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　　深龍府辦〔2008〕20號

各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位，駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范政府建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二○○八年四月十五日

　　關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范政府建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的通知

　　為了進(jìn)一步加強我區(qū)政府建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，完善有形建筑市場監(jiān)管的制度體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體和相關(guān)人員的行為，遏制建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，有效預(yù)防建設(shè)工程實施中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)國家、省、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、規(guī)范業(yè)主發(fā)包行為，確保工程依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)

　　個別業(yè)主法治意識淡薄，違反基本建設(shè)程序，將必須依法招標(biāo)的工程項目化整為零或者分段實施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)變成邀請招標(biāo)甚至不招標(biāo)，擾亂了建筑市場的運行秩序。為此，必須進(jìn)一步規(guī)范發(fā)包行為，確保工程依法招標(biāo)投標(biāo)。

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋黾臃ㄖ我庾R。充分利用媒體大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)和基本常識，不斷增強招標(biāo)投標(biāo)各方主體和相關(guān)人員的法治意識，促使業(yè)主依法進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)。

　?。ǘ娀こ坛邪l(fā)包管理，防止無序發(fā)包。對于房屋建筑類工程，凡與主體結(jié)構(gòu)工程緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)工程、建筑電氣工程、建筑給排水工程、防雷工程、建筑防水工程、屋面工程等專業(yè)工程，必須納入主體結(jié)構(gòu)工程施工總承包范圍一次發(fā)包。否則，不予辦理招標(biāo)投標(biāo)備案和施工許可。

　　二、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度，預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)

　　圍標(biāo)串標(biāo)擾亂了市場秩序，妨礙了市場公平競爭，損害了招標(biāo)人利益，影響了工程質(zhì)量和施工安全。要在提高圍標(biāo)串標(biāo)成本、壓縮不正當(dāng)利潤空間的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善相關(guān)程序和方法，有效預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)。

　?。ㄒ唬嵭匈Y格后審制度，從程序上預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)。將“面對面”投標(biāo)改為“背靠背”投標(biāo)，取消投標(biāo)報名、招標(biāo)會、集中答疑會和集中現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)，采用不記名方式購買招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑和定性資格后審的辦法，從而預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)行為的發(fā)生。

　　（二）嚴(yán)格設(shè)置投標(biāo)報名條件，防止以不合理條件限制投標(biāo)人參加投標(biāo)。按照招標(biāo)工程所需的最低條件，應(yīng)就投標(biāo)人資質(zhì)、項目經(jīng)理（項目總監(jiān)）資格兩個方面設(shè)置投標(biāo)報名條件，不得設(shè)置同類工程經(jīng)驗作為附加條件。對投資規(guī)模巨大、技術(shù)比較復(fù)雜、施工有明確特殊要求的招標(biāo)工程，確需設(shè)置同類工程經(jīng)驗的，須報區(qū)政府批準(zhǔn)。

　?。ㄈ﹪?yán)格設(shè)置投標(biāo)報價上限。一般招標(biāo)工程的投標(biāo)報價上限設(shè)置為標(biāo)底下浮5-10個百分點。對在報名條件中設(shè)有同類工程經(jīng)驗、投標(biāo)人數(shù)少于規(guī)定人數(shù)、采用資格預(yù)審、評標(biāo)方法采用最低價定標(biāo)法、有圍標(biāo)串標(biāo)投訴的工程等五類招標(biāo)工程，投標(biāo)報價上限設(shè)置為標(biāo)底下浮上一年度同類工程平均下浮率（正數(shù)）減5個百分點。

　　（四）慎重選擇評標(biāo)辦法。對于施工工藝簡單、圖紙完備、工程量明確的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用抽簽法確定中標(biāo)單位。對于技術(shù)比較復(fù)雜、施工有明確特殊要求的建設(shè)工程，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可使用優(yōu)化后的1-B法或二次平均法，對此類工程不再設(shè)置同類工程施工經(jīng)驗；對投標(biāo)報價相對標(biāo)底的下浮率超過上一年度同類工程平均下浮率的，超過部分使用現(xiàn)金履約擔(dān)保；采用招標(biāo)圖紙范圍內(nèi)的工程量及單價包干方式簽訂施工合同，投標(biāo)報價時的缺漏項在結(jié)算時將不作調(diào)整。

　?。ㄎ澹┖喕瘒鷺?biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定條件，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。除法律規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)情形外，對于投標(biāo)人遞交的投標(biāo)資料和辦理事務(wù)中出現(xiàn)以下情形之一的，按圍標(biāo)串投標(biāo)處理：

　　1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

　　2、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

　　3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制或者提供咨詢服務(wù)并對投標(biāo)文件形成具有實質(zhì)性影響的；

　　4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

　　5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

　　6、不同投標(biāo)人使用同一個人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金或者作為投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；

　　7、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或同一臺附屬設(shè)備打印的；

　　8、不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事務(wù)的。

　　主管部門要充分履行職責(zé)，加強招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)情形，對圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人采取停標(biāo)、清出我區(qū)建筑市場、提請市預(yù)選承包商委員會清出預(yù)選承包商名錄、提請資質(zhì)管理部門取消個人執(zhí)業(yè)資格等處罰措施，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，

　　三、加強對標(biāo)底編制、審定、公示活動的管理

　　加強對標(biāo)底、工程量清單的審查和監(jiān)管，對違規(guī)行為實行責(zé)任追究和“買單制”，審核結(jié)果作為對造價咨詢機構(gòu)和造價專業(yè)人員考核的依據(jù)。

　?。ㄒ唬嵭泄こ塘壳鍐握袠?biāo)人負(fù)責(zé)制。建設(shè)工程一般應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）編制工程量清單，確定工程量。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對工程量計算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，禁止背離施工圖設(shè)計文件增加或減少實際工程量。

　?。ǘ﹪?yán)格施工招標(biāo)工程標(biāo)底編制。施工招標(biāo)工程的標(biāo)底必須根據(jù)設(shè)計概算、招標(biāo)文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）、計價辦法以及市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)推薦的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、費率標(biāo)準(zhǔn)、參考價格信息等編制，編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)對標(biāo)底的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。對無需編制標(biāo)底的招標(biāo)工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程概算或造價指數(shù)設(shè)置最高報價限價。

　?。ㄈ┘訌娛┕ふ袠?biāo)工程標(biāo)底的審查。采用抽簽定標(biāo)法編制的標(biāo)底，應(yīng)按規(guī)定報政府審計機構(gòu)或建設(shè)工程造價管理機構(gòu)審定。

　?。ㄋ模嵭袠?biāo)底內(nèi)容全面公示制度。經(jīng)審定的標(biāo)底所含的工程總價、分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、主要材料價格、規(guī)費及相關(guān)說明等內(nèi)容，在投標(biāo)截止日期5天前進(jìn)行公布，主動接受社會的監(jiān)督。

　　四、建立招標(biāo)工程后續(xù)監(jiān)管體系，打擊轉(zhuǎn)包掛靠違法行為

　　建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)后，要按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和工程合同的約定實施，進(jìn)一步加強中標(biāo)工程的后續(xù)管理，保障建設(shè)工程質(zhì)量、安全和投資效益。

　　（一）建立政府工程項目手冊。將投標(biāo)主要承諾反映在工程項目手冊上，作為招標(biāo)工程“兩場”聯(lián)動的紐帶和后續(xù)監(jiān)管的重要依據(jù)。

　?。ǘ嵭姓こ添椖苛炕己酥贫取＝ㄔO(shè)主管部門要制定政府建設(shè)工程項目量化考核辦法，對承接政府建設(shè)工程項目的施工、監(jiān)理企業(yè)從工程質(zhì)量、施工安全、從業(yè)隊伍管理、建設(shè)單位評價等方面進(jìn)行季度日常量化考核和年度綜合評價。考核成績優(yōu)秀的企業(yè)予以通報表揚，列入?yún)^(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄；考核成績不合格的企業(yè)予以通報批評，列入重點監(jiān)管名單，加大檢查頻率，三個月內(nèi)不得在我區(qū)承接政府及國有企事業(yè)單位投資的所有工程；發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故或者有轉(zhuǎn)包掛靠等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，將采取停標(biāo)、清出我區(qū)建筑市場、提請市預(yù)選承包商委員會清出預(yù)選承包商名錄、提請資質(zhì)管理部門取消個人執(zhí)業(yè)資格等措施進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

　?。ㄈ┘哟筠D(zhuǎn)包掛靠行為的查處力度。除法律規(guī)定的轉(zhuǎn)包掛靠情形外，凡有如下情形之一的，作為轉(zhuǎn)包掛靠行為進(jìn)行查處：

　　1、使用個人或者非本企業(yè)的資金交納工程履約擔(dān)保金的；

　　2、企業(yè)除依法簽訂的分包和勞務(wù)合同外，還簽訂了其他的承包合同或者企業(yè)與個人簽訂承包合同的；

　　3、企業(yè)除留下管理費外，將大部分工程款轉(zhuǎn)給個人或者其他企業(yè)的；

　　4、中標(biāo)工程施工現(xiàn)場項目管理班子成員、機械設(shè)備與投標(biāo)承諾不一致或者未按投標(biāo)承諾和工程實際進(jìn)展情況到位的。

　　對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場進(jìn)行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包掛靠行為的，要組織力量認(rèn)真查處。對有行賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴(yán)重違法行為的承包商，主管部門應(yīng)依法嚴(yán)厲處罰，并記錄在案，作為履約評價的依據(jù)。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模嵭小昂诿麊巍惫贾贫取２欢ㄆ诎l(fā)布過低中標(biāo)價工程“黑名單”，加大對過低中標(biāo)價工程的質(zhì)量、安全、造價的監(jiān)管力度。提高對“黑名單”工程的質(zhì)量、安全檢查頻率，嚴(yán)格控制工程造價，及時制止轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包或拖欠勞務(wù)工工資等行為。

　　五、強化工程造價管理，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果

　　加強建設(shè)工程合同管理，規(guī)范建設(shè)工程合同的簽訂和履行，嚴(yán)格對建設(shè)工程合同備案審查，實行政府工程無現(xiàn)場簽證管理，對工程結(jié)算實行審核監(jiān)管，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。

　?。ㄒ唬嵭泻贤瑐浒钢贫?。對施工總承包合同、施工專業(yè)承包合同、施工專業(yè)分包合同、施工勞務(wù)分包合同、監(jiān)理合同和相關(guān)合同的補充協(xié)議實行備案審查。經(jīng)備案的合同作為工程造價結(jié)算、審計的依據(jù)。未進(jìn)行合同備案的，作不良行為記錄并依法給予行政處罰，確保合同簽訂的嚴(yán)肅性。

　?。ǘ┱顿Y項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度，要嚴(yán)格按照政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定實行無現(xiàn)場簽證。對不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量增加的，其現(xiàn)場簽證，由施工單位提出并提供相關(guān)資料，由項目建設(shè)管理、設(shè)計和監(jiān)理單位共同確認(rèn)并形成書面報告。項目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)報區(qū)審計部門審核，審核結(jié)果抄送區(qū)發(fā)改、財政、監(jiān)察部門備案；逾期補簽或未報審計部門審核的無效。

　?。ㄈ﹪?yán)格政府工程結(jié)算審核制度。政府工程的結(jié)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報政府審計機構(gòu)審核。政府工程結(jié)算未經(jīng)審核的，不得辦理相關(guān)工程的產(chǎn)權(quán)登記。

　?。ㄋ模嵭姓袠?biāo)工程造價公開制度。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對標(biāo)底、中標(biāo)價和結(jié)算價進(jìn)行全面公示，接受社會的監(jiān)督。

　　六、實行施工工期獎懲機制，確保工程依時完成

　　為督促和激勵中標(biāo)人保質(zhì)保時完成工程施工，政府工程實行施工工期獎懲機制，強化目標(biāo)管理，科學(xué)組織施工，充分調(diào)動各方積極性。

　?。ㄒ唬┦┕こ邪嗽诤贤屑s定的節(jié)點工期或竣工日期內(nèi)提前完成并移交工程的，發(fā)包人給予承包人一定資金的獎勵，累計獎勵金額不超過中標(biāo)價（合同價）的3%。

　　合同約定工期包括非承包人自身原因造成工期延誤而給予補償?shù)捻樠庸て?，但不包括為了工程的安全而采取必要技術(shù)措施所需要的停工和因現(xiàn)場氣候條件（不可抗力情況除外）導(dǎo)致的必要停工所延誤的工期。獎勵資金一般在施工招標(biāo)投標(biāo)下浮節(jié)約資金中安排，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將獎勵資金列入項目總投資。

　?。ǘ┦┕こ邪艘蜃陨碓蛭茨茉诤贤屑s定的工期或竣工日期內(nèi)完成并移交工程的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并向發(fā)包人支付延期損失賠償費，累計賠償金額不超過中標(biāo)價（合同價）的10%。

　　延期時間以交接證書寫明的實際竣工日期超過竣工日期的天數(shù)扣除已批準(zhǔn)的延長工期計算（即：延期時間=實際工期-合同工期-批準(zhǔn)的延長工期）。對延期損失賠償費，發(fā)包人可從工程款中直接扣除，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在工程款中扣下20%作為延期損失賠償費的準(zhǔn)備金。

　　（三）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、合同條款中設(shè)置提前完工的獎勵和延期完工的賠償辦法及限額。

　　（四）工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到招標(biāo)文件和合同條款約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因施工承包人的原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，承包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，須對工程質(zhì)量缺陷或不合格之處自行負(fù)責(zé)返工或修復(fù)，直到驗收合格，并承擔(dān)由此發(fā)生的全部費用，延誤的工期不予順延；對發(fā)包人造成損失的，承包人須按照招標(biāo)文件和合同條款中約定的賠償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?。ㄎ澹┌l(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同條款中約定因承包人原因造成安全事故時，由承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的一切費用。

　　七、改進(jìn)方式，推進(jìn)迎大運政府工程建設(shè)

　　為加快推進(jìn)迎大運政府工程的建設(shè)，圍繞“服從大運、服務(wù)大運、辦好大運”這一主題，對迎大運政府工程，在保證招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正的情況下，做到能快則快、能簡則簡，保障迎大運政府工程的順利進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┖喕袠?biāo)投標(biāo)備案程序。對尚未取得規(guī)劃許可手續(xù)的迎大運政府工程，具有招標(biāo)需要的設(shè)計文件和其他技術(shù)資料，可提交《關(guān)于提前進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的承諾書》，提前進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。

　?。ǘ╅_辟綠色通道。對大運項目建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)備案、招標(biāo)公告、投標(biāo)報名、會議安排等即來即辦、優(yōu)先辦理，并及時協(xié)調(diào)解決審核中出現(xiàn)的各種問題，實行快速協(xié)調(diào)制度。

　　（三）進(jìn)一步簡化評標(biāo)辦法。抽簽法是招標(biāo)周期最短的評標(biāo)定標(biāo)方法。對于工期緊、有通用技術(shù)要求的工程，采用抽簽決定的簡易方式確定中標(biāo)人。須在招標(biāo)文件中列明工程量清單、中標(biāo)總價及單價組成，附上完整的合同文本，以減少工程實施中引起的爭議。