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各有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)海上“大綜管”新格局工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○七年十二月二十八日

　　龍崗區(qū)海上“大綜管”新格局工作方案

　　為貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于建立大綜管新格局的實(shí)施意見》，推動(dòng)我區(qū)海上管理工作深入開展，建立和完善海上綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)建龍崗“平安海區(qū)”，構(gòu)建我區(qū)海上“大綜管”新格局，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府建立“大綜管”新格局戰(zhàn)略部署，以“綜改綜治保穩(wěn)定、化解矛盾促和諧”為主線，以創(chuàng)建“平安海區(qū)”為目標(biāo)，以設(shè)立海上“大綜管”工作中心為平臺(tái)，充分整合海上管理資源，對(duì)海上突出問題實(shí)行綜合治理，建立和健全海上管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合相關(guān)職能部門和街道辦力量，全力推進(jìn)海上“大綜管”新格局建設(shè)，通過開展海上安全集中整治和綜合管理，有效消除海上安全隱患，打擊破壞海洋資源的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)海上安全設(shè)施建設(shè)和管理，規(guī)范休閑漁業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步建立和健全海上管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高海上安全管理水平，努力實(shí)現(xiàn)海上安全事故逐年穩(wěn)步下降，確保不發(fā)生有重大影響的群體性事件和重大安全事故，群眾對(duì)海上安全滿意度和安全感明顯提高的目標(biāo)。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　（一）成立海上“大綜管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　成立龍崗區(qū)海上“大綜管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

　　組 長(zhǎng)：黃海廣

　　副組長(zhǎng)：羅定文（區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局〈海洋局〉）

　　成 員：陳家山（區(qū)交通局）

　　邱澤義（區(qū)衛(wèi)生局）

　　吳志敏（區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局〈海洋局〉）

　　李國(guó)偉（區(qū)安監(jiān)局）

　　鄒 勇（區(qū)應(yīng)急指揮中心）

　　戴志宏（區(qū)旅游局）

　　陳旭明（龍崗公安分局）

　　劉學(xué)謀（龍崗工商分局）

　　戴玉茹（龍崗漁政大隊(duì)）

　　黃惠東（大亞灣海事處）

　　何康文（龍崗邊防大隊(duì)）

　　韋 樸（葵涌街道辦）

　　鐘偉群（大鵬街道辦）

　　陳 紅（南澳街道辦）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局），吳志敏同志兼任辦公室主任。

　?。ǘ┙M建海上“大綜管”工作中心

　　海上“大綜管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)海上“大綜管”工作中心，負(fù)責(zé)全區(qū)海上安全管理和綜合治理工作。工作中心設(shè)在龍崗漁政大隊(duì)，由戴玉茹同志兼任中心主任，相關(guān)單位抽調(diào)力量充實(shí)中心工作人員。

　　四、工作職責(zé)

　?。ㄒ唬┖Ｉ?ldquo;大綜管”領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

　　定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議，研究部署海上“大綜管”工作；研究和組織海上安全集中整治工作；研究制訂海上安全管理、休閑漁業(yè)管理和海上安全設(shè)施管理等有關(guān)管理制度；研究和決定其他涉及海上綜合治理的重大事項(xiàng)。

　　（二）海上“大綜管”工作中心的主要職責(zé)

　　1、在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的各項(xiàng)工作抓好落實(shí)；

　　2、負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各成員單位開展海上安全集中整治工作；

　　3、對(duì)影響海上安全和破壞海洋資源的行為提出處理意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后進(jìn)行處理；

　　4、負(fù)責(zé)海上安全事務(wù)日常管理工作，具體抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　加強(qiáng)船舶安全管理工作。一是加強(qiáng)海上治安管理工作，打擊海上偷運(yùn)珍稀動(dòng)植物行為；二是按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)船舶及漁民的管理，加大對(duì)南澳、東山、東西涌、下沙和壩光等海域的巡查力度；三是嚴(yán)厲打擊“三無”船舶和非法載客行為，逐步清理無船牌號(hào)、無船籍港和無船舶登記證等違規(guī)船只，規(guī)范船舶有序經(jīng)營(yíng)和管理；四是規(guī)范休閑漁業(yè)的管理，加強(qiáng)對(duì)休閑漁船的監(jiān)管。

　　加強(qiáng)海域使用管理。一是打擊非法圍填海行為，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍填海，破壞海洋資源的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；二是打擊非法占用海域行為，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)的亂占亂用海域行為；三是打擊非法圍網(wǎng)作業(yè)行為，確保航道暢通；四是加強(qiáng)漁港管理，在東山灣、南澳和壩光漁港大力創(chuàng)建“海上安全文明小區(qū)”。

　　加強(qiáng)海上設(shè)施管理。加強(qiáng)養(yǎng)殖漁排、休閑漁排和海上餐廳旅館的安全管理以及漁港安全設(shè)施管理和維護(hù)。

　　加強(qiáng)海上作業(yè)人員管理。加強(qiáng)出海船員、外來漁民、漁排養(yǎng)殖人員的技術(shù)技能培訓(xùn)和管理，督促作業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　開展海上搶險(xiǎn)救助。在臺(tái)風(fēng)季節(jié)做好漁民漁船上岸避風(fēng)的組織工作；對(duì)遇險(xiǎn)船只、漁民和游客，及時(shí)組織救助工作。

　?。ㄈ┖Ｉ?ldquo;大綜管”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的主要職責(zé)

　　1、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局）：負(fù)責(zé)核準(zhǔn)休閑漁船、休閑漁排的申請(qǐng)和驗(yàn)證工作，劃定休閑漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)范圍，并負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；對(duì)非法載客漁船進(jìn)行查處。

　　2、區(qū)交通局：負(fù)責(zé)對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶秩序、碼頭（作業(yè)點(diǎn)）設(shè)施安全狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)助做好海上安全整治工作。

　　3、區(qū)衛(wèi)生局：依法對(duì)從事餐飲服務(wù)業(yè)的漁排、海上餐廳、海上旅館的衛(wèi)生安全加強(qiáng)監(jiān)督管理，配合開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　4、區(qū)旅游局：加強(qiáng)對(duì)海上旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督各旅游企業(yè)建立和落實(shí)安全管理制度；責(zé)令旅行社（團(tuán)）租用符合規(guī)定的船只在規(guī)定的海域內(nèi)從事旅游活動(dòng)，對(duì)違規(guī)旅行社進(jìn)行查處。

　　5、龍崗工商分局：依法對(duì)從事餐飲服務(wù)業(yè)的漁排、海上餐廳、海上旅館的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施規(guī)范管理和監(jiān)督，配合開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　6、區(qū)安監(jiān)局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)行業(yè)、部門開展海上安全生產(chǎn)監(jiān)察和監(jiān)督管理工作，配合開展海上安全整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　7、區(qū)應(yīng)急指揮中心：協(xié)調(diào)市、區(qū)和街道有關(guān)部門，制訂防臺(tái)風(fēng)、海上搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急預(yù)案；指揮和組織海事?lián)岆U(xiǎn)救助工作。

　　8、龍崗公安分局：負(fù)責(zé)海上旅游觀光的治安管理工作，嚴(yán)查利用海上旅游觀光進(jìn)行黃、賭、毒等違法活動(dòng)；加強(qiáng)海上消防設(shè)施檢查；配合有關(guān)部門開展海上安全整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　9、大亞灣海事處：負(fù)責(zé)轄區(qū)水上旅游船舶安全監(jiān)督檢查，對(duì)水上旅游運(yùn)輸船舶核發(fā)《船舶登記證書》，對(duì)船員進(jìn)行考試后發(fā)證；定期或不定期開展巡航監(jiān)督檢查，查處旅游船舶的違法作為；協(xié)助當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)船舶管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；根據(jù)有關(guān)要求打擊“三無”船舶，配合開展海上安全整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　10、龍崗邊防大隊(duì)：加強(qiáng)海上巡航檢查，打擊海上走私、販毒和偷運(yùn)珍稀動(dòng)植物等違法行為；開展海事?lián)岆U(xiǎn)救助工作；配合開展海上安全集中整治執(zhí)法行動(dòng)。

　　11、葵涌、大鵬、南澳街道辦：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海上安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)海上船舶和海上安全設(shè)施的管理，組織街道相關(guān)單位和社區(qū)抓好轄區(qū)內(nèi)海上安全日常管理工作。

　　五、運(yùn)行機(jī)制

　　海上“大綜管”工作中心要建立以整治聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)為主要內(nèi)容的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在各組成部門職責(zé)不變的前提下，建立統(tǒng)一受理、歸口辦理、中心督辦、限期反饋、綜合治理的工作模式，形成以塊為主、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，通過組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門、街道和社區(qū)“大綜管”中心開展海上事務(wù)處置、安全檢查、集中整治等工作，形成海上管理事務(wù)的綜合治理、綜合服務(wù)工作格局。

　?。ㄒ唬┱温?lián)動(dòng)

　　針對(duì)影響海上安全的漁船非法載客、非法圍網(wǎng)、非法填海、海上安全設(shè)施不全、船員無證上崗等突出隱患，海上“大綜管”工作中心將定期或不定期開展集中整治，各職能部門和街道按照工作職責(zé)參與整治行動(dòng)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉及工作職責(zé)的問題進(jìn)行處理，并整改到位。

　?。ǘ┘m紛聯(lián)調(diào)

　　加強(qiáng)海上安全矛盾糾紛排查工作，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的要求，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，限期解決。按照受理、記錄、分流、辦理、督辦、反饋、建檔等程序，建立分級(jí)處理的海上“大綜管”工作流程，將大多數(shù)問題和隱患解決在萌芽階段，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。對(duì)于海上糾紛和其它部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛或群眾來信來訪，統(tǒng)一由海上“大綜管”工作中心受理和記錄，按照管理職能將受理事項(xiàng)分流到各職能部門或街道辦，由各職能部門或街道辦提出處理意見，上報(bào)海上“大綜管”工作中心統(tǒng)一組織相關(guān)單位處理。涉及多個(gè)部門的重大復(fù)雜問題報(bào)海上“大綜管”領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處置，對(duì)群體性事件、突發(fā)事件等緊急情況，要在做好先期處置工作的同時(shí)及時(shí)上報(bào)。

　?。ㄈ﹩栴}聯(lián)治

　　定期進(jìn)行海上安全管理事務(wù)形勢(shì)分析，提出針對(duì)性工作意見，及時(shí)發(fā)布安全隱患和臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)及防范措施；定期組織排查、梳理重點(diǎn)海域影響海上安全和破壞海洋資源的突出問題，及時(shí)研究解決辦法和措施，對(duì)存在的問題和隱患進(jìn)行聯(lián)合治理。

　?。ㄋ模┢桨猜?lián)創(chuàng)

　　圍繞平安創(chuàng)建總體目標(biāo)，整合各方面力量，廣泛組織開展創(chuàng)建“平安海區(qū)”、創(chuàng)建“海上安全文明小區(qū)”等海上平安創(chuàng)建活動(dòng)；將東山灣、壩光、月亮灣海域作為安全文明小區(qū)創(chuàng)建的重點(diǎn)，將海上安全生產(chǎn)管理、海洋資源和環(huán)境保護(hù)、反走私、禁毒、預(yù)防青少年違法犯罪、反邪教、法律服務(wù)和法制宣傳等作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建實(shí)效。

　　六、工作制度

　　全面落實(shí)海上綜治管理各項(xiàng)工作責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，建立健全海上“大綜管”工作聯(lián)席會(huì)議制度、信息匯總分析制度、情況報(bào)告制度、交辦督辦制度、責(zé)任倒查制度、考核激勵(lì)制度在內(nèi)的一系列規(guī)章制度，全面規(guī)范海上“大綜管”工作中心內(nèi)部運(yùn)作和日常管理機(jī)制。

　?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì)議制度

　　海上“大綜管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議根據(jù)實(shí)際情況采取成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議的方式進(jìn)行。通過聯(lián)席會(huì)議，分析工作進(jìn)展情況和存在問題，研究部署下一步工作重點(diǎn)，并以會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)各相關(guān)單位執(zhí)行。

　?。ǘ┬畔R總分析制度

　　各成員單位每月填寫海上安全綜治工作報(bào)表，上報(bào)海上“大綜管”工作中心。海上“大綜管”工作中心要對(duì)每月工作情況進(jìn)行總結(jié)，并匯總上報(bào)海上“大綜管”領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)“大綜管”辦公室。

　?。ㄈ┣闆r報(bào)告制度

　　為加強(qiáng)溝通，海上“大綜管”工作中心應(yīng)指定專人，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、信息收集和報(bào)送工作。對(duì)在工作中掌握的工作信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并向各職能部門和有關(guān)街道辦反饋，由海上“大綜管”工作中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置。

　?。ㄋ模┙晦k督辦制度

　　對(duì)群眾上報(bào)或者其它部門轉(zhuǎn)來的矛盾糾紛、群眾信訪或者具體工作，由海上“大綜管”工作中心受理登記后，根據(jù)職責(zé)分工交由具體部門負(fù)責(zé)承辦，各職能部門應(yīng)指定專人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，對(duì)跨部門或職責(zé)不清的，由海上“大綜管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作中心牽頭協(xié)調(diào)，交有關(guān)部門處理。各職能部門應(yīng)及時(shí)將辦理情況向海上“大綜管”工作中心反饋。對(duì)重大事項(xiàng)，海上“大綜管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將實(shí)行掛牌督辦制或者單位領(lǐng)導(dǎo)包案制度。

　?。ㄎ澹┴?zé)任倒查制度

　　對(duì)發(fā)生群體事件或者其它影響惡劣的案件或問題，海上“大綜管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作中心要及時(shí)組織開展倒查，嚴(yán)肅處理相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人員。

　?。┛己思?lì)制度

　　建立健全海上綜合治理工作責(zé)任制度，對(duì)涉及各部門和相關(guān)街道的工作職責(zé)，要進(jìn)一步明確責(zé)任，做到責(zé)任到人，任務(wù)到人，并嚴(yán)格實(shí)施考核，對(duì)工作成績(jī)突出的，要予以獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)工作積極性。東部三個(gè)街道辦要按照“屬地管理”的原則，將海上安全責(zé)任納入街道和社區(qū)“大綜管”中心考核內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一考核。

　　七、工作要求

　　為確保海上“大綜管”工作的順利推進(jìn)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)合作

　　海上“大綜管”工作作為全區(qū)“大綜管”新格局的重要組成部分，各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視海上“大綜管”工作。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，認(rèn)真解決涉及海上事務(wù)的有關(guān)問題，安排專人積極配合海上“大綜管”工作中心開展工作。各相關(guān)街道要將海上安全管理工作納入街道“大綜管”中心的職責(zé)，并將責(zé)任分解到相關(guān)社區(qū)“大綜管”中心，配合海上“大綜管”工作中心開展海上集中整治、安全檢查等工作，確保海上“大綜管”新格局工作順利推進(jìn)。

　?。ǘ┳プ≈攸c(diǎn)，突破難點(diǎn)

　　要緊緊抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)海上“大綜管”工作。一是抓住重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好壩光、東山灣、金沙灣、東沖、西沖、南澳漁港等海域的海上安全管理工作，切實(shí)解決工作中存在的實(shí)際問題，推動(dòng)海上“大綜管”工作深入開展；二是突破難點(diǎn)，集中力量抓好漁船違規(guī)載客、非法圍填海、非法圍網(wǎng)、漁港內(nèi)違規(guī)裝載、海上安全設(shè)施不全等安全隱患的清理整治；三是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，以漁港安全管理為結(jié)合點(diǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)“漁民、漁船、海域、漁港、設(shè)施”等要素管理，將各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。

　?。ㄈ┩ūP考量，穩(wěn)步推進(jìn)

　　在工作中，要正確處理好兩個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，既要以綜合治理創(chuàng)造安定和諧的海上環(huán)境，又要為當(dāng)?shù)貪O民提供良好的服務(wù)，寓服務(wù)于管理中，以服務(wù)體現(xiàn)管理；二是正確處理管理與執(zhí)法的關(guān)系，海上“大綜管”工作中心要遵守法律法規(guī)，講求方式方法，嚴(yán)格依法行政，對(duì)涉及行政管理、行政處罰的具體業(yè)務(wù)工作必須由具有執(zhí)法權(quán)的工作人員帶隊(duì)，不得發(fā)生超越職權(quán)和亂作為的行為。

　?。ㄋ模┘哟笸度?，強(qiáng)化保障

　　海上“大綜管”各成員單位要全力保障海上“大綜管”工作的開展，加大投入，強(qiáng)化保障措施。相關(guān)單位對(duì)抽調(diào)參與海上“大綜管”工作的工作人員，要從經(jīng)費(fèi)和工作安排上給予支持。區(qū)財(cái)政要安排海上“大綜管”工作中心必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保海上“大綜管”工作正常開展。

　　主題詞：海上大綜管△ 方案 通知

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2007年12月28日印發(fā)