各街道辦,區(qū)府屬各單位、企業(yè),駐龍崗處以上單位:
《龍崗區(qū)赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
二○○八年六月二十七日
龍崗區(qū)赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案目錄
一 總則
(一)目的
?。ǘ┕ぷ髟瓌t
(三)適用范圍
二 赤潮災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)
?。ㄒ唬?yīng)急組織機構(gòu)
?。ǘ?yīng)急組織機構(gòu)組成及主要職責(zé)
三 應(yīng)急響應(yīng)和啟動程序
(一)一級應(yīng)急響應(yīng)
1、啟動條件
2、處置過程
?。ǘ┒墤?yīng)急響應(yīng)
1、啟動條件
2、處置過程
(三)三級應(yīng)急響應(yīng)
1、啟動條件
2、處置過程
?。ㄋ模?yīng)急響應(yīng)程序
(五)分析與預(yù)測
?。┏喑睘?zāi)害信息傳輸
(七)減災(zāi)防災(zāi)措施
?。ò耍┬畔l(fā)布
(九)應(yīng)急工作終止
四 后期工作
?。ㄒ唬┥坪筇幹?/p>
?。ǘ?zāi)害評估
(三)獎勵與責(zé)任
五 保障措施
?。ㄒ唬┌痘O(jiān)測
?。ǘ┍O(jiān)測船舶
?。ㄈ┩ㄐ?/p>
?。ㄋ模┙?jīng)費
?。ㄎ澹┡嘤?xùn)和演習(xí)
六 附則
一 總則
(一)目的
為貫徹落實市委市政府對突發(fā)性事件處理的要求,建立災(zāi)害性赤潮應(yīng)急機制,最大限度地減輕赤潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失和對人民身體健康、生命安全帶來的威脅,特制定本預(yù)案。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t
加強監(jiān)測、及時預(yù)警、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、密切協(xié)作,最大限度地減輕赤潮災(zāi)害損失。
?。ㄈ┻m用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在龍崗區(qū)近海和沿海地區(qū)因自然因素或人為活動誘發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的赤潮海洋災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和防御。
二 赤潮災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)
(一)應(yīng)急組織機構(gòu)
成立龍崗區(qū)赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)赤潮災(zāi)害應(yīng)急辦公室(以下簡稱“辦公室”),設(shè)在區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局(海洋局),辦公室內(nèi)設(shè)應(yīng)急監(jiān)測工作組(以下簡稱“應(yīng)急監(jiān)測組”)。
?。ǘ?yīng)急組織機構(gòu)組成及主要職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:區(qū)政府分管副區(qū)長
副組長:區(qū)應(yīng)急指揮中心主任、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局(海洋局)局長
成員:區(qū)財政局分管副局長
區(qū)衛(wèi)生局分管副局長
區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局(海洋局)分管副局長
區(qū)應(yīng)急指揮中心分管副主任
區(qū)廣播電視中心分管副主任
龍崗工商(物價)分局分管副局長
葵涌街道辦事處分管副主任
大鵬街道辦事處分管副主任
南澳街道辦事處分管副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):負責(zé)赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動和應(yīng)急響應(yīng)程序的結(jié)束;組織協(xié)調(diào)各成員單位開展赤潮災(zāi)害應(yīng)急工作,并監(jiān)督預(yù)案實施。
成員單位主要職責(zé):
區(qū)財政局:負責(zé)赤潮災(zāi)害應(yīng)急資金籌措并監(jiān)督使用。
區(qū)衛(wèi)生局:負責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救護保障,做好醫(yī)療藥品、醫(yī)療設(shè)備儲備和調(diào)運工作;及時組建醫(yī)療隊伍,根據(jù)需要進行應(yīng)急支援;因赤潮毒素導(dǎo)致人員中毒的,組織醫(yī)護人員,及時進行搶救,避免人員中毒死亡;做好災(zāi)后傳染病預(yù)防控制工作;負責(zé)查堵、銷毀消費環(huán)節(jié)受赤潮毒素污染的海產(chǎn)品。
區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局(海洋局):負責(zé)組織開展赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測、趨勢性預(yù)測分析、災(zāi)害評估、預(yù)案修訂及災(zāi)害信息發(fā)布,及時將災(zāi)害信息通報各相關(guān)部門;做好受赤潮毒素污染海產(chǎn)品的檢測;指導(dǎo)海水養(yǎng)殖業(yè)采取減災(zāi)和防災(zāi)措施減輕赤潮危害。
區(qū)應(yīng)急指揮中心:匯總分析信息,提供應(yīng)急決策服務(wù),組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作。
區(qū)廣播電視中心:負責(zé)播報赤潮災(zāi)害有關(guān)信息,公布預(yù)警、預(yù)報。
龍崗工商(物價)分局:協(xié)同區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局(海洋局)開展市場水產(chǎn)品赤潮毒素檢測;負責(zé)查堵、銷毀受赤潮毒素污染的海產(chǎn)品,防止該產(chǎn)品進入市場流通與擴散?! ?/p>
沿海各街道:及時發(fā)現(xiàn)赤潮發(fā)生跡象,并立即向辦公室報告赤潮發(fā)生信息;隨時跟蹤赤潮變化發(fā)展動態(tài);配合相關(guān)部門向本街道漁民、養(yǎng)殖戶發(fā)出禁捕通知;指導(dǎo)養(yǎng)殖戶及時采取防災(zāi)減災(zāi)措施;防止赤潮水域海產(chǎn)品上市、流通與擴散。
2、辦公室
辦公室主任由區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局(海洋局)副局長兼任;副主任由區(qū)漁政大隊大隊長擔(dān)任,成員由各成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。
辦公室主要職責(zé):負責(zé)提出啟動赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建議,協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實施;及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告赤潮災(zāi)害發(fā)展趨勢,指揮赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測工作組開展應(yīng)急工作;組織編寫赤潮災(zāi)害評估報告并上報領(lǐng)導(dǎo)小組;報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,終止赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作。
應(yīng)急監(jiān)測組由區(qū)漁政大隊、區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心相關(guān)人員組成。主要職責(zé):按照應(yīng)急響應(yīng)程序開展赤潮災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測工作;及時向辦公室報告赤潮災(zāi)害發(fā)展趨勢,并向上級主管部門通報相關(guān)信息;開展赤潮災(zāi)害損害評估工作;協(xié)助做好赤潮災(zāi)害減災(zāi)工作。
三 應(yīng)急響應(yīng)和啟動程序
一旦接到赤潮發(fā)生信息,辦公室應(yīng)立即指揮應(yīng)急監(jiān)測組趕赴赤潮發(fā)生海域,確認赤潮發(fā)生信息。赤潮信息一經(jīng)確認,赤潮應(yīng)急處置將根據(jù)赤潮面積、毒性和造成影響,分三級予以處置:
?。ㄒ唬┮患墤?yīng)急響應(yīng)
1、啟動條件
在我區(qū)管轄海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害,出現(xiàn)下列情況之一,啟動一級應(yīng)急響應(yīng)程序。
●無毒赤潮面積100平方公里以上(含),或者發(fā)生有毒赤潮面積超過50平方公里以上(含)。
●因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水,出現(xiàn)死亡病例。
2、處置過程
●區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心密切跟蹤監(jiān)視赤潮發(fā)展,隨時獲取赤潮區(qū)域內(nèi)各項理化因子和生物因子的變化情況。
●漁業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門做好衛(wèi)生防疫工作,經(jīng)報區(qū)政府同意禁止有毒赤潮災(zāi)害區(qū)域及鄰近海域的水產(chǎn)品上市銷售。
●對流入市場的赤潮毒素污染的水產(chǎn)品要及時下柜、退市,并在衛(wèi)生、防疫、工商部門的監(jiān)管下將赤潮毒素污染的水產(chǎn)品封存。
●衛(wèi)生部門對因食用赤潮毒素污染的水產(chǎn)品中毒的病人,及時開展救治工作。
●區(qū)海洋與漁業(yè)部門指導(dǎo)海水養(yǎng)殖業(yè)采取對應(yīng)防治措施,加強水產(chǎn)品源頭管理;開展?jié)O業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失調(diào)查。
●沿海街道辦通知經(jīng)營者關(guān)閉海濱浴場,配合做好各項應(yīng)急處置。
?。ǘ┒墤?yīng)急響應(yīng)
1、啟動條件
在我區(qū)管轄海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害,出現(xiàn)下列情況之一,啟動二級應(yīng)急響應(yīng)程序。
●發(fā)生面積50平方公里以上(含)、100平方公里以下的無毒赤潮,或者面積20平方公里以上(含)、50平方公里以下的有毒赤潮。
●因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水,出現(xiàn)身體嚴重不適病例10人以上。
2、處置過程
●海洋環(huán)境監(jiān)測中心對赤潮災(zāi)害進行跟蹤監(jiān)測,隨時獲取赤潮區(qū)域內(nèi)各項水文、氣象、理化和生物指標(biāo)的變化情況;判別赤潮生物種類與毒性,檢測赤潮區(qū)內(nèi)藻類、貝類和魚類的毒素含量。
●漁業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門做好衛(wèi)生防疫工作,禁止有毒赤潮海域水產(chǎn)品上市銷售;指導(dǎo)海水養(yǎng)殖業(yè)、海濱浴場采取對應(yīng)防治措施,加強源頭管理。
●衛(wèi)生部門對因食用赤潮毒素污染的水產(chǎn)品中毒的病人,及時開展救治工作。
●漁業(yè)部門開展?jié)O業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失調(diào)查。
●沿海街道辦事處配合做好各項應(yīng)急處置。
?。ㄈ┤墤?yīng)急響應(yīng)
1、啟動條件
出現(xiàn)下列情況之一,啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。
●發(fā)生面積20平方公里以上(含)、50平方公里以下的無毒赤潮,或者面積20平方公里以下的有毒赤潮。
●因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水,出現(xiàn)身體嚴重不適病例。
2、處置過程
●區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心開展赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測,密切關(guān)注赤潮區(qū)域內(nèi)各項水文、氣象、理化和生物指標(biāo)的變化情況;判別赤潮生物種類與毒性,檢測赤潮區(qū)域內(nèi)藻類、貝類和魚類的毒素含量。
●區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心現(xiàn)場采樣分析,檢測赤潮區(qū)域內(nèi)藻類、貝類和魚類的毒素含量是否達到警戒標(biāo)準(zhǔn)。
●衛(wèi)生部門開展醫(yī)學(xué)調(diào)查,確定是否有因赤潮毒素中毒的人員。
●漁業(yè)部門開展?jié)O業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失調(diào)查。
●沿海街道辦事處配合做好各項應(yīng)急處置。
(四)應(yīng)急響應(yīng)程序
赤潮災(zāi)害達到應(yīng)急響應(yīng)條件,辦公室報請領(lǐng)導(dǎo)小組同意,啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。
?。ㄎ澹┓治雠c預(yù)測
應(yīng)急監(jiān)測組對赤潮災(zāi)害發(fā)生區(qū)域及相關(guān)的海洋環(huán)境要素進行分析、會商,對赤潮災(zāi)害發(fā)展趨勢和影響范圍做出預(yù)測,并將結(jié)果報送辦公室。主要內(nèi)容包括:
赤潮災(zāi)害發(fā)生地點、面積、海區(qū)氣象、海況等,評估赤潮災(zāi)害可能發(fā)展規(guī)模,初步預(yù)測赤潮災(zāi)害的發(fā)展趨向;
評估赤潮災(zāi)害是否對生態(tài)敏感區(qū)如濱海浴場、網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)等造成影響;
評估赤潮災(zāi)害是否對公眾健康構(gòu)成威脅;
評估養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境狀況和海產(chǎn)品質(zhì)量。
?。┏喑睘?zāi)害信息傳輸
1、赤潮災(zāi)害信息報告程序與時限
當(dāng)赤潮達到一級應(yīng)急響應(yīng)條件時,辦公室應(yīng)在獲知現(xiàn)場確認信息后,30分鐘內(nèi)將基本情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組,2小時內(nèi)將具體情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組,同時抄報上級海洋行政主管部門。
當(dāng)赤潮達到二級應(yīng)急響應(yīng)條件時,應(yīng)在2小時內(nèi)將基本情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組,4小時內(nèi)將具體情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組,同時抄報上級海洋行政主管部門。
當(dāng)赤潮達到三級應(yīng)急響應(yīng)條件時,應(yīng)在2小時內(nèi)將基本情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組,處理完畢后24小時內(nèi)將詳細情況報告領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、赤潮災(zāi)害信息報送內(nèi)容
赤潮災(zāi)害信息報送內(nèi)容包括赤潮災(zāi)害發(fā)生區(qū)域、相關(guān)的海洋環(huán)境要素、赤潮災(zāi)害發(fā)展趨勢和影響范圍分析與預(yù)報。具體內(nèi)容包括赤潮災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、赤潮災(zāi)害生物種類、密度、赤潮毒素與毒性,赤潮發(fā)生海域的氣象、水文、水質(zhì)化學(xué)要素等環(huán)境因子監(jiān)測數(shù)據(jù),赤潮災(zāi)害對海區(qū)生物的影響,未來幾天天氣與水文情況預(yù)報,赤潮災(zāi)害飄移路徑與發(fā)展趨勢,以及赤潮造成的直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失、對海洋生態(tài)環(huán)境影響及對人類健康危害等赤潮災(zāi)害評估信息?!?/p>
?。ㄆ撸p災(zāi)防災(zāi)措施
1、及時對赤潮災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和危害做出通報說明。
2、在漁場、養(yǎng)殖區(qū)、海濱浴場發(fā)生赤潮災(zāi)害,根據(jù)赤潮毒素情況,由當(dāng)?shù)亟值擂k事處及區(qū)漁政大隊采取禁捕、封閉等措施。
3、赤潮災(zāi)害發(fā)生時,漁業(yè)、衛(wèi)生、工商、宣傳等部門必須組織開展魚貝類食物中毒防治等與赤潮災(zāi)害有關(guān)的衛(wèi)生防病知識宣傳教育,加強對食用海產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理,做好中毒病人的應(yīng)急醫(yī)療救治;有毒赤潮災(zāi)害發(fā)生后,通過媒體及時對公眾進行宣傳,避免食用被污染的水產(chǎn)品。
4、選擇合適的赤潮災(zāi)害消除方法,如化學(xué)消除法、高嶺土沉降法、圍隔柵法、氣幕法和回吸法等物理、化學(xué)或生物法消除赤潮。
5、采取切實可行的減災(zāi)和防災(zāi)措施減輕赤潮危害,如指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取遷移、沉放養(yǎng)殖網(wǎng)箱,采用清潔飼養(yǎng)或臭氧處理快速清除經(jīng)濟貝類體內(nèi)赤潮毒素等。
6、海上應(yīng)急人員應(yīng)配備必要的海上救生設(shè)備、防水服、防水手套、口罩等,盡量避免皮膚與赤潮水體直接接觸。
(八)信息發(fā)布
赤潮災(zāi)害信息實行統(tǒng)一發(fā)布制度,領(lǐng)導(dǎo)小組對赤潮災(zāi)害信息的發(fā)布實行統(tǒng)一管理,需要啟動一級、二級、三級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的赤潮災(zāi)害信息由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定發(fā)布,赤潮發(fā)生期每日發(fā)布赤潮通報。災(zāi)害信息發(fā)布內(nèi)容包括赤潮災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、赤潮生物種類、生物密度、生物毒性、赤潮飄移路徑、發(fā)展趨勢等監(jiān)視監(jiān)測信息,以及赤潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失、對人類的健康危害以及對海洋生態(tài)環(huán)境影響等赤潮災(zāi)害評估信息。
(九)應(yīng)急工作終止
赤潮危害影響完全消除,辦公室報請領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
四 后期工作
?。ㄒ唬┥坪筇幹?/p>
赤潮災(zāi)害發(fā)生后,要做好群眾的思想工作,安定群眾情緒,組織群眾開展生產(chǎn)自救,盡快恢復(fù)生產(chǎn)等善后處理工作。宣傳部門要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo),組織新聞單位及時、準(zhǔn)確、客觀地報道災(zāi)情。
?。ǘ?zāi)害評估
主要評估內(nèi)容包括:
1、直接經(jīng)濟損失包括漁業(yè)資源損失、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失、旅游業(yè)收入減少或人體健康損失等。
2、間接經(jīng)濟損失包括水產(chǎn)品質(zhì)量的下降、水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)量及質(zhì)量的下降及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等。
?。ㄈ┆剟钆c責(zé)任
1、對赤潮災(zāi)害應(yīng)急行動工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。
2、對未按應(yīng)急預(yù)案開展工作,造成重大損失的,追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
3、有毒赤潮災(zāi)害發(fā)生后,赤潮災(zāi)害海域內(nèi)的養(yǎng)殖戶有義務(wù)配合應(yīng)急響應(yīng)行動。
4、對偷運、偷賣禁止上市水產(chǎn)品造成人員傷亡的有關(guān)責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。
五 保障措施
?。ㄒ唬┌痘O(jiān)測
龍崗區(qū)已建立了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心基本建立了生物、化學(xué)、水文氣象等專業(yè)實驗室,配備了相應(yīng)的儀器設(shè)備,具備開展赤潮現(xiàn)場調(diào)查、水質(zhì)分析等工作的資質(zhì),具有獲取與赤潮相關(guān)的海洋環(huán)境要素信息的能力,能夠保障赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測工作。赤潮監(jiān)測的技術(shù)資料分析及相應(yīng)的鑒定等需依托深圳市海洋環(huán)境監(jiān)測站開展工作。
赤潮監(jiān)測按“中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”HY/069-2005《赤潮監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。
(二)監(jiān)測船舶
應(yīng)急監(jiān)測船舶主要是利用區(qū)海監(jiān)漁政執(zhí)法船舶,區(qū)漁政大隊在接到應(yīng)急監(jiān)測指令2小時內(nèi)出航,應(yīng)急監(jiān)測組及時做好監(jiān)測設(shè)備等各項準(zhǔn)備工作。
(三)通信
應(yīng)急狀態(tài)下,海監(jiān)漁政船舶現(xiàn)有的語音高頻電臺基本可以滿足指揮調(diào)度命令的傳達;近岸海域及陸地可利用公眾通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、信息傳送。
(四)經(jīng)費
赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)費,列入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算。
?。ㄎ澹┡嘤?xùn)和演習(xí)
技術(shù)培訓(xùn):區(qū)海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心負責(zé)具體培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)的專業(yè)知識和操作技能等。
應(yīng)急演習(xí):領(lǐng)導(dǎo)小組有計劃地舉行赤潮災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)合演習(xí),具體由辦公室組織實施。
六 附則
?。ㄒ唬┬g(shù)語
赤潮:是由海水中某些浮游生物或細菌在一定環(huán)境條件下,短時間內(nèi)爆發(fā)性增殖或高度聚集,引起水體變色,影響和危害其它海洋生物正常生存的災(zāi)害性海洋生態(tài)異?,F(xiàn)象。
赤潮生物:能夠大量繁殖并引發(fā)赤潮的生物稱之為赤潮生物。赤潮生物包括浮游生物、原生動物和細菌等,其中有毒、有害赤潮生物以甲藻類居多,其次為硅藻、藍藻、金藻、隱藻和原生動物等。
赤潮毒素:由有毒赤潮生物產(chǎn)生的天然有機化合物。危害性較大的幾種毒素分別是麻痹性貝毒(PSP)、腹瀉泄性貝毒(DSP)、神經(jīng)性貝毒(NSP)、西加魚毒素(CFP)、失憶性貝毒(ASP)和藍細菌毒素(藍藻毒素,CTP)等。
?。ǘ╊A(yù)案管理
本預(yù)案由深圳市龍崗區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局(海洋局)制定并負責(zé)解釋,根據(jù)應(yīng)急管理工作需要,對《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及時修訂。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。