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　　深龍府辦〔2008〕64號

各街道辦、區(qū)府屬各相關(guān)單位、駐龍崗處以上相關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)欠薪逃匿案件防控和應(yīng)急處置預案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二○○八年八月二十日

　　龍崗區(qū)欠薪逃匿案件防控和應(yīng)急處置預案

　　目錄

　　1 總則

　　1.1　目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　原則

　　2　組織領(lǐng)導體系及職責

　　2.1　指揮機構(gòu)與職責

　　2.2　街道辦組織機構(gòu)與職責

　　2.3　各成員單位職責

　　3　防控及預警

　　3.1　加大“清無工作力度”

　　3.2　強化工資支付狀況監(jiān)控

　　3.3　妥善處理員工欠薪訴求

　　3.4　加強信息預警

　　4　現(xiàn)場處置程序

　　4.1　接警

　　4.2　處置

　　4.3　欠薪墊付資金來源

　　5　保障措施

　　5.1　應(yīng)急基金保障

　　5.2　應(yīng)急機構(gòu)保障

　　5.3　責任約束保障

　　5.4　新聞輿論保障

　　6　附則

　　1　總則

　　1.1目的

　　強化事前防控措施，防范和減少欠薪逃匿案件的發(fā)生；抓好事后處置，高效、快速、妥善地處理因經(jīng)營者欠薪逃匿引發(fā)的群體性勞資糾紛事件，維護勞動者的合法權(quán)益，維持正常的社會秩序和平穩(wěn)的勞動關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)達、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《深圳市處置突發(fā)群體性公共事件實施辦法》、《龍崗區(qū)處置突發(fā)事件實施辦法（試行）》和《龍崗區(qū)突發(fā)群體性勞資糾紛事件應(yīng)急預案》制定。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于我區(qū)管轄范圍內(nèi)的欠薪逃匿案件防控和應(yīng)急處置工作。

　　1.4原則

　　1.4.1事前預防為主，事后處置為輔。各相關(guān)單位要認真宣傳貫徹《勞動合同法》等法律法規(guī)，進一步健全、完善用人單位工資監(jiān)督機制，加強對用人單位工資支付情況的檢查監(jiān)督。對有欠薪行為、欠薪逃匿苗頭的用人單位，要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報告；對于突發(fā)的欠薪逃匿案件，做到早介入、快處理，避免事態(tài)的擴大和惡化。

　　1.4.2以屬地管理為主，各部門協(xié)同解決。根據(jù)“屬地管理、就地處理”原則，各街道辦要采取有效措施，加強對欠薪逃匿企業(yè)的防控。事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦應(yīng)立即介入，不得延誤處理時機。確需區(qū)相關(guān)職能部門協(xié)助的，應(yīng)及時上報區(qū)相關(guān)職能部門。各職能部門和司法機關(guān)根據(jù)職能分工，開展事前防范和事后處理工作。

　　1.4.3依法處置，兼顧公平。處置欠薪逃匿案件應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，合法、合理、規(guī)范處理案件；最大程度地維護好勞務(wù)工的合法權(quán)益，兼顧社區(qū)利益，確保公平、公正。

　　2　組織領(lǐng)導體系及職責

　　2.1指揮機構(gòu)與職責

　　成立龍崗區(qū)防控和處置欠薪逃匿案件領(lǐng)導小組。組長由熊小平同志擔任，副組長由區(qū)委政法委副書記、區(qū)委維穩(wěn)辦主任孫國雄，龍崗公安分局政委周江濤，區(qū)勞動局局長楊小明，區(qū)法院副院長黃昌榮擔任。區(qū)委宣傳部、區(qū)紀委機關(guān)(監(jiān)察局)、區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦、區(qū)人民法院、區(qū)貿(mào)工局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)勞動局、區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)信訪局、區(qū)總工會、龍崗公安分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗工商分局、龍崗社保分局、龍崗交警大隊、布吉海關(guān)、沙灣海關(guān)等相關(guān)部門和各街道辦分管負責人為成員。

　　領(lǐng)導小組主要職責是組織部署欠薪逃匿案件防控工作，開展宣傳教育工作；指揮、協(xié)調(diào)因欠薪逃匿引發(fā)的突發(fā)重大群體性案件的處置。

　　領(lǐng)導小組下設(shè)欠薪逃匿防控和處置辦公室，設(shè)在區(qū)勞動局，辦公室主任由區(qū)勞動局1名負責人擔任，具體負責組織開展勞資隱患排查治理和欠薪逃匿動態(tài)監(jiān)控，以及因欠薪逃匿引發(fā)群體性事件的協(xié)調(diào)處置等工作。

　　2.2街道辦組織機構(gòu)與職責

　　各街道辦事處按照區(qū)政府要求，成立相應(yīng)的防控和處置欠薪逃匿案件的組織領(lǐng)導機構(gòu)，組織開展轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付的檢查，完善欠薪逃匿的防范工作機制，協(xié)調(diào)處理因欠薪逃匿引發(fā)的群體性勞資糾紛事件。

　　2.3各成員單位職責

　　區(qū)委宣傳部負責處置欠薪逃匿案件的對外新聞信息發(fā)布工作。

　　區(qū)紀委機關(guān)（監(jiān)察局）負責對無牌無證場所查處不力引發(fā)群體性事件的單位和街道實施責任倒查，并依照相關(guān)法律法規(guī)，對其他相關(guān)情形進行責任追究。

　　區(qū)人民法院負債對欠薪逃匿的用人單位實施財產(chǎn)保全措施及履行其他相關(guān)職責。

　　區(qū)貿(mào)工局負責在對企業(yè)的加工合同進行審批時，對存在嚴重欠薪行為的企業(yè)嚴格把關(guān)，可要求其出具勞動部門核實已發(fā)放工人工資的證明。

　　區(qū)勞動局負責聯(lián)合各街道組織開展勞動用工執(zhí)法監(jiān)察，嚴查、嚴懲、嚴處欠薪、拖欠工資、未足額支付工資等勞動違法行為，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。

　　區(qū)建設(shè)局負責加強對建筑企業(yè)發(fā)放工資情況的監(jiān)控，對多次惡意拖欠工資引發(fā)勞資糾紛的企業(yè)建立檔案，列入不良行為記錄，在承接新項目等方面嚴格把關(guān)。

　　區(qū)總工會負責督促用人單位組建工會組織，積極搭建勞資雙方平等協(xié)商和對話平臺，了解員工勞動權(quán)益保障情況，積極引導員工與廠方協(xié)商解決欠薪等勞資問題。

　　龍崗公安分局負責欠薪逃匿案件引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場秩序控制；開展打擊惡意欠薪欠款涉嫌經(jīng)濟犯罪行動。

　　區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦、龍崗交警大隊、龍崗國土房產(chǎn)分局、區(qū)財政局、布吉海關(guān)、沙灣海關(guān)、區(qū)信訪局等單位根據(jù)領(lǐng)導小組的要求，按照職能分工開展欠薪逃匿案件的防控及處置工作。

　　龍崗工商分局、區(qū)“清無辦”、區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦按照職責分工，在各自職能范圍內(nèi)開展清理整治無牌無證場所行動，從源頭上減少無證照用人單位欠薪逃匿案件的發(fā)生。

　　3　防控及預警

　　3.1加大“清無”工作力度。龍崗工商分局（區(qū)清無辦）、區(qū)城管執(zhí)法局、各街道綜合執(zhí)法隊按照職責分工，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展清理整治無牌無證場所專項行動，及時取締各類無證、照經(jīng)營場所。重點排查清理不符合產(chǎn)業(yè)需要的勞動密集型的無牌無證企業(yè)和各類用工密集的“地下”場所，最大限度地減少欠薪逃匿案件的發(fā)生。

　　3.2 強化工資支付狀況監(jiān)控。

　　3.2.1各街道辦、區(qū)勞動部門要以“大綜管”新格局為依托，采取加強執(zhí)法監(jiān)察、社區(qū)巡查、投入先進信息管理系統(tǒng)等手段，進一步完善用人單位工資發(fā)放監(jiān)控制度，對嚴重欠薪、克扣工資、工資不達標等違法行為，及時介入，及時查處。

　　3.2.2各街道辦加強與貿(mào)工、環(huán)保、海關(guān)等部門的聯(lián)動，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，對高污染、高風險、低效益和低附加值、低信譽的企業(yè)，尤其是一些勞動密集型企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的“三來一補”企業(yè)重點監(jiān)管，嚴防拖欠工資行為。

　　3.2.3各街道辦組織對轄區(qū)內(nèi)用人單位的工資發(fā)放情況進行收集和匯總，定期評析，及時掌握用人單位的工資支付情況；督促存在拖欠工資情形的用人單位發(fā)放工資，對不接受監(jiān)督的用人單位通報上級及相關(guān)主管部門，以便及時采取相應(yīng)措施。

　　3.3妥善處理員工欠薪訴求。實行企業(yè)欠薪逃匿案件專項立案跟蹤落實制度。勞動部門接到有關(guān)企業(yè)欠薪的來信來訪和舉報必須立案，按照“誰接訪誰負責，誰轄區(qū)誰負責”原則，將案件跟蹤處理到底。對于處理難度大，需要其他部門協(xié)助解決的要及時報告，堅決杜絕行政不作為。

　　3.4加強信息預警

　　3.4.1各街道辦要發(fā)揮社區(qū)“大綜管”平臺作用，組織力量在轄區(qū)深入開展勞資隱患排查和勞資動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有提前轉(zhuǎn)移生產(chǎn)設(shè)備等欠薪逃匿跡象的，要及時報告，及時介入，采取相應(yīng)的監(jiān)控措施，防止企業(yè)欠薪逃匿。

　　3.4.2國土房產(chǎn)部門在辦理用人單位廠方、物業(yè)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時要通報街道或勞動部門及時對用人單位進行欠薪核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)有欠薪逃匿跡象而轉(zhuǎn)讓廠方、物業(yè)的，國土房產(chǎn)部門在通報的同時，可在不違反政策的前提下，采取相關(guān)措施快速介入。

　　3.4.3貿(mào)工部門在合同審批等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)外遷、關(guān)停、倒閉和終止等異動情況，海關(guān)部門在打擊走私行動中發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況，應(yīng)及時通報街道辦或勞動部門，以便提前采取措施防止欠薪逃匿。

　　3.4.4國土房產(chǎn)、貿(mào)工、海關(guān)、各街道勞務(wù)與勞動部門要加強配合溝通，進一步完善防控欠薪逃匿案件聯(lián)席會議制度，及時通報相關(guān)信息，資源共享，形成合力，遏制欠薪逃匿行為。

　　4　現(xiàn)場處置程序

　　4.1接警

　　4.1.1欠薪逃匿案件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦應(yīng)立即組織力量介入，了解基本情況，安定勞務(wù)工情緒，引導其理性維權(quán)；需相關(guān)部門協(xié)助處理的，應(yīng)立即通報相關(guān)部門。

　　4.1.2勞動部門在接報后應(yīng)第一時間趕往現(xiàn)場。勞動監(jiān)察部門立即展開調(diào)查，做好勞務(wù)工法律法規(guī)宣傳工作；勞動爭議仲裁部門及時立案，及早作出仲裁裁決。

　　4.1.3法院應(yīng)及時對逃匿單位財產(chǎn)依法采取保全措施。

　　4.1.4公安部門應(yīng)及時派員到現(xiàn)場維持秩序，對勞務(wù)工因情緒失控而堵塞交通、游行的進行勸阻疏導；對不聽勸導、可能造成極不良社會影響的，依法采取相應(yīng)措施。

　　建筑企業(yè)發(fā)生欠薪逃匿案件的，區(qū)建設(shè)局接報后應(yīng)第一時間派員赴現(xiàn)場處理，勞動部門協(xié)助。

　　4.2處置

　　4.2.1對于有企業(yè)負責人逃匿跡象的企業(yè)，員工投訴至政府相關(guān)職能部門或所在街道的，應(yīng)指引員工申請勞動爭議仲裁，勞動爭議仲裁部門應(yīng)迅速立案處理，固定證據(jù)，穩(wěn)定員工情緒，為下一步啟動欠薪墊付作充分準備。

　　4.2.2對于企業(yè)負責人已經(jīng)欠薪逃匿的企業(yè)，依據(jù)勞動爭議仲裁裁決的結(jié)果，開展欠薪墊付工作。

　　勞動、公安、法院等部門各司其職，設(shè)立處置欠薪逃匿案件“綠色通道”，在法定范圍內(nèi)簡化手續(xù)，特事特辦，使欠薪逃匿案件及早審結(jié)。

　　4.3欠薪墊付資金來源

　　4.3.1用人單位欠薪逃匿的，如符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》所規(guī)定的墊付條件，由區(qū)勞動部門負責按照欠薪基金的有關(guān)程序做好墊付工資等有關(guān)工作，街道辦協(xié)助發(fā)放工資。

　　4.3.2不符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》規(guī)定的墊付條件的，根據(jù)廣東內(nèi)部明電有關(guān)規(guī)定，按照“誰受益，誰負責，誰墊付”的原則，解決欠薪墊付資金。

　　4.3.3確因業(yè)主無力承受欠薪墊付責任的，由所在街道辦、社區(qū)先行墊付再追償。

　　逃匿單位有自有財產(chǎn)，員工認為通過訴訟等途徑能獲得足額追償被拖欠工資，且自行放棄申請市欠薪保障基金的，可在法院的指導下自行追償。

　　5　保障措施

　　5.1應(yīng)急基金保障

　　5.1.1按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》相關(guān)規(guī)定，依法開展欠薪墊付工作。

　　5.1.2按照《關(guān)于印發(fā)預防和處理重大勞資糾紛案件的意見的通知》（深龍委辦〔2004〕70號）的規(guī)定，設(shè)立專項應(yīng)急基金，在發(fā)生欠薪逃匿案件時按照相關(guān)程序應(yīng)急調(diào)撥，解決被欠薪勞務(wù)工的食宿開支及墊付工資。

　　5.1.3區(qū)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資、人員、資金等儲備資源，實現(xiàn)信息共享，資源共享。

　　5.2應(yīng)急機構(gòu)保障

　　區(qū)勞動局設(shè)立欠薪保障基金辦公室，具體負責處置欠薪逃匿案件中相關(guān)的欠薪墊付工作,協(xié)調(diào)各街道開展欠薪墊付工作。

　　5.3責任約束保障

　　5.3.1對因查處無牌無證場所不力，導致無牌無證場所經(jīng)營人欠薪逃匿后引發(fā)群體性事件的，由區(qū)委政法委（區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦）、區(qū)紀檢（監(jiān)察）等部門依照《關(guān)于印發(fā)深圳市龍崗區(qū)維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理責任倒查制度的通知》（深龍委〔2005〕31號）等相關(guān)規(guī)定進行責任倒查，依法追究責任。

　　5.3.2國家工作人員在處置欠薪逃匿案件中因工作不力造成重大損失或惡劣影響的，由紀檢、監(jiān)察等部門依照《廣東省委辦公廳關(guān)于〈印發(fā)預防和處置群體性和突發(fā)公共事件責任追究辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2006〕3號）等有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　5.4新聞輿論保障

　　確需新聞發(fā)布的，按照有利于妥善處置、有利于社會穩(wěn)定、有利于工作大局的原則，統(tǒng)一對外宣傳口徑，穩(wěn)妥組織新聞發(fā)布，原則上不接受境外媒體記者采訪。

　　6　附則

　　6.1本預案由區(qū)勞動局負責解釋。

　　6.2本預案自印發(fā)之日起實施。