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　　深龍府〔2008〕75號

各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　為貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快和諧龍崗效益龍崗平安龍崗生態(tài)龍崗人文龍崗建設(shè)，提升我區(qū)市政園林設(shè)施建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理特區(qū)內(nèi)外一體化，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》（深發(fā)〔2003〕15號）、《關(guān)于印發(fā)深圳市第三輪市區(qū)財(cái)政體制實(shí)施方案的通知》（深府〔2006〕91號）和《關(guān)于印發(fā)市區(qū)兩級政府投資項(xiàng)目事權(quán)劃分細(xì)則的通知》（深府辦〔2007〕18號）的精神，提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加快市政設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)市政設(shè)施管理的重要性和緊

　　龍崗區(qū)是深圳的后發(fā)展地區(qū)，市政基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。盡快縮小特區(qū)內(nèi)外在市政設(shè)施建設(shè)和管理水平上的差距，讓群眾親身感受改革開放和城市化帶來的深刻變化和巨大便利，是關(guān)注民生、重視民意、惠及民利的重大舉措，對建設(shè)和諧龍崗、效益龍崗，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有重大的戰(zhàn)略意義。城市化過渡期結(jié)束后，客觀要求我區(qū)加快縮小與特區(qū)內(nèi)的城市管理差距，迎辦“大運(yùn)會”也對我區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和管理提出了更高的要求。因此，加快市政設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)市政設(shè)施管理勢在必行，迫在眉睫。各相關(guān)單位必須從貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

　　二、明確加快市政設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)市政設(shè)施管理的總體目標(biāo)和基本原則

　　（一）加強(qiáng)我區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和管理的總體目標(biāo)。以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指引，正視特區(qū)內(nèi)外市政設(shè)施差距，按照建設(shè)“五個(gè)龍崗”和現(xiàn)代化新龍崗的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，分步實(shí)施，完善管理，逐步縮小特區(qū)內(nèi)外市政設(shè)施的差距，完善和提升城市功能，充分體現(xiàn)以人為本，全面建設(shè)生態(tài)文明，讓全區(qū)人民共享高標(biāo)準(zhǔn)市政設(shè)施。

　　（二）加強(qiáng)我區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和管理的基本原則。一要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則。“統(tǒng)一規(guī)劃”即：切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)從區(qū)到街道到社區(qū)按特區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到每一個(gè)社區(qū)。“統(tǒng)一建設(shè)”即：按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市區(qū)兩級政府投資項(xiàng)目事權(quán)劃分細(xì)則的通知》精神統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。“統(tǒng)一管理”即：把全區(qū)市政設(shè)施全部納入政府管理范疇，要統(tǒng)一管理模式，明確管理重心。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”即：實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一元化，執(zhí)行特區(qū)內(nèi)市政設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、管養(yǎng)分離”的原則。明確政府為市政設(shè)施的管理主體，市政設(shè)施實(shí)行市場化維修養(yǎng)護(hù)。三要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量力安排、分步實(shí)施”的原則。近期的首要任務(wù)是確保市政設(shè)施按時(shí)順利完成交接。要按照《關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)市政設(shè)施綜合整治工作方案的通知》（深龍府辦〔2007〕15號）精神，認(rèn)真組織實(shí)施，確保管理和維護(hù)到位。中期逐漸還清歷史欠賬，全面恢復(fù)市政設(shè)施的基本功能。遠(yuǎn)期按照國際化城市和生態(tài)文明的要求，全面提升我區(qū)市政設(shè)施整體水平，逐步實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外市政設(shè)施一體化。

　　三、準(zhǔn)確把握加快市政設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)市政設(shè)施管理的各項(xiàng)政策

　?。ㄒ唬┘涌旆ǘ▓D則編制工作。由區(qū)規(guī)劃部門牽頭，按照建設(shè)“五個(gè)龍崗”的總目標(biāo)和以人為本、生態(tài)文明的要求，加快推進(jìn)龍崗區(qū)法定圖則編制工作，在法定圖則中落實(shí)各層次市政工程專項(xiàng)規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)法定圖則全覆蓋，控制并落實(shí)重大市政設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)龍崗區(qū)市政設(shè)施的系統(tǒng)化建設(shè)。

　?。ǘ┩晟频缆肪W(wǎng)規(guī)劃。今后新規(guī)劃的道路，原則上除省級以上公路規(guī)劃確定的道路定性為公路外，其它道路一律定性為市政道路。要切實(shí)落實(shí)《深圳市干線道路網(wǎng)規(guī)劃》和《龍崗區(qū)干線道路網(wǎng)規(guī)劃》，按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快公路市政化改造，完善道路體系，優(yōu)化提升道路使用功能，提高道路等級和結(jié)構(gòu)配置，提高交通運(yùn)作效率與服務(wù)水平。

　?。ㄈ┘哟笾攸c(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)力度。要把龍崗中心區(qū)、體育新城、坪山新城和東部海濱城區(qū)作為四大重點(diǎn)區(qū)域，按照達(dá)到甚至高于特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水平的標(biāo)準(zhǔn)，加以深度規(guī)劃，重點(diǎn)投入，加大建設(shè)力度，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，把重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)成為體現(xiàn)縮小特區(qū)內(nèi)外差距，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外均衡發(fā)展的示范區(qū)，帶動(dòng)其它區(qū)域全面發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)給排水等地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。區(qū)規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保部門要對給排水管網(wǎng)調(diào)查摸底，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)責(zé)任主體。區(qū)、街兩級財(cái)政要加大投入，把地下管網(wǎng)建設(shè)擺上重要議事日程。要把同溝共井納入?yún)^(qū)市政規(guī)劃，有條件的區(qū)域要率先試行，如體育新城、坪山新城可立即著手規(guī)劃同溝共井建設(shè)。

　　（五）明確市政設(shè)施管理體制。區(qū)、街道兩級城管部門的工作關(guān)系維持不變。根據(jù)實(shí)際需要，兩級城管部門可考慮適當(dāng)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。關(guān)于機(jī)構(gòu)增設(shè)問題由區(qū)城管局按程序報(bào)區(qū)編委研究。

　?。├眄樖姓缆泛凸饭芾眢w制。適應(yīng)城市化和特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展的客觀要求，在市編辦等部門就市政道路和公路的管理體制、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題出臺新的政策后，在建管分離的前提下，盡快實(shí)行市政道路和公路的統(tǒng)一管理，切實(shí)解決市政道路和公路多頭管理、交叉執(zhí)法的問

　?。ㄆ撸├眄樈煌ㄔO(shè)施管理體制。為統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外交通設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理工作機(jī)制，全區(qū)的靜態(tài)交通設(shè)施（包括道路標(biāo)線、交通標(biāo)識牌、交通護(hù)欄、防爬網(wǎng)、防撞墻等）和動(dòng)態(tài)交通設(shè)施（包括交通信號燈、顯示器、電子眼等）統(tǒng)一由交警部門管理和維護(hù)。交警部門在設(shè)置靜態(tài)交通設(shè)施時(shí)，要事先與城管部門溝通。

　?。ò耍├眄樑潘O(shè)施管理體制。排水設(shè)施的行政主管部門為水務(wù)部門。區(qū)城管部門管理的排水設(shè)施交由區(qū)水務(wù)部門統(tǒng)一管理和維護(hù)，區(qū)城管部門不再承擔(dān)道路排水設(shè)施的管理和維護(hù)工作。

　?。ň牛┟鞔_界定區(qū)、街道兩級市政設(shè)施管理職責(zé)范圍。為盡快推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化工作進(jìn)程，理順區(qū)、街道的管理工作體制，將原來區(qū)、街、社三級管理體制改為區(qū)、街兩級管理體制。區(qū)城管局負(fù)責(zé)管理中心城、寶龍工業(yè)區(qū)、大工業(yè)區(qū)的市政設(shè)施，并對全區(qū)的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；街道辦負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的市政道路、橋梁、路燈、綠地、公園等市政設(shè)施的管理和維護(hù)工作。原由社區(qū)、股份公司管理的市政道路或已承擔(dān)市政道路功能，或部分承擔(dān)市政道路功能的村道、巷道全部移交區(qū)政府，由區(qū)政府委托街道辦管理。

　　（十）加大市政設(shè)施的管理和維護(hù)投入。市政設(shè)施的管理和維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)區(qū)政府財(cái)政體制進(jìn)行安排。

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)征收、管理、使用體系。加強(qiáng)對衛(wèi)生費(fèi)、電費(fèi)附加費(fèi)、污水處理費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁挪用專項(xiàng)經(jīng)

　　四、周密部署市政設(shè)施移交接管的各項(xiàng)工作

　?。ㄒ唬┩咨铺幹檬姓O(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。原村委會和股份合作公司移交的市政設(shè)施，政府不作補(bǔ)償，其市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)，包括管理權(quán)、使用權(quán)、維修權(quán)、改造權(quán)同時(shí)移交區(qū)政府，由區(qū)政府委托街道辦管理。相關(guān)設(shè)施維護(hù)、管理權(quán)移交時(shí)，其產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）要同時(shí)無償移交。

　?。ǘ┦姓O(shè)施移交范圍。根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》（深發(fā)〔2003〕15號）的要求，“由各村委會建設(shè)和管理的市政設(shè)施由區(qū)政府負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用”，原村委會經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)和村民居住區(qū)內(nèi)的道路及其附屬設(shè)施，如果已承擔(dān)市政道路功能，或部分承擔(dān)市政道路功能，或根據(jù)規(guī)劃將來要承擔(dān)市政道路功能的要一并移交。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對市政設(shè)施移交接管的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)市政設(shè)施移交接管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)城管局、水務(wù)局、公路局、交警等部門以及各街道辦為成員單位，負(fù)責(zé)全區(qū)市政設(shè)施移交接管的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城管局，負(fù)責(zé)市政設(shè)施接管的具體工作，處理設(shè)施移交過程中出現(xiàn)的各類問題，并盡快制定《龍崗區(qū)城市化過渡期后市政設(shè)施移交接收管理維護(hù)實(shí)施方案》。

　　　　二○○八年七月三日