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各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)整治和規(guī)范交通運輸市場工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○○八年六月十九日

　　龍崗區(qū)整治和規(guī)范交通運輸市場工作方案

　　為堅決打擊非法營運，有效維護我區(qū)的交通運輸市場秩序，進一步整治和規(guī)范全區(qū)交通運輸市場，提高交通運輸公共服務(wù)水平，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以構(gòu)建和諧龍崗、平安龍崗為總體要求，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，依法監(jiān)管、綜合治理、疏堵結(jié)合、標本兼治，以打擊非法營運為切入點，通過開展專項整治行動，建立健全長效工作機制，進一步規(guī)范全區(qū)交通運輸市場，維護全區(qū)的社會穩(wěn)定和治安秩序。

　　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工

　　各街道辦、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)《龍崗區(qū)2008年度關(guān)于進一步加強專項整治非法營運工作方案》(深龍綜治辦〔2007〕23號)的要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動”的方針，認真履行職責，密切配合，共同做好交通運輸市場整治和規(guī)范工作。

　　各單位主要責任分工如下：

　　區(qū)聯(lián)合整治辦公室：負責全區(qū)打擊非法營運工作的組織部署、協(xié)調(diào)監(jiān)督、檢查考核、宣傳表彰工作；向區(qū)出租屋綜合管理辦公室通報藍牌車、假冒出租車、異地出租車等從業(yè)人員信息。

　　區(qū)廣電中心、新聞中心：宣傳相關(guān)法律法規(guī)以及打擊非法營運的重要意義，曝光非法營運的危害性；積極發(fā)動市民抵制、投訴、舉報非法營運車輛；配合整治行動進行宣傳報道。

　　區(qū)監(jiān)察局：負責查處公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)非法營運車輛、充當非法營運“保護傘”等違紀違法行為；對有案不立、以罰代刑、降格處理等現(xiàn)象進行查處追究；會同有關(guān)部門對打擊非法營運專項整治行動工作情況進行監(jiān)督檢查。

　　區(qū)法院：配合公安、交警、交通部門對逾期不接受行政處罰的非法營運當事人依法采取強制執(zhí)行措施；依法快審快判一批構(gòu)成犯罪的暴力抗法者和操控非法營運的犯罪集團成員。

　　區(qū)財政局：負責打擊非法營運專項整治行動罰沒資金的管理和罰沒財物的處置，簡化罰沒財物處置程序，及時足額撥付工作經(jīng)費和獎勵經(jīng)費。

　　區(qū)交通局：組織、協(xié)調(diào)整治非法營運的各項工作。建立非法營運人員、車輛違章處罰信息平臺，加強與公安、法院、檢察院等政法機關(guān)信息通報。對構(gòu)成治安處罰或刑事處罰的案件，及時向公安機關(guān)報案或移送，同時報送區(qū)綜治辦備案，杜絕有案不立、以罰代刑、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生。

　　區(qū)城管局：負責收集掌握有關(guān)非法營運人員、車輛信息，協(xié)助開展打擊非法營運行動，進一步加強對泥頭車的管理。

　　龍崗公安分局：根據(jù)市政府授權(quán)執(zhí)法，積極查處非法營運車輛，屬地派出所要迅速、堅決制止暴力抗法、妨礙公務(wù)執(zhí)行等事件的發(fā)生，嚴厲打擊挑頭分子，保障行政執(zhí)法的順利實施；嚴厲打擊操控非法營運的違法犯罪團伙；對違反《社會治安處罰法》的人員依法采取強制措施；對一類重點地區(qū)的“拉客仔”進行清理；對非法營運從業(yè)人員列入 C類管理人員，加強監(jiān)管。

　　區(qū)出租屋綜合管理辦公室：加強出租屋登記管理，把在登記和日常巡查中發(fā)現(xiàn)的異地出租車非法營運人員集中居住區(qū)域、非法牌證加工點等有關(guān)信息及時向區(qū)、街道整治辦通報。

　　龍崗國土房產(chǎn)分局：負責辦理暫扣車輛專用停車場用地手續(xù)。

　　龍崗交警大隊：在一類重點地區(qū)進行交通管制，采取科學、合理的措施，壓縮非法營運的活動空間；依法查處無牌無證、假牌假證、套牌套證、報廢車輛，依法對無證、持假證駕駛車輛的違法人員采取治安拘留等行政處罰措施，對違章停放的非法營運車輛進行拖車查扣，對多次或嚴重違反交通法規(guī)的非法營運人員依法從嚴處理。

　　各街道辦：負責組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的打擊非法營運工作，牽頭組織公安、交警、交通、綜合執(zhí)法隊、民兵應(yīng)急分隊、出租屋管理等部門以及打擊非法營運專業(yè)執(zhí)法隊開展整治行動，做好相應(yīng)的經(jīng)費、裝備、后勤等保障工作；進一步完善轄區(qū)內(nèi)交通設(shè)施，設(shè)置相應(yīng)的禁停標志和監(jiān)控設(shè)備；窮盡一切辦法打擊和疏導(dǎo)非法營運，有效遏制轄區(qū)內(nèi)非法營運行為。

　　三、進一步規(guī)范非法營運執(zhí)法程序，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法效力

　?。ㄒ唬┲贫ú樘幏欠I運行為的執(zhí)法索引，明確各部門具體的任務(wù)分工，進一步規(guī)范非法營運執(zhí)法程序。

　　（二）加強對公安部門查處非法營運的執(zhí)法培訓(xùn)。通過召開研討會、組織培訓(xùn)授課、設(shè)立咨詢熱線等形式，讓公安民警盡快掌握查處非法營運的業(yè)務(wù)，增強整治非法營運工作的執(zhí)法力量。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮打擊非法營運專業(yè)執(zhí)法隊的作用。區(qū)、街兩級打擊非法營運專業(yè)執(zhí)法隊要積極行動，采取全脫產(chǎn)形式，全天候開展專項打擊非法營運工作。

　　四、加強調(diào)查監(jiān)控，掌握情況

　　（一）組織執(zhí)法人員深入各工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商場、醫(yī)院等重點區(qū)域進行調(diào)查摸底，掌握非法營運車輛數(shù)量、駐地、營運區(qū)域、從業(yè)人員等信息，從中梳理出非法營運車輛活動規(guī)律，確定重點整治區(qū)域、重點車輛、重點人員，集中力量予以整治。

　?。ǘ├霉矙C關(guān)的監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法人員的調(diào)查取證，廣泛收集非法營運證據(jù)，確保開展整治行動時目標明確，速戰(zhàn)速決。

　　(三)專項調(diào)查異地出租車情況。交通部門聯(lián)合公安、交警、公安公交分局反扒中隊等部門，對異地出租車進行專項摸底調(diào)查，按照車輛、人員的信息分門別類登記、匯總，赴車籍地核實情況，與當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T協(xié)調(diào)，并向省、市有關(guān)部門提交專題報告，加強對異地出租車的源頭管理。

　　五、齊頭并進，嚴厲打擊非法營運等各種違章行為

　　為增強打擊覆蓋面和打擊成效，保持高壓態(tài)勢，采取多種行動方式，嚴厲打擊各種非法營運以及其他各種擾亂交通運輸市場秩序的行為。

　?。ㄒ唬┤珔^(qū)聯(lián)合統(tǒng)一行動。由區(qū)整治辦制定全區(qū)打擊非法營運聯(lián)合統(tǒng)一行動方案，組織公安、交警、交通、執(zhí)法隊、民兵應(yīng)急分隊等部門開展聯(lián)合統(tǒng)一行動，從空間上加大對非法營運打擊覆蓋面，全方位整治非法營運等各種違章行為。

　　（二）分組行動。由各街道辦根據(jù)街道非法營運實際情況，自行組織打擊行動，采取不定時、不定點等方式打擊非法營運。

　?。ㄈｍ椪涡袆印８鶕?jù)非法營運活動規(guī)律，采取靈活的整治措施，在上下班時間、夜晚、節(jié)假日等非法營運活動頻繁的時段，組織非法營運專項整治。

　?。ㄋ模┩ㄟ^設(shè)點稽查、機動巡查、端窩點、“回馬槍”等方式，全面打擊非法營運活動，并不斷探索和創(chuàng)新整治技巧，務(wù)求有效遏制非法營運，壓縮其生存空間。

　?。ㄎ澹┘訌娚鐓^(qū)管理，限制違章車輛空間。加強對社區(qū)的巡查和整治，限制非法營運車輛和外地出租車在社區(qū)和住宅小區(qū)停車場內(nèi)停放，使這些非法營運車輛難以在我區(qū)常駐營運。進一步完善社區(qū)交通設(shè)施，在非法營運聚集點設(shè)置禁停標志和安裝監(jiān)控設(shè)備，加大對非法營運車亂停放的整治力度。

　?。┘訌姲踩O(jiān)管，強力整頓交通秩序。各職能部門依照職責，加強道路交通安全監(jiān)管，制定相應(yīng)的整治方案，強力開展交通秩序大整頓行動。

　　1、加強安全監(jiān)管，防范道路交通事故。交警、交通等部門要加強對非營運車和營運車輛的安全檢測，把好年審關(guān)，堅決杜絕病車、報廢車等各種不符合安全規(guī)定的車輛上路。尤其是對上路的報廢車輛，要堅決予以查扣、曝光，依法銷毀。同時，主管部門要加強對廣大經(jīng)營者和駕駛者的道路交通安全知識教育，督促經(jīng)營者或駕駛者做好車輛的日常安全維護，嚴守交通規(guī)則，防范交通事故發(fā)生。

　　2、開展泥頭車專項整治。按照《關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)泥頭車揚塵污染專項整治工作方案的通知》（深龍府辦〔2008〕6號）的規(guī)定，由龍崗交警大隊負責牽頭整治泥頭車，區(qū)建設(shè)局、交通局、城管局、建筑工務(wù)局、公路局、龍崗國土房產(chǎn)分局以及13個街道辦等按照各自職責整治。具體整治方案由龍崗交警大隊制定，其他部門全力配合。

　　3、加大處罰力度，建設(shè)交通嚴管區(qū)。對違反交通運輸秩序的車輛，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。其中對無牌無證、假牌假證、套牌套證、報廢車輛等要堅決從嚴處理，或依法予以拘留駕駛者，或予以銷毀車輛；對拒不接受處理的違章者，申請法院強制執(zhí)行。把我區(qū)建設(shè)成為交通嚴管區(qū)，讓違章者自覺遵守交通法規(guī)，進一步規(guī)范我區(qū)交通運輸秩序。

　　六、建章立制，長效管理

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議制度。區(qū)聯(lián)合整治辦公室不定期召開全區(qū)各街道綜治辦主任和成員單位聯(lián)席會議，總結(jié)工作，分析解決問題，部署工作任務(wù)。

　?。ǘ┛冃Э己酥贫?。參照《深圳市整治非法營運工作績效考核辦法》，由區(qū)委政法委對各街道和主要責任單位進行考核。其考核績效主要根據(jù)明察暗訪、人大代表和政協(xié)委員滿意度、市民群眾的反映投訴和媒體曝光情況確定，做到每月一考核，每月一通報，考核結(jié)果作為區(qū)委政法委對各街道和主要責任單位的年度維穩(wěn)綜治考核依據(jù)之一。

　?。ㄈz查督導(dǎo)制度。區(qū)整治辦牽頭成立督查小組，人員由區(qū)委政法委、區(qū)監(jiān)察局、龍崗公安分局、區(qū)交通局等單位組成，對各街道工作開展情況和整治效果進行檢查、督查，視檢查情況予以表彰或向責任單位發(fā)出督辦通知書、通報批評、黃牌警告直至一票否決。

　?。ㄋ模┴熑巫肪恐贫?。以街道為單位，明確責任單位和責任人。區(qū)監(jiān)察局要對專項整治工作定期進行檢查監(jiān)督，對有案不立、以罰代刑、降格處理的現(xiàn)象及時查處，對充當非法營運“保護傘”的人員予以查處。區(qū)交通綜治辦要對打擊非法工作不力、問題屢有反復(fù)的街道和部門予以督辦或者通報批評；對嚴重不負責任、未采取打擊和執(zhí)法的街道部門，堅決啟動“一票否決制”，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人的責任。

　　七、加大投入，完善舉報獎勵機制

　?。ㄒ唬┙⑴e報獎勵機制，設(shè)立舉報非法營運熱線，對舉報和協(xié)助查處非法營運的市民給予一定獎勵，提高查處效率。

　　（二）增加打擊非法營運專項經(jīng)費，解決人員不足、裝備陳舊和后勤保障等問題。

　?。ㄈΣ樘幏欠I運的執(zhí)法單位和人員給予一定獎勵，提高工作積極性。

　　八、加大宣傳教育力度

　?。ㄒ唬V泛利用電視、電臺、報紙和法制宣傳欄等多種形式，大力宣傳非法營運的危害性和開展整治行動的重要性和必要性。

　?。ǘ┥钊雸蟮廊珔^(qū)打擊非法營運工作的開展情況，曝光典型案例，引導(dǎo)群眾拒乘、舉報非法營運車輛，大造輿論聲勢，營造良好的整治氛圍。

　?。ㄈ┘訌妼Ψ欠I運從業(yè)人員的教育，通過宣講法律、政策、計算違法成本，讓非法營運從業(yè)人員從思想深處認識到錯誤，停止非法營運。同時堅持以人為本，積極引導(dǎo)非法營運從業(yè)人員轉(zhuǎn)行從事其他合法工作。

　　九、加強疏導(dǎo)，完善公共交通服務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅ν七M公交區(qū)域?qū)I改革。在目前穩(wěn)步整合全區(qū)公交資源的基礎(chǔ)上，大力協(xié)調(diào)東部公交公司加快速度完成公交區(qū)域?qū)I改革工作，促進公交行業(yè)提升整體服務(wù)水平，進一步規(guī)范公交營運秩序。

　?。ǘ┰黾庸贿\力，建設(shè)公交首末站，加大公交覆蓋率，消除公交盲點，進一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，以大眾需求和市場發(fā)展為導(dǎo)向，建立多層次、一體化的城市公交體系。

　　（三）增加出租車運力，緩解群眾“打的難”問題，壓縮非法營運生存空間。