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各街道辦事處、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　《關(guān)于進一步完善政府投資市政類項目審批制度的工作方案（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府四屆十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二○○七年五月十八日

　　關(guān)于進一步完善政府投資市政類項目審批制度的工作方案（試行）

　　為配合做好2011年26屆世界大學(xué)生夏季運動會的各項籌備工作，貫徹落實區(qū)第四次黨代會、區(qū)委四屆四次全體（擴大）會議及區(qū)迎大運政府工程建設(shè)誓師暨政府績效評估工作動員會的部署，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強行政執(zhí)行力，探索完善我區(qū)政府投資市政類項目管理體制，結(jié)合《深圳市重大政府投資項目審批制度第二階段改革方案》以及我區(qū)實際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，轉(zhuǎn)變審批觀念，適度調(diào)整政府審批職能配置，合并審批環(huán)節(jié)，改進審批方式，縮短審批時間，提高審批效率，建立責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)靈活、流程通暢、優(yōu)質(zhì)高效的政府投資項目管理體制和運行機制，為全面加快全區(qū)政府投資市政類項目建設(shè)進度提供體制機制保障，推進和諧龍崗、效益龍崗、平安龍崗、生態(tài)龍崗建設(shè)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿帜芸靹t快，全面提速的原則。大運會的舉辦對整個政府投資市政類項目建設(shè)提出了明確的時間要求，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)必須在2011年前完成并投入使用，迫切要求這些項目在論證設(shè)計和審批環(huán)節(jié)的工作必須以最快的速度完成。

　　（二）堅持大膽改革，注重實效的原則。凡妨礙效率的不合理的審批觀念、條件、環(huán)節(jié)、流程，要進一步調(diào)整優(yōu)化；凡有利于提高審批速度和效率的體制機制，要迅速建立完善。

　?。ㄈ﹫猿謴娀?zé)任，協(xié)同合作的原則。進一步明確項目參與方在項目前期工作中的職責(zé)，通過科學(xué)合理的流程和機制，促進各個部門主動配合，通力合作，以最短的時限完成前期工作任務(wù)。

　?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進的原則。從審批條件、環(huán)節(jié)、流程、方式等方面著眼，在科學(xué)設(shè)計、統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地改進體制機制，保障政府投資項目前期工作能夠優(yōu)質(zhì)高效完成。

　　三、適用范圍

　　本方案適用范圍為：一是區(qū)政府投資的市政類項目；二是屬市政府投資或市、區(qū)共同投資由我區(qū)實施的市政類項目，除項目立項、可研及概算審批按市政府投資重大項目程序辦理外，其他程序均按照本方案實施。其他超出區(qū)政府或區(qū)各有關(guān)部門事權(quán)的事項，區(qū)有關(guān)職能部門要積極主動爭取市有關(guān)部門的授權(quán)支持，納入本方案實施。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬└母镯椖壳捌诠ぷ髡型稑?biāo)方式，實行前期工作總承包

　　1、政府投資市政類項目前期工作實行項目責(zé)任單位負責(zé)制下的總承包制。項目建設(shè)單位即為項目責(zé)任單位。前期工作中的項目建議書、可行性研究、設(shè)計、勘察、環(huán)評、水保、管線改遷等工作統(tǒng)一捆綁，形成由主體設(shè)計單位負責(zé)總協(xié)調(diào)，并對全部前期工作負總責(zé)，其它專業(yè)單位按各自任務(wù)要求完成工作內(nèi)容的模式。招標(biāo)過程中，發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、水務(wù)、規(guī)劃、國土等部門提出具體詳細的招標(biāo)要求，配合開展招標(biāo)工作。項目責(zé)任單位作為招標(biāo)人，負責(zé)牽頭組織招標(biāo)活動，簽訂相關(guān)合同，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促、跟蹤中標(biāo)人開展各項工作。實行總承包制后招投標(biāo)的具體實施辦法由龍崗規(guī)劃分局負責(zé)牽頭制定，區(qū)監(jiān)察局、建設(shè)局、建筑工務(wù)局等部門配合，2007年7月底前完成。

　　2、政府投資市政類項目前期工作招投標(biāo)實行預(yù)選承包商制度。具體的實施辦法由龍崗規(guī)劃分局負責(zé)牽頭制定，區(qū)監(jiān)察局、建設(shè)局、建筑工務(wù)局等部門配合，2007年7月底前完成。

　　3、進一步簡化評標(biāo)方式。對無需進行技術(shù)比較的項目、應(yīng)急項目，采用抽簽決定的簡易方式確定中標(biāo)人；對于大型或技術(shù)相對復(fù)雜的項目，若需進行方案比選，采取專家綜合評標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。

　　4、政府投資市政類項目涉及的所有招投標(biāo)活動，其招投標(biāo)活動一律進入深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心龍崗分中心。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變部門之間的被動審批為主動參與，形成工作合力

　　1、政府投資項目參與各方要改變審批觀念，明確各自在政府投資項目前期工作中須承擔(dān)指導(dǎo)、服務(wù)和審批的職責(zé)。在前期工作中各部門必須從過去的審批部門轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿酉鄳?yīng)環(huán)節(jié)工作的部門，將部門之間相互審批、被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆敖槿?、主動參與和服務(wù)。在項目總承包招標(biāo)完成后，發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃、國土等項目參與各方立即主動介入，在部門職責(zé)范圍內(nèi)結(jié)合審批流程圖中各自負責(zé)的環(huán)節(jié)在報送審批前對設(shè)計單位給予指導(dǎo)。設(shè)計成果出來后，審批部門若需要預(yù)審，由相應(yīng)環(huán)節(jié)的審批部門會同項目責(zé)任單位組織預(yù)審工作。

　　2、加強對咨詢機構(gòu)和專家參與的組織力度，項目責(zé)任單位會同相應(yīng)環(huán)節(jié)審批和指導(dǎo)的單位，組織具備相關(guān)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對設(shè)計成果特別是工程結(jié)構(gòu)進行預(yù)審。規(guī)劃部門根據(jù)方案技術(shù)復(fù)雜和影響情況決定是否需要開展專家咨詢（評審）及公開展示。

　　3、各審批部門的審批時限參照《深圳市重大政府投資項目審批制度第二階段改革方案》的要求進行。

　?。ㄈ┻M一步合并壓縮前期工作環(huán)節(jié)，縮短審批流程

　　已列入?yún)^(qū)政府年度投資項目計劃的交通設(shè)施類項目，不再編制項目建議書（市政府投資項目除外）；其中投資額按《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》須編制可行性研究報告的項目，其工程方案設(shè)計與可行性研究報告合并，在方案設(shè)計中增加可行性和經(jīng)濟性分析論證內(nèi)容即可。

　?。ㄋ模┙⒄顿Y項目信息管理服務(wù)和監(jiān)控平臺，實現(xiàn)項目參與各方無縫銜接

　　根據(jù)此次壓縮調(diào)整后的審批流程，建立政府投資項目信息管理服務(wù)平臺，將審批部門、項目建設(shè)單位、中標(biāo)機構(gòu)各自在整個項目前期工作流程中的職責(zé)、介入時間、工作時限、前后單位之間的銜接等內(nèi)容納入信息管理服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)流程、職責(zé)和時限，向項目參與各方發(fā)出指令，各單位根據(jù)指令開展其承擔(dān)的工作，并在時限內(nèi)將完成的任務(wù)反饋到系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)流程安排又發(fā)出新的指令，安排其他單位接著開展下一環(huán)節(jié)的工作，直至前期工作結(jié)束。通過這個綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)項目參與各方在一個平臺上信息共享，密切配合，有機銜接，規(guī)范運作，減少項目參與各方之間的協(xié)調(diào)溝通工作量。

　　同時，進一步完善區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，將政府投資項目信息管理服務(wù)平臺與其整合，同步評估項目參與單位的績效。

　　此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，科技、監(jiān)察、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門配合。

　?。ㄎ澹┟鞔_職責(zé)，強化責(zé)任，進一步增強審批部門的主動性

　　項目前期工作中的各個部門要明確自身職責(zé)，將責(zé)任落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦科室負責(zé)人和經(jīng)辦人，必須在時限內(nèi)完成工作；需報送市有關(guān)部門進行審批的事項，區(qū)相應(yīng)部門須加強跟蹤協(xié)調(diào)，縮短審批時間。項目責(zé)任單位在招投標(biāo)合同中，要強化對中標(biāo)單位的約束，并密切跟蹤各項任務(wù)的完成情況；同時，要切實履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等職責(zé)。區(qū)監(jiān)察局定期對區(qū)政府投資項目實施進度及審批部門履行職能情況進行監(jiān)察，對未按時限要求履行職責(zé)的部門和責(zé)任人員進行責(zé)任追究。區(qū)督查室對牽頭責(zé)任部門進行督辦，對沒有履行牽頭責(zé)任的單位進行責(zé)任追究。

　　同時，區(qū)政府迎大運政府工程建設(shè)指揮部主要負責(zé)政府工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門解決工程進展中遇到的困難和問題。指揮部辦公室負責(zé)監(jiān)控信息管理服務(wù)系統(tǒng)的運行，并及時將各部門完成工作的情況向區(qū)監(jiān)察部門反饋。

　　五、設(shè)計與審批流程

　　此次調(diào)整后的政府投資市政類項目前期工作流程，分為設(shè)計招標(biāo)階段、方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖階段。

　　（一）設(shè)計招標(biāo)階段。發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃、國土等部門提出的具體的招標(biāo)要求，項目責(zé)任單位將項目前期工作中的項目建議書、可行性研究、設(shè)計、勘察、環(huán)評、水保等工作實行集中統(tǒng)一的打包，全面組織開展招投標(biāo)各項工作。

　　（二）方案設(shè)計階段。項目責(zé)任單位組織設(shè)計中標(biāo)單位開展項目方案設(shè)計，設(shè)計單位作為前期工作的編制單位，就相關(guān)工作積極與各審批部門協(xié)調(diào)，各部門主動就有關(guān)事宜進行指導(dǎo)。規(guī)劃部門指導(dǎo)工程方案設(shè)計，國土部門在方案設(shè)計期間配合提供地籍資料供設(shè)計單位校核并在方案確定后直接開展用地預(yù)審。環(huán)保部門指導(dǎo)環(huán)評方案。

　　根據(jù)規(guī)劃部門核發(fā)的方案審查批復(fù)，各部門主動開展后續(xù)相關(guān)工作：規(guī)劃部門直接核發(fā)選址意見書等規(guī)劃許可；國土部門直接核發(fā)用地預(yù)審審查意見和拆遷許可，啟動征地及拆遷準(zhǔn)備工作；環(huán)保部門直接核發(fā)環(huán)評批復(fù)意見（涉及市環(huán)保部門批復(fù)的，由區(qū)環(huán)保部門組織向上級部門報批）；水務(wù)部門指導(dǎo)水土保持方案設(shè)計并在工作完成后主動核發(fā)審批意見（涉及市水務(wù)部門批復(fù)的，由區(qū)水務(wù)部門組織向上級部門報批）。

　?。ㄈ┏醪皆O(shè)計階段。初步設(shè)計和方案設(shè)計根據(jù)工程規(guī)模情況可以合并。初步設(shè)計工作完成后，項目責(zé)任單位會同規(guī)劃部門根據(jù)相關(guān)要求對初步設(shè)計成果進行初步核查，并負責(zé)組織具備相關(guān)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對初步設(shè)計成果特別是工程結(jié)構(gòu)、設(shè)備、材質(zhì)等部分進行預(yù)審。發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)進行初步設(shè)計審查（涉及民防等其它特殊專業(yè)的審批事項參照有關(guān)基本建設(shè)程序執(zhí)行）。開展拆遷工作按照目前的拆遷政策進行。項目責(zé)任單位與國土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同。規(guī)劃部門主持，項目責(zé)任單位參與開展初步設(shè)計專家評審，項目責(zé)任單位支付相關(guān)費用。初步設(shè)計修改完善后，規(guī)劃部門對符合規(guī)劃要求的初步設(shè)計主動核發(fā)初步設(shè)計審查批復(fù)。發(fā)改部門負責(zé)進行概算審核和投資計劃下達。

　?。ㄋ模┦┕D階段。施工圖設(shè)計工作完成后，項目責(zé)任單位根據(jù)初步設(shè)計（或方案設(shè)計）階段規(guī)劃、環(huán)保、國土、水務(wù)、發(fā)改等部門的意見組織施工圖設(shè)計初步核查，并負責(zé)組織具備相關(guān)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對設(shè)計成果進行預(yù)審。項目責(zé)任單位將修改完善后的施工圖及相關(guān)資料報建設(shè)、規(guī)劃、國土、水務(wù)、農(nóng)林等相關(guān)部門審查并核發(fā)相關(guān)許可。

　　附件：龍崗區(qū)政府投資市政類項目審批流程圖

　　主題詞：項目　審批 工作方案 通知

　　抄送：區(qū)五套領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他市管干部；區(qū)委各部門，區(qū)人大辦、政協(xié)辦、法院、檢察院、人武部，各人民團體。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2007年5月18日印發(fā)