要組織指揮轄區(qū)城管、工商、公安、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一行動。街道綜合執(zhí)法隊要充分發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，發(fā)揮骨干、中堅作用，集中力量，全力以赴，依法履行查處職責(zé)，確保清理整治效果。

　?。ㄈ﹨^(qū)城管執(zhí)法部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和市政府全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的要求，發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對街道綜合執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)整治行動。

　　區(qū)工商部門要積極支持、配合區(qū)城管執(zhí)法部門開展查處工作。對發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為，要按照《深圳市街道綜合執(zhí)法案件移送規(guī)定》（深府辦〔2007〕149號）及時移送。對超范圍從事國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需要前置審批的經(jīng)營行為、擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為和有證照市場、商場內(nèi)的無證無照經(jīng)營等職責(zé)范圍內(nèi)的無證無照行為，工商部門要及時依法予以查處。

　　區(qū)公安部門要采取有力措施，維護(hù)好行動現(xiàn)場的治安秩序，保障執(zhí)法人員的人身安全，對撕毀封條強(qiáng)行經(jīng)營、阻撓抗拒執(zhí)法、暴力抗法的行為，要采取嚴(yán)厲措施予以打擊。對涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪等觸犯刑律的無證無照非法經(jīng)營行為，要依法追究其刑事責(zé)任。

　　區(qū)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃、國土房產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、消防、房屋租賃等相關(guān)部門要按照市政府《關(guān)于鞏固清無工作成果建立清無工作長效機(jī)制的若干意見》（深府〔2006〕120號）、《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深府〔2006〕268號）、《關(guān)于進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法中各部門查處無證無照經(jīng)營等有關(guān)職責(zé)分工的意見》（深府〔2007〕171號）以及區(qū)政府《關(guān)于鞏固清無工作成果建立清無工作長效機(jī)制的實施意見》（深龍府〔2006〕81號）的要求和職責(zé)分工，充分履行市場監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止無證無照經(jīng)營，并創(chuàng)造有利條件積極引導(dǎo)無證無照經(jīng)營者辦理證照，合法經(jīng)營。對未納入綜合執(zhí)法范圍的無證經(jīng)營行為，有關(guān)實施行政許可的機(jī)關(guān)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處。行動期間，各部門要積極主動做好協(xié)調(diào)配合，努力形成整治合力，提高整治效果。

　　（四）區(qū)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各街道和有關(guān)部門開展清理整治行動情況的紀(jì)律作風(fēng)、行政效能和執(zhí)法工作的監(jiān)督，對存在不作為、亂作為、失職、瀆職、推諉扯皮等行為，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員的責(zé)任。

　　區(qū)委宣傳部門負(fù)責(zé)“清無”集中行動期間的宣傳策劃，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)媒體加強(qiáng)宣傳工作。

　　三、行動重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)。本次行動在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對無證無照“十元店”、食品加工廠（小作坊）、食品經(jīng)營門店、餐飲店、“黑網(wǎng)吧”、“黑煤氣”、廢品收購站點(diǎn)、娛樂場所、“黑診所”、無證無照藥店、地下藥品批發(fā)窩點(diǎn)、非法行醫(yī)等危害社會治安、食品安全、消防安全、城市管理，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行突出集中整治。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)區(qū)域。本次行動重點(diǎn)對學(xué)校周邊地區(qū)、“城中村”、城鄉(xiāng)接合部、工業(yè)區(qū)和無證無照經(jīng)營比較集中、回潮現(xiàn)象比較嚴(yán)重的區(qū)域，以及存在嚴(yán)重社會治安、食品安全、消防安全隱患、直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類無證無照經(jīng)營場所進(jìn)行重點(diǎn)清理整治，依法堅決取締無證無照經(jīng)營場所，徹底鏟除無證無照經(jīng)營滋生的土壤。

　　四、實施時間

　　本次“清無”集中統(tǒng)一行動從11月上旬開始，至12月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

　　第一階段，動員部署階段（11月10日—11月15日）。各街道辦、區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)工作部署和要求，結(jié)合實際，在開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明確整治重點(diǎn)和整治目標(biāo)，制定具體的實施方案。要對清理整治無證無照統(tǒng)一行動進(jìn)行深入動員部署，抓緊成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，確保組織、人員到位。同時，要采取媒體報道、懸掛橫幅標(biāo)語、派發(fā)宣傳單張、設(shè)立“清無”宣傳欄等多種形式，大力營造清理整治行動聲勢及輿論氛圍，切實做好統(tǒng)一行動的各項前期準(zhǔn)備工作。

　　第二階段，集中整治階段（11月16日—12月24日）。以街道為單位，集中時間和執(zhí)法力量，抓住重點(diǎn)開展統(tǒng)一執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處各類無證無照違法經(jīng)營行為。行動中，各街道辦、區(qū)有關(guān)部門要堅持“打疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，在不斷加大打擊取締力度的同時，積極改進(jìn)服務(wù)方式，采取集中辦理、聯(lián)合審批、送照上門等措施，及時引導(dǎo)符合辦證辦照條件的無證無照經(jīng)營者辦證辦照、合法經(jīng)營。區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確清無疏導(dǎo)工作有關(guān)問題的通知》（深府辦〔2006〕235號）和區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步明確清無疏導(dǎo)工作有關(guān)問題的通知》（深龍府辦〔2007〕43號）精神，并根據(jù)實際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)政策調(diào)研，及時出臺可行的疏導(dǎo)政策，確保“清無”疏導(dǎo)工作順利開展。

　　第三階段，檢查驗收階段（12月25日—12月30日）。區(qū)“清無”辦組織區(qū)有關(guān)部門對各街道辦、區(qū)有關(guān)部門清理整治無證無照經(jīng)營工作進(jìn)行檢查驗收，并結(jié)合年度“清無”績效評估工作，將檢查結(jié)果納入“清無”績效考評范疇。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。實踐證明，無證無照非法經(jīng)營行為不僅擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且還會帶來各種安全隱患和社會治安、環(huán)境污染等一系列問題?！扒鍩o”工作既是一項經(jīng)濟(jì)管理工作，同時也是一項城市管理工作和社會管理工作，是一項涉及多方面、多領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工程。各街道辦、各部門要從貫徹落實黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，以高度的政治責(zé)任感，把這次“清無”行動作為我區(qū)建設(shè)和諧龍崗、效益龍崗、平安龍崗、生態(tài)龍崗、人文龍崗，解決民生關(guān)注問題，提高民生凈福利水平的一項重要工作來抓，充分認(rèn)識“清無”工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，克服動搖、松懈和厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)“清無”工作的責(zé)任感和緊迫感。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合。各街道辦、各部門要努力克服工作任務(wù)重、人手緊等困難，將“清無”工作與相關(guān)專項整治工作，特別是要與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)等工作有機(jī)結(jié)合起來，既要查處取締無證無照經(jīng)營場所，也要促進(jìn)食品安全、社會治安、安全生產(chǎn)等各方面工作，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮綜合效果。

　　（三）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。各街道辦、各部門要精心組織，周密部署，以鐵的手段、鐵的紀(jì)律，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)“清無”集中統(tǒng)一行動。對于該查封的場所要堅決查封，該扣留的物品要堅決扣留，該法辦的違法犯罪人員要堅決法辦。對于藐視法律尊嚴(yán)，藐視政府權(quán)威，擅自撕毀封條繼續(xù)從事無證無照非法經(jīng)營，甚至公然阻撓執(zhí)法、暴力抗法、侮辱、毆打、傷害執(zhí)法人員的違法犯罪分子，公安機(jī)關(guān)要重拳出擊，堅決繩之以法，打擊其囂張氣焰。

　?。ㄋ模V泛宣傳，及時反饋。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種有效形式，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)政策和清理整治工作情況的宣傳，及時曝光一批危害嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的無證無照典型案例，爭取廣大市民的理解和支持。各相關(guān)部門要為新聞媒體采訪報道提供有利條件，積極擴(kuò)大宣傳效果，營造良好的整治輿論氛圍。行動期間，各單位要及時反饋行動開展情況，及時收集整理行動中的好經(jīng)驗、好做法并予以大力宣傳、推廣，對行動中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時上報上級部門協(xié)調(diào)解決。清理整治行動結(jié)束后，各街道、各有關(guān)部門要對本轄區(qū)清理整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書面材料，于2008年1月8日前報送區(qū)“清無”辦（聯(lián)系人：曾慶鋒；聯(lián)系電話：28910075，傳真28918866）。

　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　無證經(jīng)營 清理 方案 通知

　　抄送：區(qū)委宣傳部。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2007年11月20日印發(fā)