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　　深龍府辦〔2008〕25號(hào)

各街道辦事處、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　為全面加強(qiáng)我區(qū)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的物資保障能力，建立健全我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急物資保障體系，特提出以下工作意見。

　　一、儲(chǔ)備原則

　?。ㄒ唬┮匀藶楸尽⒕S護(hù)穩(wěn)定的原則。應(yīng)急物資儲(chǔ)備以保障人民群眾的生命安全和維護(hù)穩(wěn)定為宗旨。建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足，及時(shí)到位，有效地保護(hù)和搶救人的生命，最大限度地減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)市場(chǎng)及社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作要全區(qū)一盤棋，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金。

　　（三）結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)的原則。應(yīng)急物資儲(chǔ)備要緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，針對(duì)我區(qū)常發(fā)的、影響大的災(zāi)種確定物資儲(chǔ)備的種類，先急后緩，保證重點(diǎn)。儲(chǔ)備數(shù)量在依次遵循國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和國(guó)際慣例的原則下，務(wù)必與我區(qū)實(shí)際管理人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等相適應(yīng)。

　?。ㄋ模l塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。要建立專業(yè)物資儲(chǔ)備與重要物資儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。區(qū)發(fā)改、貿(mào)工部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備全區(qū)的重要物資及基本生活物資；專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備本部門處置事件種類所需的專業(yè)應(yīng)急物資和裝備。同時(shí)，還要建立區(qū)、街道分級(jí)負(fù)責(zé)的儲(chǔ)備制度，區(qū)一級(jí)負(fù)責(zé)處置較大以上級(jí)別的突發(fā)事件，主要儲(chǔ)備規(guī)模較大、價(jià)值較高的物資及裝備；街道一級(jí)負(fù)責(zé)處置一般突發(fā)事件，主要儲(chǔ)備常用的、基本的物資及裝備。

　?。ㄎ澹┬问蕉鄻印⒐?jié)約效能的原則。要充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用市場(chǎng)資源，開拓社會(huì)代儲(chǔ)渠道，探索多種多樣的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。專業(yè)應(yīng)急物資以政府實(shí)物儲(chǔ)備為主，委托企業(yè)儲(chǔ)備及要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲(chǔ)備為輔；基本生活物資以政府補(bǔ)貼、委托企業(yè)儲(chǔ)備為主，要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲(chǔ)備為輔；重要物資儲(chǔ)備以委托企業(yè)儲(chǔ)備為主，政府實(shí)物儲(chǔ)備及要求企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲(chǔ)備為輔。政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合，努力提高儲(chǔ)備資金的使用效能。

　　二、儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職能

　　成立“區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管貿(mào)工的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)人武、發(fā)改、貿(mào)工、民政、財(cái)政、建設(shè)（民防）、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)林漁業(yè)、城管、安監(jiān)、水務(wù)、應(yīng)急、公安、規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)、交警、海事等有關(guān)部門和單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審核全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃及各成員單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案，確定全區(qū)應(yīng)急物資資金總量及各成員單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、金額，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急物資的使用調(diào)配；統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資倉儲(chǔ)場(chǎng)地布局；在必要時(shí)向市政府及省有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，請(qǐng)求支援；指導(dǎo)各街道辦的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)貿(mào)工局。辦公室的職責(zé)為：收集、初審各成員單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、金額；協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施應(yīng)急物資儲(chǔ)備各項(xiàng)費(fèi)用開支；檢查各部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況；管理全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息，掌握重要應(yīng)急物資生產(chǎn)狀況，及時(shí)、準(zhǔn)確為領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)；提出對(duì)實(shí)施應(yīng)急儲(chǔ)備工作單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

　　三、儲(chǔ)備種類及任務(wù)

　　應(yīng)急儲(chǔ)備物資包括應(yīng)急期間需要的處置突發(fā)事件的專業(yè)應(yīng)急物資、在突發(fā)事件發(fā)生后用于救濟(jì)的維持基本生活所需的基本生活物資及與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要物資三大類。

　　各單位根據(jù)各自職能，完成各自應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)，具體分工如下：

　　區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)糧食、食鹽等重要物資的儲(chǔ)備管理工作。

　　區(qū)貿(mào)工局：負(fù)責(zé)全區(qū)供電網(wǎng)、變電站的應(yīng)急搶修通用專用物資儲(chǔ)備，如發(fā)電車、防爆防水電纜、配電箱等；負(fù)責(zé)全區(qū)基本生活物資儲(chǔ)備，如方便食品、飲用水等。

　　區(qū)民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)后受災(zāi)群眾的基本生活保障，即臨時(shí)避難場(chǎng)所的食宿等物資儲(chǔ)備，如被服、食品、飲用水、帳篷等。

　　區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)工程、燃?xì)獾仁鹿蕿?zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備、器材及物資儲(chǔ)備，如挖掘機(jī)、推土機(jī)、吊車、通風(fēng)機(jī)、倒罐車、油氣罐補(bǔ)漏設(shè)備等，防毒面具、防火防凍服、防靜電服、空氣壓縮機(jī)等。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防空、地震、核應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，如防空、防震場(chǎng)所必備的帳篷、飲用水等。

　　區(qū)交通局：負(fù)責(zé)運(yùn)力及相應(yīng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。運(yùn)力儲(chǔ)備包括客車、貨車、平板拖車等。

　　區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生物資的儲(chǔ)備工作，如急救車輛、藥品、防疫用品（包括預(yù)防用藥和消殺器械）等。

　　區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)污染物監(jiān)測(cè)及處置的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及監(jiān)測(cè)設(shè)備，污染物處置設(shè)備、物資等。

　　區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局：負(fù)責(zé)動(dòng)植物疫情防疫、海洋自然災(zāi)害、森林防火等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，如消毒車、噴霧器、滅火器、滅火彈等。

　　區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)市政設(shè)施的搶修物資及所屬公園防火物資的儲(chǔ)備，如搶修器材、滅火器材等。

　　區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品險(xiǎn)情事故、一般工業(yè)企業(yè)事故、非煤礦礦山企業(yè)事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備，包括檢測(cè)用具、防護(hù)用具、工程挖掘機(jī)械等。

　　區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)水源、管線應(yīng)急搶修的通用、專用物資儲(chǔ)備，如凈化機(jī)；負(fù)責(zé)防汛物資及裝備器材的儲(chǔ)備，如沖鋒舟、救生艇、抽水機(jī)、潛水泵、柴油發(fā)電機(jī)、救生衣、救生圈、水庫及河道防洪物料等。

　　區(qū)公路局：負(fù)責(zé)公路搶險(xiǎn)工程機(jī)械及相應(yīng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。公路搶險(xiǎn)工程機(jī)械儲(chǔ)備包括挖掘機(jī)、筑路機(jī)、推土機(jī)等；相應(yīng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備包括機(jī)場(chǎng)、軌道交通、公路、港口搶險(xiǎn)救災(zāi)常用和專用物資等。

　　龍崗公安分局：負(fù)責(zé)消防救生、反恐、防爆等應(yīng)急裝備及物資儲(chǔ)備，如消防車、滅火飛機(jī)、防爆服、盾牌、盔甲、生命探測(cè)儀等。

　　龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局：負(fù)責(zé)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如雨衣、應(yīng)急燈、安全帽、雨鞋等。

　　龍崗交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)交通事故拯救應(yīng)急裝備儲(chǔ)備，如拖車、吊車等。

　　深圳海事局大亞灣海事處：負(fù)責(zé)海上污染處理物資的儲(chǔ)備，并配合區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)單位調(diào)配海上消防、海難救援等應(yīng)急物資。

　　其他有關(guān)部門按照自身承擔(dān)的應(yīng)急工作任務(wù)，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。另外，區(qū)政府提倡本區(qū)各社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等法人組織和居民家庭，根據(jù)自身需要，平時(shí)也可以儲(chǔ)備基本的救災(zāi)和生活應(yīng)急物品。

　　四、儲(chǔ)備所需資金

　?。ㄒ唬I(yè)應(yīng)急物資（搶險(xiǎn)救災(zāi)物資及裝備器材）

　　專業(yè)應(yīng)急物資主要是指搶險(xiǎn)救災(zāi)物資及裝備器材，主要采取政府采購、政府儲(chǔ)備的形式，其所需資金由各專業(yè)應(yīng)急部門根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，按年度報(bào)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審，經(jīng)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排所需資金。

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　　基本生活物資的儲(chǔ)備以政府補(bǔ)貼、委托企業(yè)儲(chǔ)備為主，同時(shí)要求企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲(chǔ)備。其所需的補(bǔ)貼資金由區(qū)貿(mào)工局根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，報(bào)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由區(qū)財(cái)政局安排所需資金。

　　（三）重要物資

　　重要物資主要采取政府補(bǔ)貼、委托企業(yè)代儲(chǔ)為主，要求企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲(chǔ)備為輔的形式，其管理模式已基本成熟，所需資金按現(xiàn)有既定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　五、儲(chǔ)備物資的管理

　　（一）日常管理

　　專業(yè)應(yīng)急物資、基本生活物資的日常管理由各專業(yè)應(yīng)急部門、區(qū)貿(mào)工局通過建立相應(yīng)的儲(chǔ)備物資管理制度自行管理，重要物資執(zhí)行現(xiàn)行管理制度。應(yīng)急物資使用后應(yīng)盡快補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（二）數(shù)據(jù)管理

　　由區(qū)貿(mào)工局會(huì)同區(qū)相關(guān)部門開發(fā)全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，將全區(qū)專業(yè)應(yīng)急物資、基本生活物資、重要物資及應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)的信息全部納入其中，并建立定期填報(bào)、動(dòng)態(tài)更新制度。數(shù)據(jù)庫信息要和區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以便區(qū)應(yīng)急指揮中心在處置各類突發(fā)事件時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)用各類物資、設(shè)備。

　　（三）調(diào)度管理

　　應(yīng)急物資調(diào)用根據(jù)“先近后遠(yuǎn)，滿足急需，先主后次”的原則進(jìn)行。一般情況下，由各部門自行制定調(diào)用制度。跨部門調(diào)用或動(dòng)用重要物資時(shí)，由區(qū)應(yīng)急指揮中心提出調(diào)用需求，報(bào)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。調(diào)用應(yīng)急物資的資金結(jié)算，按照區(qū)、街道事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，由使用單位向被借用單位結(jié)算。

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　　在應(yīng)急儲(chǔ)備物資不足的緊急情況下，可對(duì)有關(guān)企業(yè)實(shí)行“先征用、后結(jié)算”的辦法。應(yīng)急物資使用后，由區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)結(jié)算資金，結(jié)算價(jià)格參照市場(chǎng)價(jià)格合理確定。

　　六、本意見只規(guī)范區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，各街道辦可參照本意見制訂本街道應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作方案。

　　二○○八年四月二十八日