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　　深龍府辦〔2008〕63號

各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　由于歷史原因，我區(qū)目前還存在大量布局零散、普遍規(guī)模較小的老屋村（1992年以前建成的建筑質(zhì)量差、存在嚴(yán)重安全隱患的原農(nóng)村居民點及緊鄰的舊屋村），其中大部分存在嚴(yán)重的安全隱患、治安隱患和臟亂差問題。為全面推進老屋村改造工作，加快我區(qū)現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐，根據(jù)《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》和《關(guān)于推進寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）改造工作的若干意見》，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本實施意見。

　　一、基本原則和主要目標(biāo)

　　老屋村改造要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城市規(guī)劃為依據(jù)，以改善居住環(huán)境和完善城市配套為落腳點，按照“政府主導(dǎo)、因地制宜、分類處理、循序推進”的原則，努力改善老屋村及其周邊地區(qū)的居住環(huán)境、治安狀況，增加綠地面積和公共開敞空間，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，理順老屋村土地及地上物權(quán)屬關(guān)系，最終實現(xiàn)提升城市化水平和建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達平安和諧生態(tài)優(yōu)美人文薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)的目標(biāo)。

　　二、具體措施

　?。ㄒ唬┚木幹迫珔^(qū)老屋村改造的總體規(guī)劃和年度計劃。

　　對全區(qū)所有老屋村數(shù)量、分布特點、租（住）戶人數(shù)等情況進行全面調(diào)查摸底，科學(xué)編制全區(qū)老屋村近中遠期改造規(guī)劃及實施方案，并編制改造片區(qū)專項規(guī)劃。按照有關(guān)規(guī)劃和土地管理政策，制定老屋村改造的規(guī)劃管理、拆遷管理以及社區(qū)綜合治理等措施與辦法。編制年度實施計劃，把大面積連片無保留價值的老屋村尤其是危舊房屋列入優(yōu)先改造計劃。“十一五”期末，按照全區(qū)老屋村改造規(guī)劃要求，完成轄區(qū)重點老屋村改造任務(wù)。

　?。ǘ┓e極探索適合我區(qū)的老屋村改造模式與方法。

　　一是因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或因公共利益需要使用老屋村土地的，以及因環(huán)境惡化存在嚴(yán)重安全隱患的老屋村，可采取貨幣補償、房屋產(chǎn)權(quán)置換或兩者相結(jié)合的方式，對老屋村實行征收及拆除。根據(jù)城市規(guī)劃的實施需要進行開發(fā)建設(shè)，可先主要用于生態(tài)、公共配套設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┯媱澑脑臁?/p>

　　二是對符合城市規(guī)劃建設(shè)但有嚴(yán)重建筑質(zhì)量問題且明顯危及公共安全的老屋村，進行評估鑒定、證據(jù)保全，排除安全隱患后，采取異地或就地安置模式改造老屋村。

　　三是對尚未列入計劃收購或改造的建筑質(zhì)量較好的老屋村，先采取環(huán)境綜合整治措施，政府扶持進行過渡改造。區(qū)、街、社區(qū)資金扶持比例分別為5∶3∶2（對于東部街道可適當(dāng)調(diào)高區(qū)街的比例）。對已經(jīng)納入市、區(qū)綜合整治計劃的老屋村，按照市、區(qū)扶持辦法進行扶持改造。

　　四是多渠道籌措老屋村改造資金，鼓勵社區(qū)對小規(guī)模的老屋村進行統(tǒng)一規(guī)劃，自改自用或進行出租經(jīng)營，以解決住房困難和發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟實力較薄弱的社區(qū)，可通過合作的方式引入開發(fā)商參與改造?？山梃b寶安區(qū)政府收購老屋村進行政府計劃改造的做法，區(qū)財政每年撥出一定專項經(jīng)費收購拆遷，開發(fā)老屋村土地用于公共建設(shè)。

　?。ㄈ┓e極爭取市政府政策及資金支持。

　　區(qū)城改辦要在現(xiàn)行城中村改造政策的基礎(chǔ)上，努力爭取市政府將老屋村改造的范圍由非農(nóng)建設(shè)指標(biāo)用地內(nèi)擴大到原村集體用地，享受城中村非農(nóng)建設(shè)指標(biāo)用地的全部優(yōu)惠；或者爭取將未落地的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或返還用地優(yōu)先劃到老屋村范圍，或同意補交地價后入市，簡化舊改審批，實施優(yōu)惠改造。同時，積極爭取市國土基金及市城中村改造專項資金每年傾斜安排資金用于支持老屋村收購，加快老屋村改造。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙⒗衔荽甯脑鞂ｍ椯Y金。

　　將老屋村改造工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度財政計劃，設(shè)立由區(qū)財政撥款、區(qū)國土基金專項提留費用組成的老屋村改造專項資金，確保?？顚Ｓ?。

　　（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任，切實加快推進老屋村改造工作。

　　各相關(guān)部門及各街道辦要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，迅速對老屋村進行摸底排查，劃定全區(qū)所有老屋村范圍，全面建立各老屋村情況檔案。區(qū)城改辦負(fù)責(zé)全區(qū)老屋村改造的前期研究規(guī)劃，確定老屋村改造總體規(guī)劃和近期實施重點改造項目。區(qū)城管局要進一步加強市容環(huán)境管理，強化年度綜合整治的考核工作，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進老屋村環(huán)境質(zhì)量明顯提高。規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門要對老屋村改造項目的審批實施進行綜合協(xié)調(diào)，設(shè)置“綠色通道”，簡化辦事程序，提高辦事效率。建設(shè)部門要加強物業(yè)管理進小區(qū)的指導(dǎo)工作，引導(dǎo)老屋村社區(qū)管理的規(guī)范化。監(jiān)察部門要嚴(yán)格督查老屋村改造工作中的不作為行為，強化工作跟蹤督辦。各街道辦要根據(jù)區(qū)政府的總體改造目標(biāo)計劃，結(jié)合本街道實際，制定老屋村改造年度計劃、具體實施方案和保障措施，并及時協(xié)調(diào)、解決改造中遇到的各種問題和困難，確保老屋村改造項目的順利推進。

　　（三）做好老屋村改造的宣傳發(fā)動工作。

　　新聞媒體要加強對城中村改造工作的宣傳，為推進改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。街道辦事處要加強對老屋村范圍內(nèi)居民的宣傳教育，講清政策，講透改造的好處，鼓勵老屋村業(yè)主積極參與老屋村改造，推動轄區(qū)老屋村的改造。

　　附件：龍崗區(qū)老屋村分布一覽表

　　二〇〇八年八月二十日

　　附件：

　　龍崗區(qū)老屋村分布一覽表