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各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)查處取締黑網(wǎng)吧專項行動方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○○八年十一月四日

　　龍崗區(qū)查處取締黑網(wǎng)吧專項行動方案

　　為貫徹落實10月28日市網(wǎng)吧管理工作聯(lián)席會議精神，結(jié)合我區(qū)實際,決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展查處取締“黑網(wǎng)吧”的專項行動。具體方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》要求，針對我區(qū)網(wǎng)吧市場的突出問題，結(jié)合全區(qū)“安全隱患百日大排查大整治”行動,集中力量，全面查處取締“黑網(wǎng)吧”，促進文化市場健康發(fā)展，為未成年人健康成長營造良好的社會氛圍。

　　二、工作目標

　　以“安全隱患百日大排查”行動為契機,通過集中執(zhí)法力量開展專項行動,全面查處和取締“黑網(wǎng)吧”（包括無證無照，證照不齊及超范圍擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)的場所），使“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制，長效管理機制進一步完善，網(wǎng)吧經(jīng)營秩序明顯改善，群眾滿意度顯著提高。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　此次專項行動，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)、督促，各街道和成員單位共同實施。區(qū)成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳以環(huán)、曾穩(wěn)高同志任組長，區(qū)文體局曹衛(wèi)星、城管局詹紹錚、龍崗工商分局蕭月珊同志任副組長，各街道綜合執(zhí)法隊長為成員。各街道均應(yīng)成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)文體局，區(qū)文體局譚昌海同志任辦公室主任。辦公室下設(shè)4個督導(dǎo)組，督導(dǎo)組由文體、城管、公安、工商四個部門各4名人員組成，其中1名為科級干部。各街道和各成員單位都要指定1名聯(lián)絡(luò)員，督導(dǎo)組成員和聯(lián)絡(luò)員姓名及聯(lián)系方式請于11月5日（星期三）下午4：00前報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（辦公室地址：清林中路海關(guān)大廈東座1301室；聯(lián)系人：張巧玲，聯(lián)系電話：28948331，傳真：28948331）。

　　四、時間安排和工作步驟

　　專項行動時間從2008年11月1日起，至12月15日結(jié)束，分三個階段進行。

　?。ㄒ唬┑谝浑A段：11月1日至11月9日，調(diào)查摸底、制定方案階段。各街道、各成員單位要在“安全隱患百日大排查大整治”的基礎(chǔ)上，進一步做好調(diào)查摸底工作，并將新發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”納入臺賬，于11月5日下午4：00前報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各街道制定的專項行動方案于11月9日前報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ┑诙A段：11月10日至12月5日，開展查處取締行動和打“回潮”階段。在區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各街道對“黑網(wǎng)吧”開展全面查處取締和打“回潮”行動。在專項行動期間發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”可隨時報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室將“黑網(wǎng)吧”名單統(tǒng)一下發(fā)至各街道和各成員單位，各街道執(zhí)法隊依法查處取締。各街道的查處取締情況請于每周一上午10時前報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室進行匯總、登記、造冊，作為督導(dǎo)及總結(jié)的依據(jù)。

　　第一，以街道綜合執(zhí)法隊為主體，以街道為單位，組成若干個相對固定的“聯(lián)合執(zhí)法行動小組”，對本轄區(qū)的“黑網(wǎng)吧”開展查處取締行動。工商、公安、文化、社會治安綜合治理、宣傳、民政、電信、水電、監(jiān)察、出租屋管理等部門根據(jù)各自職責(zé)予以有力配合。

　　第二，區(qū)教育局、民政局、勞動局等單位要對所管理的各類培訓(xùn)機構(gòu)進行一次清查和整頓，對發(fā)現(xiàn)有超出核準范圍經(jīng)營的場所要嚴肅處理，整改到位，對發(fā)現(xiàn)有假借培訓(xùn)之名從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營的場所，要立即移交并配合街道綜合執(zhí)法隊查處取締。

　　第三，團區(qū)委要對開設(shè)的“青工信息服務(wù)站”加強管理和監(jiān)督，防止衍生新的“黑網(wǎng)吧”載體。

　　第四，反復(fù)查，“打回潮”。針對取締后重新開張，查封和自行關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的“黑網(wǎng)吧”，要進行嚴厲打擊，從重處罰，并實行停電、停水、斷網(wǎng)等多種手段并用，該追究經(jīng)營者刑事責(zé)任的要堅決追究，以堅決之手段鞏固既得成果。

　　第五，區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組派出督導(dǎo)組，采取聽取匯報、明察暗訪、具體督導(dǎo)及收集群眾意見等方式，對專項行動進行檢查、指導(dǎo)和督促，并挑選一、二個問題較多或者工作成效比較突出的單位，召開現(xiàn)場會。對開展行動迅速、措施得力、成效顯著的，予以通報表揚；對行動消極遲緩、工作不力的，要責(zé)成限期整改，情節(jié)嚴重的，要對相關(guān)責(zé)任人進行處理。

　?。ㄈ┑谌A段：12月6日至12月15日，驗收評估階段。各街道將查處取締“黑網(wǎng)吧”行動形成總結(jié)報告，于12月8日前報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進行全面考評，對專項行動成效顯著的單位和個人給予通報表彰，對行動不力，推諉扯皮，群眾反應(yīng)大，效果不明顯的單位和個人，要給予通報批評等處理。

　　考評的主要依據(jù)：第一，行政執(zhí)行力的落實情況；第二，取締“黑網(wǎng)吧”的數(shù)量和查扣電腦設(shè)備的數(shù)量（查封和自行關(guān)閉數(shù)作參考）；第三，“回潮”率情況；第四，群眾的滿意度（以舉報數(shù)和訪問群眾意見為主要參考標準）；第五，暗訪抽查場所的合格率比例；第六，是否存在發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”隱瞞不報的情況。

　　五、工作分工及職責(zé)

　　(一)宣傳部門

　　部署媒體開展對“黑網(wǎng)吧”整治工作的宣傳報道，將“黑網(wǎng)吧”清理整治成效列入文明區(qū)、文明單位、文明社區(qū)考評內(nèi)容。

　　（二）民政部門

　　將“黑網(wǎng)吧”清理整治成效列入“六好”平安和諧社區(qū)考評內(nèi)容。

　　（三）監(jiān)察部門

　　對各街道和相關(guān)職能部門的職責(zé)履行情況進行監(jiān)督；依法查處行政機關(guān)工作人員徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴、行政不作為、亂作為、參與經(jīng)營無證網(wǎng)吧、為無證網(wǎng)吧提供營業(yè)場所、充當(dāng)“保護傘”等違紀行為。

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　　做好網(wǎng)吧市場疏導(dǎo)工作，研究制定疏導(dǎo)政策；加強協(xié)作，配合參與街道綜合執(zhí)法隊開展打擊“黑網(wǎng)吧”的非法經(jīng)營行為。

　　（五）城管部門

　　負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)開展查處取締“黑網(wǎng)吧”專項行動工作，督促、指導(dǎo)各街道綜合執(zhí)法隊開展查處取締工作。

　　（六）供電、供水、供氣、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)接入端口等部門

　　根據(jù)《關(guān)于對安全隱患百日大排查行動關(guān)閉取締的各類違法生產(chǎn)經(jīng)營場所實施強制停水停電停氣切斷有線電視和網(wǎng)絡(luò)電訊端口措施的緊急通知》（深府〔2008〕217號）要求，對“黑網(wǎng)吧”實施停水、停電、停氣、切斷有線電視和互聯(lián)網(wǎng)接入端口等強制措施。

　?。ㄆ撸┥鐣伟簿C合治理部門

　　把“黑網(wǎng)吧”清理整治工作作為社會治安綜合治理的重點內(nèi)容，積極配合做好專項整治行動；部署出租屋綜合管理部門積極配合、參與對“黑網(wǎng)吧”的清理整治工作；把“黑網(wǎng)吧”的整治工作納入綜治考評體系；與安全文明小區(qū)的建設(shè)和考評掛鉤，對工作不力造成“黑網(wǎng)吧”泛濫的，取消評選資格，已評選的予以摘牌。

　　（八）房屋租賃管理部門(出租屋綜合管理部門)

　　出租屋管理部門要對不進行租賃合同登記和備案從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營的違法行為實施聯(lián)合倒查、定期通報和嚴格處罰；發(fā)現(xiàn)有出租屋從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營的，及時向街道綜合執(zhí)法隊和專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報或移送案件，并配合街道綜合執(zhí)法隊查處；做好“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營場所的登記存檔工作。

　　（九）公安部門

　　制止和查處暴力抗法、私拆封條等妨礙執(zhí)法事件，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，保障專項行動工作的順利進行；對“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營活動涉嫌犯罪的，及時立案偵查，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，加大網(wǎng)上監(jiān)管力度。

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　　參與配合城管部門查處取締“黑網(wǎng)吧”的行動，和街道執(zhí)法隊共同查處超出核準經(jīng)營范圍從事網(wǎng)吧經(jīng)營的活動（深工商聯(lián)字〔2008〕5號）。

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　　配合有關(guān)部門依法切斷“黑網(wǎng)吧”互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

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　　在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一部署、組織開展專項行動工作，依法徹底查處取締“黑網(wǎng)吧”工作。

　　六、措施和要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，精心組織。各成員單位、各街道要充分認識開展查處取締“黑網(wǎng)吧”專項行動的重要性、必要性，增強責(zé)任感、緊迫感，把該項工作列入“安全隱患百日大排查”行動的重要議事日程，認真研究查處取締“黑網(wǎng)吧”工作中存在的深層次問題，解決網(wǎng)吧管理中的具體困難和矛盾。各成員單位、各街道要在區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)督促下，周密分工部署，精心組織實施，確保專項行動工作目標的實現(xiàn)。

　?。ǘV泛宣傳，發(fā)動群眾。各成員單位、街道要通過媒體、宣傳標語、宣傳欄等有效載體，大力宣傳查處取締“黑網(wǎng)吧”的相關(guān)政策，及時報道查處取締“黑網(wǎng)吧”專項行動的情況及其成果，宣傳政府查處取締“黑網(wǎng)吧”的決心和能力。落實《深圳市舉報“黑網(wǎng)吧”獎勵辦法》，暢通群眾舉報渠道，充分發(fā)揮12319（城管）、88812345（信訪）、110等舉報電話和網(wǎng)上舉報的作用，發(fā)動廣大群眾舉報“黑網(wǎng)吧”，形成共同圍剿“黑網(wǎng)吧”的社會氛圍。

　?。ㄈ┞鋵嵷?zé)任，狠打“回潮”。各街道綜合執(zhí)法隊負責(zé)人為查處取締“黑網(wǎng)吧”的第一責(zé)任人，各成員單位依法負有查處取締“黑網(wǎng)吧”的具體行政責(zé)任。為確保專項行動取得實效，提高行政執(zhí)法效能，專項行動要與我區(qū)正在實施的“安全隱患百日大排查大整治”行動結(jié)合起來，要與貫徹落實《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》結(jié)合起來，對執(zhí)法不嚴，查處不力，不認真履行行政管理職責(zé)，造成網(wǎng)吧違法經(jīng)營活動情況嚴重的，要堅決追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對黑網(wǎng)吧“回潮”嚴重的街道、社區(qū)和各轄區(qū)內(nèi)存在的黑網(wǎng)吧“釘子戶”，嚴格落實責(zé)任追究制，使之失去“保護傘”，打破“潛規(guī)則”，堅決予以取締。各成員單位、各街道要采取自主協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合相結(jié)合，單獨查處取締和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，屬地管理為主和上級督查督辦相結(jié)合的方法，形成各司其職，上下聯(lián)動、部門配合、拉網(wǎng)式的查處取締格局。

　　（四）突出重點，嚴厲打擊。第一，突出對出租屋業(yè)主的處罰。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《關(guān)于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深府〔2006〕268號）規(guī)定，在查處取締過程中，對知道或者應(yīng)當(dāng)知道從事經(jīng)營無證網(wǎng)吧行為而為其提供營業(yè)場所的出租屋業(yè)主，由街道執(zhí)法隊對其處以2萬元以下罰款;對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證照經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的，由街道執(zhí)法隊對出租屋業(yè)主處以5萬元以上50萬元以下的罰款。業(yè)主屬于行政機關(guān)干部、國有企事業(yè)單位職工的，通報給監(jiān)察部門追究責(zé)任。對被查處取締的“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營場所名單要及時移送街道綜治辦和出租屋管理部門，出租屋管理部門要將其列入“黑名單”存檔，一年內(nèi)該場所不得出租從事未經(jīng)許可的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)經(jīng)營活動。如出租屋管理部門由于失職辦理租賃合同登記備案手續(xù)出現(xiàn)該場所再次從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營活動的，將追究當(dāng)事人責(zé)任。第二，突出對非法經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”構(gòu)成犯罪當(dāng)事人的處理。對無證無照非法經(jīng)營網(wǎng)吧構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第4項、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》第七十條等規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。第三，突出對暴力抗法和私拆封條當(dāng)事人的處理。對在查處取締“黑網(wǎng)吧”過程中遇到的暴力抗法和私拆封條的行為，公安部門要堅決打擊，決不姑息，形成違法必究的執(zhí)法氛圍。第四，突出對違法、違紀工作人員的查處。對行政機關(guān)工作人員徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴、行政不作為、亂作為、參與經(jīng)營無證照網(wǎng)吧、為無證照網(wǎng)吧提供營業(yè)場所、充當(dāng)“保護傘”的，監(jiān)察部門要依法查處。第五，突出對鎖門“黑網(wǎng)吧”的打擊。根據(jù)《治安管理處罰法》和市政府“清無”有關(guān)政策的規(guī)定，如在查處過程中發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”鎖門經(jīng)營或已確認為“黑網(wǎng)吧”而在查處過程中鎖門的，街道綜合執(zhí)法隊可會同公安部門、社區(qū)機動民兵等采取斷然舉措調(diào)查取證，一經(jīng)確認，堅決取締。第六，突出做好對查處電腦的妥善處理。對查處取締并依法沒收的“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營工具、設(shè)備，如電腦主機、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機等，按區(qū)政府要求依法進行處理，并將查扣處理情況報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　（五）積極探索，完善機制。專項行動期間，各街道、各成員單位要積極探索查處“黑網(wǎng)吧”的長效機制，完善《查處“黑網(wǎng)吧”工作流程》、《停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)工作流程》、《深圳市舉報“黑網(wǎng)吧”獎勵辦法》，使其真正管用、有效。

　?。┘訌姸讲?，獎懲到位。要加強對各街道專項行動的督查，不定期做好督導(dǎo)、暗訪、指導(dǎo)和訪問群眾工作，根據(jù)督查情況進行考評，堅持做到督查到位，獎懲到位。