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　　深龍府辦〔2007〕10號

各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二○○七年三月十四日

　　龍崗區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作方案

　　為改變我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營機制和經(jīng)營模式，改善農(nóng)副產(chǎn)品的交易環(huán)境，切實保障全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品消費安全，進一步提升我區(qū)商業(yè)流通層次和市容環(huán)境水平，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)深圳市農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作實施意見的通知》（深府辦〔2006〕56號）的要求，制定本工作方案。

　　一、指導原則

　　我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作的指導原則是：政府鼓勵，企業(yè)運作，政策扶持，效益導向，因地制宜，分類改造。區(qū)政府、各街道辦和有關(guān)職能部門負責對農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作進行指導，落實各項鼓勵、扶持和監(jiān)管措施；市場開辦單位按照市場化需要，投資實施市場改造升級；區(qū)政府對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作負總責，各街道辦根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署，組織實施轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作；區(qū)別不同地域、不同市場的實際情況，按照先易后難原則，全面推進農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作。

　　二、工作范圍

　　無《市場登記證》或無市場開辦企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》的非法市場、納入舊城改造需要拆除的市場、停業(yè)半年以上的市場以及因種種原因確實不能生存的市場、經(jīng)市和區(qū)規(guī)劃部門列為臨時用地的市場，不在改造升級范圍之內(nèi)。對已納入市標準化建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，則不在改造升級范圍。除上述市場以外的農(nóng)貿(mào)市場均納入改造升級工作范圍。

　　三、目標和步驟

　?。ㄒ唬┤珔^(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作的總體目標是：爭取用3到5年時間，通過環(huán)境改造和管理升級，使全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場成為農(nóng)副產(chǎn)品超市或符合改造升級標準的農(nóng)貿(mào)市場。其中，農(nóng)副產(chǎn)品超市要符合以下基本標準：開辦單位以自身名義開展經(jīng)營，對全場商品交易活動負全部責任；符合《深圳市農(nóng)副產(chǎn)品超市建設(shè)標準》（附件3）規(guī)定，對商品進、存、銷全經(jīng)營流程實行統(tǒng)一管理；實行電子結(jié)算，統(tǒng)一收銀；配備空調(diào)、空氣抽排機等空氣調(diào)節(jié)設(shè)施以及食品保鮮、加工、檢驗檢測設(shè)施，場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生保障嚴格。改造升級后的農(nóng)貿(mào)市場要符合《深圳市農(nóng)貿(mào)市場改造升級基本標準》的規(guī)定，主要包括：符合全市統(tǒng)一規(guī)劃要求；店檔的商品擺賣部位設(shè)施使用不銹鋼和高效抗菌功能的新型材料建造；采光充足；通風系統(tǒng)先進完備，場內(nèi)無明顯異味；排水、排污設(shè)施先進齊備，地面清潔無水無垃圾；家禽、腌臘、鮮活水產(chǎn)品等商品配備有效隔離設(shè)施；熟食品、冰鮮海魚、光鮮三鳥等易污染變質(zhì)商品有保鮮隔離設(shè)施；設(shè)立食品安全檢測室，實施食品質(zhì)量安全自檢。

　?。ǘ┤珔^(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作的分期指導目標是：

　　1、2006年度，完成15%；

　　2、2007年度，完成35%；

　　3、2008年度，完成20%；

　　4、2009年度，完成20%；

　　5、2010年度，完成最后10%，全面完成農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作。

　　以上比例以我區(qū)納入改造升級工作范圍的農(nóng)貿(mào)市場數(shù)為基數(shù)，允許必要時作個別調(diào)整。具體的改造升級計劃以實際調(diào)查情況為準。

　　四、組織領(lǐng)導

　　建立全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作聯(lián)席會議制度，熊小平同志任召集人，各街道辦、區(qū)貿(mào)工局（物流辦）、財政局、勞動局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、城管局（城管行政執(zhí)法局）、出租屋綜合管理辦、龍崗公安分局、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗工商分局、龍崗區(qū)國稅局、龍崗區(qū)地稅局、龍崗質(zhì)監(jiān)分局等部門為聯(lián)席會議成員單位。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作聯(lián)席會議主辦單位（以下簡稱區(qū)聯(lián)席會議主辦單位）為龍崗工商分局，負責組織落實我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級的具體工作，并負責組織區(qū)財政局、貿(mào)工局、出租屋綜合管理辦、各街道辦實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造驗收及經(jīng)費補助工作。各街道辦應(yīng)建立由相關(guān)職能部門組成的街道農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作聯(lián)席會議制度，負責組織落實本街道農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作。

　　五、任務(wù)及分工

　?。ㄒ唬┳龊靡?guī)劃指導工作

　　1、今后新開辦的農(nóng)貿(mào)市場一律按有關(guān)改造升級標準設(shè)立為農(nóng)副產(chǎn)品超市或符合改造升級標準的農(nóng)貿(mào)市場，必須符合市、區(qū)有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃要求。

　　2、實施改造升級的農(nóng)貿(mào)市場必須是永久性建筑結(jié)構(gòu)的市場。對于符合規(guī)劃要求，但因歷史遺留原因?qū)е掠玫匾?guī)劃審批手續(xù)不全的永久性市場，由區(qū)聯(lián)席會議主辦單位組織貿(mào)工（物流）、規(guī)劃等部門實施規(guī)劃認定。對經(jīng)認定符合規(guī)劃要求的市場，國土部門要加強督促引導，按照解決歷史遺留用地問題的有關(guān)規(guī)定予以辦理用地手續(xù)；對不符合長期規(guī)劃要求，但一定服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)未建成或暫無法另建農(nóng)貿(mào)市場，且對近期相關(guān)規(guī)劃沒有影響，建筑質(zhì)量和環(huán)境狀況較好的永久性市場，規(guī)劃部門辦理臨時規(guī)劃手續(xù)，國土部門予以辦理臨時用地手續(xù)；對于經(jīng)區(qū)規(guī)劃、國土、建設(shè)等業(yè)務(wù)主管部門依法認定應(yīng)當立即拆除的市場，由所屬街道辦牽頭組織取締和拆除。公安消防部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場改造升級過程的跟蹤監(jiān)督，把好消防審驗關(guān)。實施改造升級的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、用地和消防審驗手續(xù)予以優(yōu)先辦理。

　　3、加強后續(xù)監(jiān)管。對改造升級后的農(nóng)貿(mào)市場，要加大規(guī)劃監(jiān)管力度，依法及時查處擅自變更市場規(guī)劃用途的違法行為。

　　上述工作由區(qū)貿(mào)工（物流）、建設(shè)、環(huán)保、城管、規(guī)劃、國土、工商、公安消防等部門及各街道辦負責落實。

　?。ǘ┕膭钍袌鲩_辦單位開展農(nóng)貿(mào)市場改造升級，做好扶持工作

　　1、整治標準。嚴格按照《關(guān)于印發(fā)深圳市農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作實施意見的通知》（深府辦〔2006〕56號）的要求，開展整治工作。農(nóng)貿(mào)市場改造升級所需補助經(jīng)費分年度納入?yún)^(qū)政府投資計劃。

　　2、對符合規(guī)劃要求，但未辦理用地和建設(shè)報批手續(xù)的市場，限期補辦有關(guān)報批手續(xù)。對于在規(guī)定期限內(nèi)仍不辦理有關(guān)報批手續(xù)的，依法予以查處。此項工作由區(qū)規(guī)劃、國土和建設(shè)部門負責落實。

　　3、農(nóng)貿(mào)市場改造升級完成后，應(yīng)優(yōu)先照顧原市場經(jīng)營者中的深圳市戶籍人員。這些人員如愿意到改造后的新市場應(yīng)聘或承租經(jīng)營店檔，凡符合招聘或招商條件的，新的市場開辦單位應(yīng)予聘用或予以承租。原市場經(jīng)營者中未被新超市聘用，也未能承租新店檔的深圳市戶籍人員，由區(qū)勞動部門依據(jù)相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策提供就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。此項工作由區(qū)勞動部門負責落實。

　　4、鼓勵市場開辦企業(yè)在完成市場改造升級后，以招租、合股、合作等形式引進大型商業(yè)企業(yè)和連鎖商業(yè)企業(yè)入場經(jīng)營，發(fā)揮大型企業(yè)的品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高市場經(jīng)營服務(wù)整體水平，逐步提高市場中肉類、豆制品等重點品種的品牌商品占有率。此項工作由區(qū)貿(mào)工（物流）、工商部門負責落實。

　　（三）加大環(huán)境整治力度，為市場改造升級創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境

　　1、對改造升級后的市場周邊亂擺賣現(xiàn)象進行不間斷、地毯式的清查，在市場供應(yīng)的區(qū)域內(nèi)杜絕亂擺賣現(xiàn)象。

　　2、配合市場改造升級，完善市場周邊道路、綠化、照明、公廁、垃圾站等公用配套設(shè)施建設(shè)。

　　3、農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境污染防治設(shè)施應(yīng)按照農(nóng)貿(mào)市場改造升級實施標準同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　上述第一、二項工作由區(qū)城管部門負責落實或督促區(qū)負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)部門、各街道以及小區(qū)建設(shè)單位按要求予以落實；第三項工作由區(qū)環(huán)保部門監(jiān)督落實。

　　（四）加快推進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和批發(fā)經(jīng)營、物流配送體系建設(shè)，全面提升我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品流通水平

　　1、按照現(xiàn)代商貿(mào)流通規(guī)律的要求，推進批發(fā)市場流通模式改革。采取有力措施，改變目前批發(fā)市場在流通、經(jīng)營方面的落后狀況。按照“統(tǒng)一進口，統(tǒng)一出口”的組織原則，淘汰零散的小型批發(fā)市場，規(guī)范和改造現(xiàn)有大型批發(fā)市場，改變目前批發(fā)市場規(guī)模小、個體分散經(jīng)營的舊模式，建立能有效覆蓋全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超市和農(nóng)貿(mào)市場的統(tǒng)一批發(fā)經(jīng)營和物流配送體系。

　　2、鼓勵大型商業(yè)企業(yè)和連鎖商業(yè)企業(yè)參與農(nóng)貿(mào)市場升級改造，鼓勵企業(yè)建立和發(fā)展集農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、倉儲、運輸于一體的與零售終端相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)，鼓勵和引導企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通標準體系，保證農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，減少流通費用，降低售前損耗，降低經(jīng)營成本。

　　3、采取“政府引導、企業(yè)主辦、市場運作”的方式，利用市、區(qū)扶貧基金和資金，在自然環(huán)境、種養(yǎng)品種、淡旺季調(diào)節(jié)適宜的國內(nèi)一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建立以我區(qū)市場為主要供應(yīng)對象的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。通過高效的市場化運作，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和商品化水平。

　　4、實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入和追溯制，進入批發(fā)市場從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的單位必須是經(jīng)工商部門登記的經(jīng)濟實體。建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、定點屠宰場掛鉤的“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”制度，基地、屠宰場與市場訂立質(zhì)量安全合同，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營登記，規(guī)范索證，確保從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)均可相互追溯。

　　此項工作由區(qū)貿(mào)工（物流）、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門按各自職責落實。

　?。ㄎ澹┘訌娛称沸l(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)督工作

　　1、對于納入改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，要嚴格按照《深圳市農(nóng)貿(mào)市場改造升級基本標準》、《深圳市農(nóng)副產(chǎn)品超市建設(shè)標準》的要求，做好對衛(wèi)生、環(huán)保的監(jiān)督指導，建立規(guī)范的衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施和制度。對符合有關(guān)要求的開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者，依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。

　　2、加強對市場食品生產(chǎn)銷售全過程的監(jiān)管工作，對農(nóng)貿(mào)市場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時追根溯源。對生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、有毒有害食品的案件，構(gòu)成犯罪的，要按規(guī)定移送司法部門追究刑事責任。

　　以上工作由區(qū)衛(wèi)生、環(huán)保、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按各自職責落實。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織

　　農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作是進一步深化我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革的緊迫要求，是事關(guān)我區(qū)群眾切身利益的一項重要工作。各街道辦、各有關(guān)職能部門要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，加強對各項職責任務(wù)的組織和領(lǐng)導，做到機構(gòu)健全，職責明確，責任到人，確保步調(diào)一致，措施落實，按時完成任務(wù)。

　?。ǘ┛傮w規(guī)劃，穩(wěn)步推進

　　各街道要認真總結(jié)前期已完成改造升級的市場的經(jīng)驗和不足，并根據(jù)全區(qū)方案部署，準確掌握轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場底數(shù)，制訂轄區(qū)總體實施方案。同時，要結(jié)合具體條件，按照“先易后難”原則，制訂分年度實施方案，確定年度農(nóng)貿(mào)市場改造升級計劃，明確各年度納入改造升級的市場名單、改造升級類型和補助、扶持等各項具體措施，分步實施，穩(wěn)步推進轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作。各街道制訂的農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作方案應(yīng)報區(qū)聯(lián)席會議主辦單位備案。

　?。ㄈ┙Y(jié)合實際，加強宣傳

　　各街道辦和有關(guān)職能部門要結(jié)合市場、市場開辦企業(yè)和場內(nèi)經(jīng)營者的實際，積極開展宣傳動員工作，及時傳達各項政策，使廣大市場開辦企業(yè)和經(jīng)營者了解、支持和參與這項工作，積極引導轄區(qū)市場開辦企業(yè)和場內(nèi)經(jīng)營戶參與到市場改造升級工作中來。同時，要注重發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作的重要意義，積極爭取廣大群眾的支持，營造良好社會輿論氛圍。

　　（四）加強調(diào)研，及時反饋、解決工作中遇到的問題

　　各街道辦和相關(guān)職能部門要深入基層、深入實地，加強調(diào)研，及時了解和發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，認真分析原因，提出應(yīng)對措施。對于一些重大問題，要及時向上級部門報告，切實予以解決，保障和促進全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作順利進行。

　　附件1：

　　龍崗區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級經(jīng)費補助實施辦法

　　為做好我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作，切實做到及時有效核發(fā)農(nóng)貿(mào)市場改造升級專項資金，特制定本辦法。

　　一、轄區(qū)實施農(nóng)貿(mào)市場改造升級的經(jīng)營主體即補助主體，需提供以下材料：

　?。ㄒ唬┦袌鼋?jīng)營主體提供本單位的營業(yè)執(zhí)照和法人代表的身份證復印件；

　?。ǘ┦袌龈脑焐壏桨福ㄔ谑袌錾壐脑焓┕で疤峤唬迅脑焐壨戤叺氖袌鲈试S在申請補助時一并提交）；

　?。ㄈ┦袌錾壐脑炱矫鎴D及改造預(yù)算方案；

　?。ㄋ模┦袌鼋?jīng)營場地的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同；

　?。ㄎ澹┯墒袌鼋?jīng)營主體填寫的《龍崗區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級經(jīng)費補助申請審批表》（附件2）；

　?。┦袌龈脑烨昂蟮膶Ρ葓D片。

　　二、市場開辦單位將以上所需6項資料收集填寫完整后交到區(qū)聯(lián)席會議主辦單位。

　　三、區(qū)聯(lián)席會議主辦單位牽頭，組織區(qū)貿(mào)工局、財政局、出租屋綜合管理辦、市場所在街道辦事處組成聯(lián)合驗收組，對已改造升級完畢的市場進行檢查驗收，并在《龍崗區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級經(jīng)費補助申請審批表》里簽署意見。

　　四、區(qū)聯(lián)席會議主辦單位將申報資料及驗收資料收集整理后報區(qū)財政局審核。

　　五、區(qū)財政局審核后由區(qū)聯(lián)席會議主辦單位報區(qū)聯(lián)席會議審批，區(qū)聯(lián)席會議出具審批意見后，區(qū)財政局先將補助經(jīng)費撥到區(qū)聯(lián)席會議主辦單位，再由區(qū)聯(lián)席會議主辦單位轉(zhuǎn)撥給改造升級的市場經(jīng)營主體。

　　附件2：

　　龍崗區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級經(jīng)費補助申請審批表

　　申請單位：（蓋章）　　 填報時間： 年 月 日

　　申請單位法人代表聯(lián)系電話

　　產(chǎn)權(quán)單位改造單位

　　原市場

　　名 稱地址

　　升級改造后的名稱改造面積（平方米）改造經(jīng)費（萬元）

　　改造時間開業(yè)時間經(jīng)營模式

　　補助標準補助金額

　　升級改造驗收情況驗收意見

　　驗 收

　　人 員

　　簽 名龍崗

　　工商

　　分局區(qū)貿(mào)

　　工局區(qū)財

　　政局區(qū)出租屋綜合管理辦街道辦

　　龍崗工商分局審批意見

　　區(qū)貿(mào)工局審批意見

　　區(qū)財政局

　　審批意見

　　區(qū)聯(lián)席會議審批意見

　　備 注

　　主題詞：經(jīng)濟管理　市場　方案　通知

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2007年3月15日印發(fā)

　?。ㄓ?5份）