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　　深龍府辦〔2008〕80號

各街道辦事處，區(qū)府屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步明確清無疏導(dǎo)工作有關(guān)問題的通知》（深府辦〔2006〕235號）、《關(guān)于進(jìn)一步明確清無疏導(dǎo)工作有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（深府辦〔2008〕98號）、《關(guān)于清無疏導(dǎo)工作中需要進(jìn)一步明確的若干具體問題的通知》（深府辦〔2008〕99號）和《關(guān)于開展對百日安全隱患排查整治行動(dòng)中被查封、關(guān)閉無證無照經(jīng)營場所疏導(dǎo)工作若干具體問題的指導(dǎo)意見》（深清無〔2008〕1號）等文件精神，做好安全隱患百日大排查大整治“嚴(yán)打、快疏、保穩(wěn)”工作，現(xiàn)就疏導(dǎo)辦證辦照有關(guān)問題提出如下意見。

　　一、關(guān)于疏導(dǎo)辦證辦照工作中不予疏導(dǎo)的幾種情形

　　1、按照市政府疏導(dǎo)政策規(guī)定和有關(guān)會(huì)議精神，下列對象應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法取締，不得予以疏導(dǎo)：

　?。?）利用2004年10月28日以后搶建的違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

　?。?）無證無照的網(wǎng)吧、診所、煤氣站點(diǎn)、廢品收購站點(diǎn)和消防安全不合格的小旅店；

　?。?）存在嚴(yán)重“三合一”現(xiàn)象、安全隱患突出且無法整改合格的公共娛樂等人員密集經(jīng)營場所；

　　（4）非法占用國有土地、危險(xiǎn)邊坡地帶、占用農(nóng)業(yè)保護(hù)用地及占用一級水源保護(hù)用地情形的經(jīng)營場所。

　　二、關(guān)于消防審批問題

　　2、下放消防審批權(quán)限。龍崗消防大隊(duì)將消防現(xiàn)場勘察、《消防批文有效性確認(rèn)表》（附件2）審批權(quán)限交由各街道消防中隊(duì)辦理；《龍崗區(qū)安全隱患百日大排查大整治疏導(dǎo)建筑物（場所）消防現(xiàn)狀檢查意見書》（附件4、5）審批工作由各街道消防中隊(duì)和街道辦負(fù)責(zé)辦理。

　　3、加快消防審批速度。龍崗消防大隊(duì)受理被查封關(guān)閉的無證無照經(jīng)營單位的消防審批申請后，應(yīng)在3天內(nèi)予以辦理，對于符合要求的應(yīng)第一時(shí)間予以許可，對不符合要求的應(yīng)書面指出存在的問題和不予許可的理由。對于一定規(guī)模的公眾聚集場所，消防設(shè)計(jì)審核、竣工消防驗(yàn)收、使用或開業(yè)前的消防安全檢查等三項(xiàng)消防行政許可證件（以下簡稱“三證”）不全的，消防部門在收到經(jīng)營單位提交的資料后，7天內(nèi)出具消防審核意見，受理期間不準(zhǔn)營業(yè)；“三證”均無的，堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。

　　4、“清無”期間，屬于公共聚集場所和公共娛樂場所的，《消防安全檢查意見書》自核發(fā)之日起1年內(nèi)申請辦理證照審批手續(xù)的經(jīng)營單位，無須再重新辦理消防批文有效性確認(rèn)手續(xù)；超過1年的，根據(jù)《工商登記消防審批操作細(xì)則》（附件1），消防部門出具《消防批文有效性確認(rèn)表》，工商部門憑原《消防安全檢查意見書》和消防部門重新審查出具的《消防批文有效性確認(rèn)表》辦理執(zhí)照。

　　5、住宅改為旅業(yè)、桑拿、足浴、美容美發(fā)、保健按摩的經(jīng)營場所和“短平快”項(xiàng)目，如“清無”期間原已發(fā)證發(fā)照的，經(jīng)消防部門重新審查驗(yàn)收合格的，允許繼續(xù)營業(yè)；屬無證無照的，由轄區(qū)街道辦、消防中隊(duì)聯(lián)合對經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)狀檢查，對現(xiàn)狀無法達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)的（具體標(biāo)準(zhǔn)見附件3），向其發(fā)出《龍崗區(qū)安全隱患百日大排查大整治疏導(dǎo)建筑物（場所）消防現(xiàn)狀檢查意見書》（附件4），責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)（使用），并由街道辦負(fù)責(zé)查處關(guān)閉；對現(xiàn)狀基本符合消防要求的，由轄區(qū)街道辦、消防中隊(duì)聯(lián)合發(fā)出《龍崗區(qū)安全隱患百日大排查大整治疏導(dǎo)建筑物（場所）消防現(xiàn)狀檢查意見書》（附件5），給予3個(gè)月整改期限，整改后仍無法通過消防審批的，由街道辦負(fù)責(zé)查處關(guān)閉。

　　6、對于工商登記中涉及消防審批的其他情形，按照《工商登記消防審批操作細(xì)則》執(zhí)行。

　　三、關(guān)于環(huán)保審批問題

　　7、對位于非限批區(qū)域及限批區(qū)域內(nèi)污水干管已建設(shè)，或在2010年3月前能建成的現(xiàn)存的無證無照一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)環(huán)保局或街道環(huán)保所直接按照“清無”疏導(dǎo)政策辦理臨時(shí)環(huán)保批復(fù)。

　　8、嚴(yán)格重污染項(xiàng)目審批。嚴(yán)禁審批從事化學(xué)制漿、造紙、電鍍、制革、線路板、印染、發(fā)酵、規(guī)模化養(yǎng)殖、電氧化等重污染行業(yè)；限制審批新建、改建、擴(kuò)建化工、食品加工等項(xiàng)目，以及生產(chǎn)過程中含噴漆、酸洗、磷化等表面處理工藝項(xiàng)目。

　　9、加快水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制線內(nèi)一般工業(yè)項(xiàng)目的審批。對位于二級水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線內(nèi)現(xiàn)存的無證無照一般性工業(yè)項(xiàng)目，凡其建筑物是在2004年10月28日前形成的，區(qū)環(huán)保部門按“清無”疏導(dǎo)政策辦理臨時(shí)環(huán)保批復(fù)。

　　10、重新明確下列行業(yè)環(huán)保審批事項(xiàng)：

　　（1）下列情況不需環(huán)保審批：

　?、僭谝讶〉铆h(huán)保審批的合法集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營三鳥屠宰的。

　?、谠谝讶〉铆h(huán)保審批的商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營糕點(diǎn)、包點(diǎn)制售的。

　　③食用菌的種植、家用電器、自行車、手機(jī)維修、涼茶制售、乒乓球館、羽毛球館、桌球城、衣物縫補(bǔ)、修鞋等項(xiàng)目。

　　（2）下列經(jīng)營項(xiàng)目需要環(huán)保審批：蔬菜、果樹、林木、花木等農(nóng)林作物種植；家畜、家禽、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖；機(jī)械、五金、模具、機(jī)電設(shè)備、門窗、鋁合金、招牌等加工制作；摩托車維修；糕點(diǎn)、包點(diǎn)制售；溜冰場、游泳池、其他體育場館。經(jīng)營面積在500平方米以上的項(xiàng)目由區(qū)環(huán)保局審批，經(jīng)營面積在500平方米（含）以下的項(xiàng)目由街道環(huán)保所審批。

　　四、關(guān)于衛(wèi)生許可審批問題

　　11、已取得食品衛(wèi)生許可證的餐飲經(jīng)營單位無須再取得公共場所衛(wèi)生許可證。

　　已取得食品衛(wèi)生許可證的餐飲單位在服務(wù)臺(tái)售賣定型包裝飲料、酒類配套服務(wù)的不需要再辦理食品零售衛(wèi)生許可證。

　　已取得公共場所衛(wèi)生許可證且沒有廚房（功能間）加工食品的酒吧、茶藝館、歌舞廳等公共場所，在吧臺(tái)（服務(wù)臺(tái)）只為顧客提供定型包裝飲料、酒類配套服務(wù)的，不需要再辦理食品零售衛(wèi)生許可證，但要在公共場所衛(wèi)生許可證的許可項(xiàng)目括號注明沒有廚房。

　　上述酒吧、茶藝館、歌舞廳等公共場所內(nèi)設(shè)有廚房（功能間）進(jìn)行食品制售的，則同時(shí)需要辦理相關(guān)食品衛(wèi)生許可證。

　　12、衛(wèi)生部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證許可項(xiàng)目為“公共浴室”的，經(jīng)營者憑此衛(wèi)生許可證申請營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍可核準(zhǔn)為“公共浴室”，也可核準(zhǔn)為“桑拿”。

　　13、室內(nèi)觀眾席座位在1000個(gè)以上的體育館須向衛(wèi)生部門申請辦理公共場所衛(wèi)生許可證，取得公共場所衛(wèi)生許可證后方可申請營業(yè)執(zhí)照。

　　14、符合疏導(dǎo)發(fā)證條件的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的食堂，須先經(jīng)過衛(wèi)生部門的預(yù)防性衛(wèi)生審查合格，再取得教育部門發(fā)放的辦學(xué)許可證后，方可向衛(wèi)生部門申請辦理食堂食品衛(wèi)生許可證。

　　15、符合疏導(dǎo)條件的食品經(jīng)營企業(yè)（餐飲業(yè)、食堂、食品批發(fā)零售業(yè)等）和公共場所項(xiàng)目，應(yīng)在2009年9月30日前申請辦理有效期至2010年9月30日的臨時(shí)衛(wèi)生許可證。上述無證無照的經(jīng)營單位在尚未取得臨時(shí)衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)法定要求的證照之前，一律不得營業(yè)；擅自開業(yè)的，由街道綜合執(zhí)法部門按無證無照非法經(jīng)營查處關(guān)閉。

　　五、關(guān)于無合法產(chǎn)權(quán)房屋質(zhì)量檢測問題

　　16、明確無合法產(chǎn)權(quán)房屋質(zhì)量檢測范圍。凡是整棟房屋的經(jīng)營總面積在120平方米（含）以上的經(jīng)營場所，須進(jìn)行房屋質(zhì)量檢測，如經(jīng)營場所屬租賃的，由房屋租賃管理部門負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。對于經(jīng)營總面積超過120平方米且持有2008年1月1日前出具的房屋租賃備案合同的經(jīng)營場所，不涉及前置審批的，可先行核發(fā)有效期為6個(gè)月的臨時(shí)執(zhí)照；涉及前置審批的，由各前置審批部門先行核發(fā)有效期為6個(gè)月的許可證或批文后，工商部門核發(fā)相同時(shí)限的營業(yè)執(zhí)照。相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令上述經(jīng)營單位在6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦房屋質(zhì)量檢測手續(xù)和按要求整改達(dá)到核發(fā)證照條件。工商部門應(yīng)做好臺(tái)賬登記工作，并將名單及時(shí)抄送街道綜合執(zhí)法部門。對證照有效期滿后仍未檢測和未補(bǔ)齊手續(xù)的，由街道綜合執(zhí)法部門依法予以取締。

　　17、明確房屋質(zhì)量檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房屋質(zhì)量檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在每平方米6－8元，原則上每棟最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于800元。

　　六、關(guān)于利用有《房產(chǎn)證》房屋作為經(jīng)營場所問題

　　18、對居民利用自有的已辦理《房產(chǎn)證》的住宅作為商業(yè)、服務(wù)類經(jīng)營場所，由街道辦直接給予辦理商業(yè)用途的臨時(shí)場所使用證明，相關(guān)部門根據(jù)街道出具的臨時(shí)場所使用證明給予疏導(dǎo)辦證辦照，但涉及前置審批項(xiàng)目的須向相關(guān)部門辦理前置審批手續(xù)。

　　七、關(guān)于“清無”期間核發(fā)的已過期的證照問題

　　19、對根據(jù)“清無”疏導(dǎo)政策發(fā)放的證照到期后申請延期的，按以下規(guī)定操作：

　　（1）經(jīng)營者、經(jīng)營場所、經(jīng)營項(xiàng)目未發(fā)生變化的經(jīng)營單位，在街道辦和相關(guān)前置審批部門先行核發(fā)有效期至2010年9月30日的臨時(shí)場所使用證明和許可證或批文后，工商部門給予換發(fā)相同時(shí)限的營業(yè)執(zhí)照。

　?。?）經(jīng)營者、經(jīng)營場所、經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)生變化的經(jīng)營單位，不涉及前置審批的，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；涉及前置審批的，在各前置審批部門先行核發(fā)有效期為6個(gè)月的許可證或批文后，工商部門給予核發(fā)相同時(shí)限的營業(yè)執(zhí)照。

　　相關(guān)部門要責(zé)令此類經(jīng)營單位在6個(gè)月內(nèi)按要求整改達(dá)到核發(fā)證照條件。工商部門應(yīng)做好臺(tái)賬登記工作，并將名單及時(shí)抄送街道綜合執(zhí)法部門。對證照有效期滿后仍未補(bǔ)齊手續(xù)的，由街道綜合執(zhí)法部門依法予以關(guān)閉取締。

　　八、關(guān)于歌舞娛樂場所審批問題

　　20、娛樂場所大門離學(xué)校大門的交通距離超過200米的，予以疏導(dǎo)辦證，不足200米的，由區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)案研究處理。

　　21、對2008年9月30日前已存在的娛樂場所，在文化許可審批時(shí)，無須再進(jìn)行公示和聽證。

　　22、場地查驗(yàn)由轄區(qū)街道文體服務(wù)中心負(fù)責(zé)，須2名以上工作人員查驗(yàn)并簽名。

　　九、關(guān)于“農(nóng)家樂”疏導(dǎo)問題

　　23、對持有“清無”期間核發(fā)證照的“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位，各審批部門繼續(xù)給予疏導(dǎo)辦理證照；對生態(tài)控制線劃定前已存在的“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位，相關(guān)審批部門給予疏導(dǎo)辦理證照。對于其他規(guī)模較小或達(dá)不到疏導(dǎo)條件的，由街道綜合執(zhí)法部門依法查處關(guān)閉。

　　十、關(guān)于超范圍、超面積經(jīng)營行為的管理問題

　　24、對于超范圍、超面積的經(jīng)營場所，如其超范圍、超面積經(jīng)營部分可以明確劃分的，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)對其超范圍項(xiàng)目、超面積場所予以查處（封），允許其合法部分繼續(xù)經(jīng)營。如不能明確劃分，則對其進(jìn)行整體查封。

　　十一、關(guān)于并聯(lián)審批問題

　　25、相關(guān)前置審批部門在疏導(dǎo)辦證工作中要按照各自職能負(fù)責(zé)把關(guān)，實(shí)行“同步審核、并聯(lián)審批、互不前置”。

　　十二、關(guān)于稅收管理問題

　　26、被查封期間，納稅戶必須到稅務(wù)部門辦理相關(guān)稅種零申報(bào)或定期定額停業(yè)手續(xù)。

　　十三、工作要求

　　27、各街道辦、各部門要顧全大局，樹立全區(qū)“一盤棋”的思想，加強(qiáng)宣傳，互相配合，敢于負(fù)責(zé)，創(chuàng)造性開展工作，疏導(dǎo)規(guī)范一批，限期整改一批，關(guān)閉取締一批，維護(hù)好全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。疏導(dǎo)辦證辦照及信訪維穩(wěn)工作由街道辦負(fù)總責(zé)，疏導(dǎo)辦證辦照工作中遇到的有關(guān)業(yè)務(wù)問題由工商部門牽頭協(xié)調(diào)解決。

　　28、對已被查封的從業(yè)人員較多的經(jīng)營場所，在經(jīng)營者保證不開業(yè)的情況下，街道辦可通知相關(guān)部門先行恢復(fù)水電供應(yīng)，以解決員工的日常生活問題。

　　29、各街道辦要在聯(lián)合辦證辦照大廳設(shè)立疏導(dǎo)政策咨詢、信訪接待室和被查封經(jīng)營單位疏導(dǎo)辦證專門窗口。

　　30、各單位在積極開展疏導(dǎo)辦證辦照工作的同時(shí)，要繼續(xù)做好安全隱患百日大排查大整治工作，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊無證無照非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、診所、煤氣站點(diǎn)、廢品收購站點(diǎn)、小旅館等人群密集的重大事故安全隱患經(jīng)營場所。對新出現(xiàn)的無證無照經(jīng)營場所，有關(guān)部門不得提供水、電、氣、有線電視及網(wǎng)絡(luò)通訊等服務(wù)。

　　十四、其他事項(xiàng)

　　31、執(zhí)行“清無”疏導(dǎo)政策核發(fā)的證照（6個(gè)月有效期證照除外），有效期統(tǒng)一核發(fā)至2010年9月30日。

　　32、本意見從2008年10月27日起實(shí)施，有效期至2009年9月30日止。此前區(qū)制定的“清無”疏導(dǎo)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

　　二〇〇八年十月二十七日

　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理疏導(dǎo)辦證辦照△意見

　　抄送：區(qū)五套領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他市管干部；區(qū)委各部門，區(qū)人大辦、政協(xié)辦、法院、檢察院、人武部，各人民團(tuán)體。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室 　　 2008年10月27日印發(fā)

　　（印300份）

　　附件1：

　　工商登記消防審批操作細(xì)則

　　一、文化教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)場所、職業(yè)介紹所、客貨運(yùn)站場在辦理工商登記前不需要《消防安全檢查意見書》。

　　二、營業(yè)性室內(nèi)餐館設(shè)在建筑物“第二層以上（含）”或“跨兩個(gè)樓層”經(jīng)營的，在辦理工商登記前須取得《消防安全檢查意見書》。

　　三、消防部門原先出具的《消防安全檢查意見書》中沒有注明具體功能、用途的，企業(yè)（個(gè)體工商戶）在辦理工商登記時(shí)按照下列要求辦理：

　?。ㄒ唬┤绻琅尼槍Φ氖巧Ｄ谩⒆阍?、保健按摩、美容美發(fā)等經(jīng)營單位，持該消防批文可以申請桑拿、足浴、保健按摩、美容美發(fā)等經(jīng)營項(xiàng)目。

　　（二）對于酒店、賓館的消防批文未明確具體功能，擬增加卡拉OK、歌舞廳、桑拿、足浴、保健按摩、美容美發(fā)等項(xiàng)目的，則要求企業(yè)提交二次裝修的消防批文；如果二次裝修的消防批文沒有注明具體功能用途的，須另行向消防部門申報(bào)并取得注明具體裝修用途的消防批文。

　　四、對于生產(chǎn)或儲(chǔ)存易燃易爆等危險(xiǎn)品，消防批文上沒有注明具體廠房或倉庫類別的，須另行向消防部門申報(bào)并取得注明具體裝修用途的消防批文。

　　五、對一般生產(chǎn)加工行業(yè)，已取得建筑物主體或裝修的消防驗(yàn)收批文，如果改變用途或重新裝修，應(yīng)另向消防部門申報(bào)。

　　六、消防批文僅記載了××社區(qū)（工業(yè)區(qū)、路、街等），沒有記載具體門牌號的，由轄區(qū)公安派出所出具證明予以確認(rèn)。

　　七、對于存在下列情形之一的，均由當(dāng)事人填寫《消防批文有效性確認(rèn)表》，說明具體事實(shí)情況并由消防部門予以確認(rèn)：

　?、?ldquo;清無”期間，屬于公共聚集場所和公共娛樂場所的，《消防安全檢查意見書》自核發(fā)之日起1年后方申請辦理證照審批的；②消防批文僅記載了門牌號而沒有記載具體的樓層或房間號；③場地不變、經(jīng)營項(xiàng)目不變、場地用途和內(nèi)部裝修不變，但經(jīng)營主體已變，新的經(jīng)營主體持原來的《消防安全檢查意見書》來辦理工商登記的。

　　八、其他未列明的有關(guān)消防審批事項(xiàng)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于進(jìn)一步明確清無疏導(dǎo)工作有關(guān)問題的通知》（深府辦〔2006〕235號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督抽查有關(guān)場所界定和工作量化標(biāo)準(zhǔn)〉等規(guī)定的通知》（廣公消〔2004〕123 號）等執(zhí)行。　　
 

　　附件2：

　　消防批文有效性確認(rèn)表

　　轉(zhuǎn)文單位：

　　說明：1、本表一式二份，一份由消防部門留存；一份交注冊登記部門。

　　2、消防部門核實(shí)內(nèi)容為：企業(yè)所述情況是否屬實(shí)，是否同意使用。

　　3、由企業(yè)（個(gè)體戶）填寫的內(nèi)容不涉及變化的，不用填寫。

　　4、申請人為個(gè)體工商戶的，由經(jīng)營者簽字；申請人為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的，由全體投資人簽字；申請人為法人企業(yè)的，設(shè)立時(shí)由所有股東簽字，變更時(shí)由法定代表人簽字并蓋企業(yè)公章；申請人為分公司或營業(yè)單位的，由隸屬單位蓋章、法定代表人簽字。

　　附件3：

　　龍崗區(qū)安全隱患百日大排查大整治疏導(dǎo)建筑物（場所）消防現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)（民宅、綜合樓類）

　　一、消防車道、消防室內(nèi)水源符合要求；

　　二、安全疏散通道暢通符合要求；

　　三、應(yīng)急照明良好有效。

　　屬桑拿、足浴、保健按摩的，須增加以下3條標(biāo)準(zhǔn)：排煙設(shè)施符合要求；自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)符合要求；自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)符合要求。

　　附件4：

　　附件5：