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　　深龍府辦〔2007〕10號

各街道辦事處、區(qū)府屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位：

　　《龍崗區(qū)農貿市場改造升級工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二○○七年三月十四日

　　龍崗區(qū)農貿市場改造升級工作方案

　　為改變我區(qū)傳統(tǒng)農貿市場的經(jīng)營機制和經(jīng)營模式，改善農副產(chǎn)品的交易環(huán)境，切實保障全區(qū)農副產(chǎn)品消費安全，進一步提升我區(qū)商業(yè)流通層次和市容環(huán)境水平，根據(jù)《關于印發(fā)深圳市農貿市場改造升級工作實施意見的通知》（深府辦〔2006〕56號）的要求，制定本工作方案。

　　一、指導原則

　　我區(qū)農貿市場改造升級工作的指導原則是：政府鼓勵，企業(yè)運作，政策扶持，效益導向，因地制宜，分類改造。區(qū)政府、各街道辦和有關職能部門負責對農貿市場改造升級工作進行指導，落實各項鼓勵、扶持和監(jiān)管措施；市場開辦單位按照市場化需要，投資實施市場改造升級；區(qū)政府對全區(qū)農貿市場改造升級工作負總責，各街道辦根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署，組織實施轄區(qū)農貿市場改造升級工作；區(qū)別不同地域、不同市場的實際情況，按照先易后難原則，全面推進農貿市場改造升級工作。

　　二、工作范圍

　　無《市場登記證》或無市場開辦企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》的非法市場、納入舊城改造需要拆除的市場、停業(yè)半年以上的市場以及因種種原因確實不能生存的市場、經(jīng)市和區(qū)規(guī)劃部門列為臨時用地的市場，不在改造升級范圍之內。對已納入市標準化建設規(guī)劃的農副產(chǎn)品批發(fā)市場，則不在改造升級范圍。除上述市場以外的農貿市場均納入改造升級工作范圍。

　　三、目標和步驟

　　（一）全區(qū)農貿市場改造升級工作的總體目標是：爭取用3到5年時間，通過環(huán)境改造和管理升級，使全區(qū)農貿市場成為農副產(chǎn)品超市或符合改造升級標準的農貿市場。其中，農副產(chǎn)品超市要符合以下基本標準：開辦單位以自身名義開展經(jīng)營，對全場商品交易活動負全部責任；符合《深圳市農副產(chǎn)品超市建設標準》（附件3）規(guī)定，對商品進、存、銷全經(jīng)營流程實行統(tǒng)一管理；實行電子結算，統(tǒng)一收銀；配備空調、空氣抽排機等空氣調節(jié)設施以及食品保鮮、加工、檢驗檢測設施，場內環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生保障嚴格。改造升級后的農貿市場要符合《深圳市農貿市場改造升級基本標準》的規(guī)定，主要包括：符合全市統(tǒng)一規(guī)劃要求；店檔的商品擺賣部位設施使用不銹鋼和高效抗菌功能的新型材料建造；采光充足；通風系統(tǒng)先進完備，場內無明顯異味；排水、排污設施先進齊備，地面清潔無水無垃圾；家禽、腌臘、鮮活水產(chǎn)品等商品配備有效隔離設施；熟食品、冰鮮海魚、光鮮三鳥等易污染變質商品有保鮮隔離設施；設立食品安全檢測室，實施食品質量安全自檢。

　?。ǘ┤珔^(qū)農貿市場改造升級工作的分期指導目標是：

　　1、2006年度，完成15%；

　　2、2007年度，完成35%；

　　3、2008年度，完成20%；

　　4、2009年度，完成20%；

　　5、2010年度，完成最后10%，全面完成農貿市場改造升級工作。

　　以上比例以我區(qū)納入改造升級工作范圍的農貿市場數(shù)為基數(shù)，允許必要時作個別調整。具體的改造升級計劃以實際調查情況為準。

　　四、組織領導

　　建立全區(qū)農貿市場改造升級工作聯(lián)席會議制度，熊小平同志任召集人，各街道辦、區(qū)貿工局（物流辦）、財政局、勞動局、建設局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農林漁業(yè)局、城管局（城管行政執(zhí)法局）、出租屋綜合管理辦、龍崗公安分局、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗工商分局、龍崗區(qū)國稅局、龍崗區(qū)地稅局、龍崗質監(jiān)分局等部門為聯(lián)席會議成員單位。區(qū)農貿市場改造升級工作聯(lián)席會議主辦單位（以下簡稱區(qū)聯(lián)席會議主辦單位）為龍崗工商分局，負責組織落實我區(qū)農貿市場改造升級的具體工作，并負責組織區(qū)財政局、貿工局、出租屋綜合管理辦、各街道辦實施農貿市場升級改造驗收及經(jīng)費補助工作。各街道辦應建立由相關職能部門組成的街道農貿市場改造升級工作聯(lián)席會議制度，負責組織落實本街道農貿市場改造升級工作。

　　五、任務及分工

　?。ㄒ唬┳龊靡?guī)劃指導工作

　　1、今后新開辦的農貿市場一律按有關改造升級標準設立為農副產(chǎn)品超市或符合改造升級標準的農貿市場，必須符合市、區(qū)有關商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃要求。

　　2、實施改造升級的農貿市場必須是永久性建筑結構的市場。對于符合規(guī)劃要求，但因歷史遺留原因導致用地規(guī)劃審批手續(xù)不全的永久性市場，由區(qū)聯(lián)席會議主辦單位組織貿工（物流）、規(guī)劃等部門實施規(guī)劃認定。對經(jīng)認定符合規(guī)劃要求的市場，國土部門要加強督促引導，按照解決歷史遺留用地問題的有關規(guī)定予以辦理用地手續(xù)；對不符合長期規(guī)劃要求，但一定服務區(qū)域范圍內未建成或暫無法另建農貿市場，且對近期相關規(guī)劃沒有影響，建筑質量和環(huán)境狀況較好的永久性市場，規(guī)劃部門辦理臨時規(guī)劃手續(xù)，國土部門予以辦理臨時用地手續(xù)；對于經(jīng)區(qū)規(guī)劃、國土、建設等業(yè)務主管部門依法認定應當立即拆除的市場，由所屬街道辦牽頭組織取締和拆除。公安消防部門要加強對農貿市場改造升級過程的跟蹤監(jiān)督，把好消防審驗關。實施改造升級的農貿市場規(guī)劃、用地和消防審驗手續(xù)予以優(yōu)先辦理。

　　3、加強后續(xù)監(jiān)管。對改造升級后的農貿市場，要加大規(guī)劃監(jiān)管力度，依法及時查處擅自變更市場規(guī)劃用途的違法行為。

　　上述工作由區(qū)貿工（物流）、建設、環(huán)保、城管、規(guī)劃、國土、工商、公安消防等部門及各街道辦負責落實。

　?。ǘ┕膭钍袌鲩_辦單位開展農貿市場改造升級，做好扶持工作

　　1、整治標準。嚴格按照《關于印發(fā)深圳市農貿市場改造升級工作實施意見的通知》（深府辦〔2006〕56號）的要求，開展整治工作。農貿市場改造升級所需補助經(jīng)費分年度納入?yún)^(qū)政府投資計劃。

　　2、對符合規(guī)劃要求，但未辦理用地和建設報批手續(xù)的市場，限期補辦有關報批手續(xù)。對于在規(guī)定期限內仍不辦理有關報批手續(xù)的，依法予以查處。此項工作由區(qū)規(guī)劃、國土和建設部門負責落實。

　　3、農貿市場改造升級完成后，應優(yōu)先照顧原市場經(jīng)營者中的深圳市戶籍人員。這些人員如愿意到改造后的新市場應聘或承租經(jīng)營店檔，凡符合招聘或招商條件的，新的市場開辦單位應予聘用或予以承租。原市場經(jīng)營者中未被新超市聘用，也未能承租新店檔的深圳市戶籍人員，由區(qū)勞動部門依據(jù)相關就業(yè)優(yōu)惠政策提供就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。此項工作由區(qū)勞動部門負責落實。

　　4、鼓勵市場開辦企業(yè)在完成市場改造升級后，以招租、合股、合作等形式引進大型商業(yè)企業(yè)和連鎖商業(yè)企業(yè)入場經(jīng)營，發(fā)揮大型企業(yè)的品牌效應和規(guī)模效應，提高市場經(jīng)營服務整體水平，逐步提高市場中肉類、豆制品等重點品種的品牌商品占有率。此項工作由區(qū)貿工（物流）、工商部門負責落實。

　?。ㄈ┘哟蟓h(huán)境整治力度，為市場改造升級創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境

　　1、對改造升級后的市場周邊亂擺賣現(xiàn)象進行不間斷、地毯式的清查，在市場供應的區(qū)域內杜絕亂擺賣現(xiàn)象。

　　2、配合市場改造升級，完善市場周邊道路、綠化、照明、公廁、垃圾站等公用配套設施建設。

　　3、農貿市場的環(huán)境污染防治設施應按照農貿市場改造升級實施標準同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　上述第一、二項工作由區(qū)城管部門負責落實或督促區(qū)負責基礎設施建設的有關部門、各街道以及小區(qū)建設單位按要求予以落實；第三項工作由區(qū)環(huán)保部門監(jiān)督落實。

　　（四）加快推進農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和批發(fā)經(jīng)營、物流配送體系建設，全面提升我區(qū)農副產(chǎn)品流通水平

　　1、按照現(xiàn)代商貿流通規(guī)律的要求，推進批發(fā)市場流通模式改革。采取有力措施，改變目前批發(fā)市場在流通、經(jīng)營方面的落后狀況。按照“統(tǒng)一進口，統(tǒng)一出口”的組織原則，淘汰零散的小型批發(fā)市場，規(guī)范和改造現(xiàn)有大型批發(fā)市場，改變目前批發(fā)市場規(guī)模小、個體分散經(jīng)營的舊模式，建立能有效覆蓋全區(qū)農副產(chǎn)品超市和農貿市場的統(tǒng)一批發(fā)經(jīng)營和物流配送體系。

　　2、鼓勵大型商業(yè)企業(yè)和連鎖商業(yè)企業(yè)參與農貿市場升級改造，鼓勵企業(yè)建立和發(fā)展集農副產(chǎn)品加工、包裝、倉儲、運輸于一體的與零售終端相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)，鼓勵和引導企業(yè)建立健全農產(chǎn)品流通標準體系，保證農副產(chǎn)品質量，減少流通費用，降低售前損耗，降低經(jīng)營成本。

　　3、采取“政府引導、企業(yè)主辦、市場運作”的方式，利用市、區(qū)扶貧基金和資金，在自然環(huán)境、種養(yǎng)品種、淡旺季調節(jié)適宜的國內一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建立以我區(qū)市場為主要供應對象的農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。通過高效的市場化運作，不斷提高農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和商品化水平。

　　4、實行農產(chǎn)品質量安全市場準入和追溯制，進入批發(fā)市場從事農產(chǎn)品經(jīng)營的單位必須是經(jīng)工商部門登記的經(jīng)濟實體。建立農產(chǎn)品批發(fā)市場與無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、定點屠宰場掛鉤的“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”制度，基地、屠宰場與市場訂立質量安全合同，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。建立農產(chǎn)品質量追溯制度，嚴格農產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營登記，規(guī)范索證，確保從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)均可相互追溯。

　　此項工作由區(qū)貿工（物流）、農業(yè)、工商、質監(jiān)部門按各自職責落實。

　?。ㄎ澹┘訌娛称沸l(wèi)生質量安全監(jiān)督工作

　　1、對于納入改造升級的農貿市場，要嚴格按照《深圳市農貿市場改造升級基本標準》、《深圳市農副產(chǎn)品超市建設標準》的要求，做好對衛(wèi)生、環(huán)保的監(jiān)督指導，建立規(guī)范的衛(wèi)生、環(huán)保設施和制度。對符合有關要求的開辦單位和場內經(jīng)營者，依法辦理有關行政許可手續(xù)。

　　2、加強對市場食品生產(chǎn)銷售全過程的監(jiān)管工作，對農貿市場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時追根溯源。對生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、有毒有害食品的案件，構成犯罪的，要按規(guī)定移送司法部門追究刑事責任。

　　以上工作由區(qū)衛(wèi)生、環(huán)保、公安、工商、質監(jiān)等部門按各自職責落實。

　　六、工作要求

　　（一）提高認識，加強組織

　　農貿市場改造升級工作是進一步深化我區(qū)農副產(chǎn)品流通體制改革的緊迫要求，是事關我區(qū)群眾切身利益的一項重要工作。各街道辦、各有關職能部門要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，加強對各項職責任務的組織和領導，做到機構健全，職責明確，責任到人，確保步調一致，措施落實，按時完成任務。

　?。ǘ┛傮w規(guī)劃，穩(wěn)步推進

　　各街道要認真總結前期已完成改造升級的市場的經(jīng)驗和不足，并根據(jù)全區(qū)方案部署，準確掌握轄區(qū)農貿市場底數(shù)，制訂轄區(qū)總體實施方案。同時，要結合具體條件，按照“先易后難”原則，制訂分年度實施方案，確定年度農貿市場改造升級計劃，明確各年度納入改造升級的市場名單、改造升級類型和補助、扶持等各項具體措施，分步實施，穩(wěn)步推進轄區(qū)農貿市場改造升級工作。各街道制訂的農貿市場改造升級工作方案應報區(qū)聯(lián)席會議主辦單位備案。

　?。ㄈ┙Y合實際，加強宣傳

　　各街道辦和有關職能部門要結合市場、市場開辦企業(yè)和場內經(jīng)營者的實際，積極開展宣傳動員工作，及時傳達各項政策，使廣大市場開辦企業(yè)和經(jīng)營者了解、支持和參與這項工作，積極引導轄區(qū)市場開辦企業(yè)和場內經(jīng)營戶參與到市場改造升級工作中來。同時，要注重發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳農貿市場改造升級工作的重要意義，積極爭取廣大群眾的支持，營造良好社會輿論氛圍。

　?。ㄋ模┘訌娬{研，及時反饋、解決工作中遇到的問題

　　各街道辦和相關職能部門要深入基層、深入實地，加強調研，及時了解和發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，認真分析原因，提出應對措施。對于一些重大問題，要及時向上級部門報告，切實予以解決，保障和促進全區(qū)農貿市場改造升級工作順利進行。

　　附件1：

　　龍崗區(qū)農貿市場改造升級經(jīng)費補助實施辦法

　　為做好我區(qū)農貿市場改造升級工作，切實做到及時有效核發(fā)農貿市場改造升級專項資金，特制定本辦法。

　　一、轄區(qū)實施農貿市場改造升級的經(jīng)營主體即補助主體，需提供以下材料：

　?。ㄒ唬┦袌鼋?jīng)營主體提供本單位的營業(yè)執(zhí)照和法人代表的身份證復印件；

　?。ǘ┦袌龈脑焐壏桨福ㄔ谑袌錾壐脑焓┕で疤峤?，已改造升級完畢的市場允許在申請補助時一并提交）；

　?。ㄈ┦袌錾壐脑炱矫鎴D及改造預算方案；

　?。ㄋ模┦袌鼋?jīng)營場地的產(chǎn)權證明或租賃合同；

　?。ㄎ澹┯墒袌鼋?jīng)營主體填寫的《龍崗區(qū)農貿市場改造升級經(jīng)費補助申請審批表》（附件2）；

　?。┦袌龈脑烨昂蟮膶Ρ葓D片。

　　二、市場開辦單位將以上所需6項資料收集填寫完整后交到區(qū)聯(lián)席會議主辦單位。

　　三、區(qū)聯(lián)席會議主辦單位牽頭，組織區(qū)貿工局、財政局、出租屋綜合管理辦、市場所在街道辦事處組成聯(lián)合驗收組，對已改造升級完畢的市場進行檢查驗收，并在《龍崗區(qū)農貿市場改造升級經(jīng)費補助申請審批表》里簽署意見。

　　四、區(qū)聯(lián)席會議主辦單位將申報資料及驗收資料收集整理后報區(qū)財政局審核。

　　五、區(qū)財政局審核后由區(qū)聯(lián)席會議主辦單位報區(qū)聯(lián)席會議審批，區(qū)聯(lián)席會議出具審批意見后，區(qū)財政局先將補助經(jīng)費撥到區(qū)聯(lián)席會議主辦單位，再由區(qū)聯(lián)席會議主辦單位轉撥給改造升級的市場經(jīng)營主體。

　　附件2：

　　龍崗區(qū)農貿市場改造升級經(jīng)費補助申請審批表

　　申請單位：（蓋章）　　 填報時間： 年 月 日

　　申請單位法人代表聯(lián)系電話

　　產(chǎn)權單位改造單位

　　原市場

　　名 稱地址

　　升級改造后的名稱改造面積（平方米）改造經(jīng)費（萬元）

　　改造時間開業(yè)時間經(jīng)營模式

　　補助標準補助金額

　　升級改造驗收情況驗收意見

　　驗 收

　　人 員

　　簽 名龍崗

　　工商

　　分局區(qū)貿

　　工局區(qū)財

　　政局區(qū)出租屋綜合管理辦街道辦

　　龍崗工商分局審批意見

　　區(qū)貿工局審批意見

　　區(qū)財政局

　　審批意見

　　區(qū)聯(lián)席會議審批意見

　　備 注

　　主題詞：經(jīng)濟管理　市場　方案　通知

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2007年3月15日印發(fā)

　　（印55份）