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各街道辦事處、區(qū)府屬有關單位：

　　《龍崗區(qū)環(huán)保工作分級管理實施方案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二○○七年七月三日

　　龍崗區(qū)環(huán)保工作分級管理實施方案

　　為適應我區(qū)推進街道綜合執(zhí)法的形勢要求，明確區(qū)環(huán)保局與街道環(huán)保所工作職責，特制定本方案。

　　一、分級管理的指導原則

　　區(qū)環(huán)保局與街道環(huán)保所的環(huán)保工作分級管理依照國家、省、市有關規(guī)定，按以下三項指導原則開展。

　?。ㄒ唬┤娓采w原則

　　根據(jù)龍崗區(qū)推進街道綜合執(zhí)法中有關條塊結合的政策精神，結合深圳市環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋的工作實施要求，明確區(qū)環(huán)保局與街道環(huán)保所各自的工作內容，實現(xiàn)我區(qū)環(huán)保工作的無縫對接和全面覆蓋。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌分工原則

　　區(qū)環(huán)保局負責對區(qū)內各項環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌安排，并負責指導和監(jiān)督各街道開展環(huán)境保護工作，街道環(huán)保所受區(qū)環(huán)保局委托在本轄區(qū)內開展環(huán)境保護工作。區(qū)環(huán)保局和街道環(huán)保所充分發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢，互相支持，形成合力。

　?。ㄈ┴煓鄬Φ仍瓌t

　　區(qū)環(huán)保局對我區(qū)環(huán)境質量影響較大的重點污染源進行直接管理，對影響街道轄區(qū)環(huán)境質量的面源污染和污染負荷較小的及無牌無證等污染源委托街道環(huán)保部門管理。區(qū)環(huán)保局和街道環(huán)保所分別對各自管理范圍內的工作事項負直接和主要責任。

　　區(qū)環(huán)保局按有關工作規(guī)定對街道環(huán)保所負責的環(huán)保工作進行稽查。

　　二、區(qū)環(huán)保局與街道環(huán)保所的工作職責劃分

　?。ㄒ唬┉h(huán)境規(guī)劃

　　區(qū)環(huán)保局負責組織編制實施區(qū)級環(huán)境保護總體規(guī)劃及專項規(guī)劃。各街道的環(huán)境保護專項規(guī)劃由區(qū)環(huán)保局牽頭開展，街道辦配合編制并具體組織實施。

　?。ǘ┙ㄔO項目審批和“三同時”管理

　　根據(jù)市、區(qū)關于建設項目審批權限的分工，區(qū)環(huán)保局負責市環(huán)保局審批范圍以外的建設項目審批。街道環(huán)保所受區(qū)環(huán)保局委托以區(qū)環(huán)保局的名義負責轄區(qū)內除一級水源保護區(qū)、生態(tài)控制線及屬市環(huán)保局審批范圍以外的經營面積在500平米以下的飲食娛樂服務業(yè)（中餐、西餐、卡拉OK、歌舞廳、溜冰場、健身房等）、模具維修、汽車修配、汽車美容、旅館以及干洗的建設項目審批，每月向區(qū)環(huán)保局報送審批項目名錄備案。

　　區(qū)環(huán)保局和街道環(huán)保所分別對各自審批的項目實施“三同時”管理。

　　（三）環(huán)境監(jiān)察

　　區(qū)環(huán)保局負責對除市管項目以外的所有電鍍、線路板、表面處理等排放含重金屬廢水的重污染企業(yè)以及城市污水處理廠、生活垃圾處置場、發(fā)電廠、危險廢物集中處置場、區(qū)屬醫(yī)療機構、大型印染洗水廠以及大型的餐飲企業(yè)實施名單制的直接管理，管理名單由區(qū)環(huán)保局按年度發(fā)布。

　　街道環(huán)保所負責本轄區(qū)內除市、區(qū)環(huán)保局直接管理名單外的企事業(yè)單位以及種植養(yǎng)殖基地、生態(tài)保護、清理無牌無證排污企業(yè)等方面環(huán)境監(jiān)察工作，根據(jù)每項工作要求按時向區(qū)環(huán)保局報送資料備案。

　　區(qū)環(huán)保局和街道環(huán)保所對轄區(qū)內所有的環(huán)境要素均有現(xiàn)場檢查權。

　　（四）污染源的排污許可證管理和污染物處理設施的整治

　　區(qū)環(huán)保局負責直接管理項目的排污許可證管理和污染物處理設施的限期整改工作。街道環(huán)保所受區(qū)環(huán)保局委托以區(qū)環(huán)保局的名義負責對本級管理項目的排污許可證的發(fā)放、管理和污染物處理設施的限期整改工作，每月上報區(qū)環(huán)保局資料備案。

　　對污染源的限期治理，街道環(huán)保所對本級管理項目可向區(qū)環(huán)保局提出建議，由區(qū)環(huán)保局確定后，對廢水、廢氣項目按法定程序由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一上報區(qū)政府決定；對噪聲污染項目，由區(qū)環(huán)保局決定。

　?。ㄎ澹╆P于行政處罰和行政復議的應訴

　　按權責對應的原則，街道環(huán)保所以區(qū)環(huán)保局的名義對街道管理項目實施行政處罰，需經過聽證程序或申請行政復議的，應由街道環(huán)保所以區(qū)環(huán)保局的名義組織聽證和答復；提起行政訴訟的，則由區(qū)環(huán)保局直接組織應訴，街道環(huán)保所協(xié)助做好相關應訴工作。

　　（六）排污收費

　　區(qū)環(huán)保局負責本級管理項目的排污收費工作，為街道環(huán)保所提供業(yè)務指導、技術服務。街道辦負責完成本級管理項目的排污收費工作，具體要求由區(qū)環(huán)保局制定工作指引。

　?。ㄆ撸┉h(huán)境監(jiān)測

　　區(qū)環(huán)保局負責制定《龍崗區(qū)環(huán)境監(jiān)測大綱》以及《龍崗區(qū)街道環(huán)保所環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作指引》，為街道環(huán)保所提供業(yè)務指導、人員培訓和技術支持。街道環(huán)保所管理的污染源林格曼黑度和噪聲監(jiān)測由各街道辦負責，其它環(huán)境質量和污染源監(jiān)測由區(qū)環(huán)保局負責。

　?。ò耍┉h(huán)保信訪案件處理

　　對污染源分級管理目錄中區(qū)管企業(yè)的投訴信訪案件，由區(qū)環(huán)保局直接處理；對污染源分級管理目錄中區(qū)管企業(yè)以外其他企業(yè)的投訴信訪案件，按屬地管理原則，由信訪案件所在街道環(huán)保所直接處理；省、市、區(qū)督辦的重大環(huán)保信訪案件由區(qū)環(huán)保局牽頭處理，街道環(huán)保所協(xié)助。

　　區(qū)環(huán)保局對街道環(huán)保所環(huán)保信訪案件的辦理進度和質量進行督辦，街道環(huán)保所按環(huán)保信訪管理辦法要求的時限和內容向區(qū)環(huán)保局上報資料備案。

　?。ň牛┰肼曔_標區(qū)和煙塵控制區(qū)的建設管理工作

　　區(qū)環(huán)保局牽頭和統(tǒng)籌噪聲達標區(qū)及煙塵控制區(qū)的建設管理工作，街道環(huán)保所負責具體的日常管理工作。兩區(qū)中點源管理按照項目分級管理的范圍由環(huán)保局和街道環(huán)保所各自負責。區(qū)環(huán)保局為街道環(huán)保所提供監(jiān)測技術支持，街道環(huán)保所按時向區(qū)環(huán)保局上報管理資料。

　　（十）水源保護區(qū)、蔬菜種植基地和水產養(yǎng)殖基地的環(huán)境保護管理工作

　　水源保護、蔬菜種植和水產養(yǎng)殖基地的管理工作由街道環(huán)保所負責，定期將管理情況書面報區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局負責業(yè)務指導和督促環(huán)保所做好相關工作。

　　（十一）環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置

　　按《龍崗區(qū)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案》分級處理。

　　（十二）固廢管理

　　區(qū)環(huán)保局負責區(qū)管項目的日常固廢管理工作，統(tǒng)籌全區(qū)對涉及危險廢物的非法收集、貯存、處置、利用等違法行為的查處工作。

　　各街道環(huán)保所負責本級管理項目的日常固廢管理工作，協(xié)助區(qū)環(huán)保局做好對涉及危險廢物的非法收集、貯存、處置、利用等違法行為的查處工作。

　?。ㄊ┙ㄖ┕きh(huán)境管理

　　建筑施工噪聲許可、信訪案件處理以及相關環(huán)境監(jiān)察工作由各街道環(huán)保所負責。

　　（十四）環(huán)保宣教工作

　　各街道環(huán)保所負責轄區(qū)內的環(huán)境保護宣教工作。區(qū)環(huán)保局負責區(qū)級環(huán)境保護宣教工作，并為街道開展宣傳教育工作提供指導。

　　三、工作經費

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測費用

　　黑煙和噪聲監(jiān)測費用由街道環(huán)保所負責，區(qū)環(huán)保局負責對監(jiān)測人員進行免費培訓及儀器的校正。

　　因執(zhí)法工作需要而進行的其它監(jiān)督性監(jiān)測，由區(qū)監(jiān)測站免費監(jiān)測。

　?。ǘ┺k案經費（行政處罰返撥款）

　　按照“誰處罰，返撥誰”的原則由區(qū)財政部門核定后返撥給做出處罰行政決定的街道。

　　（三）財政撥入經費（排污費置換資金）

　　區(qū)財政核撥該項費用給區(qū)環(huán)保局后，除區(qū)環(huán)保局本級管理項目外的排污費置換資金，區(qū)環(huán)保局每季度按街道環(huán)保所收費總額的85%的比例核撥給各街道。

　　四、區(qū)環(huán)保局與街道環(huán)保所的協(xié)作

　　區(qū)環(huán)保局和街道環(huán)保所在管理和解決環(huán)保問題方面各具優(yōu)勢，區(qū)環(huán)保局作為區(qū)級環(huán)保工作的統(tǒng)籌和主管部門為兩級部門聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)造條件，打造合作平臺，主要包括：

　?。ㄒ唬┒ㄆ谂e行環(huán)保工作會議，通報工作形勢，報告工作成績，指出工作問題，布置工作任務；

　?。ǘ┙⒒鶎釉L問制度，了解街道環(huán)保所在街道綜合執(zhí)法試點過程中遇到的困難，幫助解決問題；

　?。ㄈ┐罱ń涣髌脚_，促進各街道環(huán)保所之間管理技術和經驗的交流，總結推廣先進管理制度；

　?。ㄋ模┨峁I(yè)務指導和技術服務，集中舉辦或個別提供技術服務和人員培訓，提高街道環(huán)保所的環(huán)保管理水平。

　?。ㄎ澹┏浞纸柚值谰C合執(zhí)法隊多部門執(zhí)法力量組合的優(yōu)勢完成專項工作任務。

　　五、關于南灣街道環(huán)保所的事權問題

　　根據(jù)市、區(qū)環(huán)境管理權限分工，南灣街道轄區(qū)均屬東深供水渠流域水源保護區(qū)，歸屬市環(huán)保局東深水源辦公室管轄。南灣街道環(huán)保所應配合和協(xié)助市、區(qū)環(huán)保部門做好轄區(qū)內的環(huán)境監(jiān)督管理工作。

　　主題詞：環(huán)保 管理方案 通知

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2007年7月3日印發(fā)