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　　深龍府辦〔2008〕55號

各街道辦，區(qū)府屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　為進(jìn)一步明確信訪事項責(zé)任，發(fā)揮“條”、“塊”優(yōu)勢，提高行政效率，有序有效解決信訪問題，及時維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，實事求是，明確信訪事項責(zé)任，為我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　二、劃歸責(zé)任

　?。ㄒ唬俚毓芾怼⒎旨壺?fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)原則。

　　（二）依法、及時、穩(wěn)妥、便于解決信訪事項原則。

　?。ㄈ┕茌牋幾h指定原則。

　　三、信訪事項類型

　　（一）信訪人向政府部門反映情況類。

　?。ǘ┬旁L人向政府部門提出建議、意見類。

　?。ㄈ┬旁L人向政府部門提出投訴請求類。

　?。ㄋ模┬旁L人向政府部門提出的其他事

　　四、信訪事項責(zé)任

　　信訪事項責(zé)任是指信訪工作機構(gòu)和有關(guān)行政機關(guān)在收到信訪事項后的管轄、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、受理、辦理、督查督辦、結(jié)案答復(fù)等一系列工作責(zé)任。

　?。ㄒ唬┬旁L事項的管轄

　　信訪事項的管轄以對信訪事項是否有事權(quán)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。街道辦、政府有關(guān)職能部門對信訪事項有行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)的，為有事權(quán)。

　　1、信訪事項發(fā)生地街道辦對該信訪事項有事權(quán)的，該街道辦是管轄責(zé)任主體。信訪事項涉及本街道多個職能部門的，由該街道相關(guān)職能部門分別受理各自職能范圍內(nèi)的涉訪事項。該街道相關(guān)職能部門對信訪事項管轄權(quán)有爭議的，有異議單位應(yīng)及時書面報該街道辦信訪工作機構(gòu)協(xié)調(diào)管轄。街道辦信訪工作機構(gòu)協(xié)調(diào)有困難的，上報街道辦領(lǐng)導(dǎo)指定管轄。

　　2、信訪事項發(fā)生地的街道辦對該信訪事項無事權(quán)的，區(qū)相關(guān)職能部門或駐區(qū)處以上單位為管轄責(zé)任主體。該信訪事項涉及區(qū)相關(guān)職能部門或駐區(qū)處以上單位的，區(qū)相關(guān)職能部門或駐區(qū)處以上單位分別受理各自職能范圍內(nèi)的涉訪事項。對信訪事項管轄權(quán)有爭議的，有異議單位應(yīng)及時書面報區(qū)信訪局協(xié)調(diào)管轄。區(qū)信訪局協(xié)調(diào)有困難的，報請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或上級有關(guān)部門指定管轄，必要時報請分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭處理。如信訪人先到信訪事項發(fā)生地街道辦反映，該街道辦應(yīng)告知信訪人到有事權(quán)單位反映，或由街道辦代理信訪人向有事權(quán)單位反映。凡需要報請上級單位和部門牽頭處理的重大或跨轄區(qū)、跨部門的信訪問題，在報請調(diào)處的同時，必須附本單位調(diào)處記錄和案件的基本情況、上報理由、存在問題及處理建議。

　　3、信訪事項發(fā)生地位于街道交界處，且街道辦有事權(quán)的，由相關(guān)街道辦先行協(xié)商確定信訪事項的管轄責(zé)任主體并按協(xié)商意見受理信訪事項；協(xié)商不成時，有異議的街道辦應(yīng)及時書面報區(qū)信訪局或區(qū)相關(guān)職能部門指定管轄。街道辦無事權(quán)的，該信訪事項的管轄責(zé)任主體為區(qū)相關(guān)職能部門或駐區(qū)處以上單

　?。ǘ┬旁L事項的登記、轉(zhuǎn)送、交辦和受理

　　1、信訪工作機構(gòu)應(yīng)對信訪事項進(jìn)行登記，并依法及時將信訪事項轉(zhuǎn)送或交辦受理責(zé)任主體。

　　2、受理責(zé)任主體應(yīng)在收到信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人。

　　3、信訪人直接向受理責(zé)任主體提出信訪事項的，該機關(guān)應(yīng)予以登記。對能當(dāng)場答復(fù)的，受理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)在收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。

　　4、對應(yīng)向人大及其常委會、法院、檢察院提出的信訪事項，信訪工作機構(gòu)和受理責(zé)任主體應(yīng)告知信訪人向上述單位提出。

　　5、對已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，信訪工作機構(gòu)和受理責(zé)任主體應(yīng)告知信訪人依法定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

　?。ㄈ┬旁L事項的辦理和答復(fù)

　　受理責(zé)任主體受理信訪事項后，應(yīng)立即展開調(diào)查核實，視情況分別作出下列處理：

　　1、對信訪人反映的情況，提出的意見、建議，有利于行政機關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的，受理責(zé)任主體應(yīng)認(rèn)真研究論證并積極采納。

　　2、對信訪人提出投訴請求類的信訪事項，能調(diào)解的，受理責(zé)任主體應(yīng)積極搭建調(diào)解平臺，努力促成和解，及時化解矛盾；不能調(diào)解的，應(yīng)在法定辦結(jié)時限內(nèi)視情況分別作出下列處理，并書面答復(fù)信訪人：

　?。?）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持。

　　（2）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作。

　　（3）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　受理責(zé)任主體辦理信訪事項過程中，相關(guān)單位承擔(dān)下列責(zé)任：

　　1、信訪事項發(fā)生地街道辦是受理責(zé)任主體時，區(qū)相關(guān)職能部門或駐區(qū)處以上單位應(yīng)積極指導(dǎo)街道辦相關(guān)職能部門妥善處理信訪事項；信訪人居住地街道辦、戶籍地街道辦應(yīng)根據(jù)受理責(zé)任主體的需要，積極配合調(diào)處信訪事項。

　　2、信訪事項發(fā)生地街道辦作為受理責(zé)任主體在調(diào)處信訪事項時，信訪事項的被信訪人住所地發(fā)生改變的，被信訪人現(xiàn)住所地街道辦應(yīng)根據(jù)更有效、更便于調(diào)處原則，主動協(xié)助受理責(zé)任主體調(diào)處信訪事項；信訪人居住地街道辦、戶籍地街道辦應(yīng)根據(jù)受理責(zé)任主體的需要，積極配合調(diào)處信訪事項。

　　3、信訪事項發(fā)生地位于街道交界處，相鄰街道辦應(yīng)主動配合作為受理責(zé)任主體的街道辦，共同調(diào)處信訪事項；信訪人居住地街道辦、戶籍地街道辦應(yīng)根據(jù)受理責(zé)任主體的需要，積極配合調(diào)處信訪事項。

　　4、區(qū)相關(guān)職能部門或駐區(qū)處以上單位是受理責(zé)任主體時，無事權(quán)的信訪事項發(fā)生地街道辦應(yīng)根據(jù)守土有責(zé)原則，主動配合，積極協(xié)助受理責(zé)任主體調(diào)處信訪案件。信訪人居住地街道辦、戶籍地街道辦應(yīng)根據(jù)受理責(zé)任主體的需要，積極配合調(diào)處信訪案件。

　　5、發(fā)生重大信訪事項或一般信訪事項升級為重大信訪事項時，信訪事項發(fā)生地街道辦有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、街道辦分管負(fù)責(zé)人、區(qū)相關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)人均應(yīng)及時到現(xiàn)場調(diào)處。受理責(zé)任主體應(yīng)立即在職能范圍內(nèi)開展調(diào)查核實，提出解決信訪事項的方案，并組織落實；其他相關(guān)部門應(yīng)加強指導(dǎo)、密切配合，共同調(diào)處信訪事項。重大信訪案件的范圍包括：（1）30名以上（含30名）信訪人到區(qū)政府、區(qū)有關(guān)職能部門或市政府、市有關(guān)職能部門上訪；（2）信訪人越級赴省、進(jìn)京上訪；（3）區(qū)信訪局認(rèn)為情況緊急、問題復(fù)雜、涉及面廣，需要現(xiàn)場處置的其他信訪事項。

　　6、信訪人越級進(jìn)京、赴省、到市上訪，需我區(qū)派人前往上訪地點勸導(dǎo)返回的，勸返責(zé)任與受理責(zé)任相同，即誰受理誰勸返。對勸返管轄權(quán)有爭議的，由區(qū)信訪局召開信訪聯(lián)席會議或報請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指定管轄。

　?。ㄋ模┬旁L事項的督查督辦

　　信訪工作機構(gòu)將重要信訪事項向有關(guān)行政機關(guān)交辦后，應(yīng)主動對信訪事項的辦理和執(zhí)行情況進(jìn)行跟進(jìn)督促，直至辦結(jié)。如發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在處理信訪事項過程中有輕微不當(dāng)行為，信訪工作機構(gòu)應(yīng)及時通過電話或函件形式予以提醒和督促糾正；如果發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)有《信訪條例》第三十六條所列6種嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)予以專門立項，及時督導(dǎo)。對已立項的督辦事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)幫助有關(guān)行政機關(guān)處理重要信訪事項；如發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在處理信訪事項過程中存在問題，應(yīng)提出改進(jìn)建議和責(zé)任追究建議。對行政機關(guān)提交的辦結(jié)報告，信訪工作機構(gòu)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定是否結(jié)案。

　?。ㄎ澹┢渌?ldquo;信訪事項”的處理

　　依照《信訪條例》規(guī)定不能受理但仍擁堵在信訪渠道的其他“信訪事項”，由引發(fā)信訪事項的單位為處理責(zé)任主體。該單位應(yīng)主動對照有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行自查，對確因本單位不當(dāng)行為引發(fā)信訪事項的，該單位應(yīng)及時自行糾正；對已依法履行職責(zé)但信訪人仍然上訪的，應(yīng)積極引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決問題；依法應(yīng)當(dāng)法律途徑或已通過法律途徑但未解決的信訪事項，信訪人無理非法上訪的，該單位應(yīng)報有關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法處理。

　?。┬旁L人違法行為的查處和穩(wěn)控

　　對信訪人在信訪事項辦理過程中或信訪事項辦結(jié)后的違法行為進(jìn)行查處，街道或區(qū)有權(quán)查處違法行為的執(zhí)法機關(guān)是責(zé)任主體，穩(wěn)控工作由引發(fā)信訪事項的單位、所屬街道和公安機關(guān)負(fù)責(zé)。信訪事項發(fā)生地街道辦、信訪人違法行為發(fā)生地街道辦、信訪人居住地街道辦和信訪人戶籍地街道辦以及區(qū)相關(guān)職能部門或駐區(qū)處以上單位，應(yīng)根據(jù)及時、有效、便利原則，積極協(xié)助查處信訪人違法行為，確保信訪問題有序快速解決。

　　五、工作要求

　　各街道、各部門要高度重視信訪工作，充分認(rèn)識明確信訪事項責(zé)任的重要性，切實做到各司其職、齊抓共管，及時、有序、有效化解信訪矛盾。各街道、各部門要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，落實到人，即主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，主辦人員具體處理。主辦人員對信訪問題要主動處理，限期解決，切實做到事事有人管，件件有著落，力爭小事不出社區(qū)、難事不出街道、大事不出本區(qū)，防止信訪升級、事態(tài)擴大。

　　在解決信訪問題中，各街道、各部門要強化責(zé)任追究機制，以責(zé)任追究推動責(zé)任落實。對信訪事項受理和辦理過程中有推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果等情形的，區(qū)信訪局將向全區(qū)通報，并抄送組織（人事）、人大、政協(xié)等部門機關(guān)備案；對造成嚴(yán)重后果的違法違紀(jì)行為，區(qū)信訪局將報請區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動責(zé)任倒查程序，追究有關(guān)單位和個人的相關(guān)責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　六、附則

　?。ㄒ唬┍緦嵤┮庖娺m用于龍崗區(qū)行政區(qū)域。

　?。ǘ┍緦嵤┮庖娪蓞^(qū)信訪局負(fù)責(zé)解釋。

　?。ㄈ┍緦嵤┮庖娮杂“l(fā)之日起實施。

　　二〇〇八年七月十七日