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　　深龍府辦〔2008〕63號(hào)

各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　由于歷史原因，我區(qū)目前還存在大量布局零散、普遍規(guī)模較小的老屋村（1992年以前建成的建筑質(zhì)量差、存在嚴(yán)重安全隱患的原農(nóng)村居民點(diǎn)及緊鄰的舊屋村），其中大部分存在嚴(yán)重的安全隱患、治安隱患和臟亂差問題。為全面推進(jìn)老屋村改造工作，加快我區(qū)現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐，根據(jù)《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)寶安龍崗兩區(qū)城中村（舊村）改造工作的若干意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。

　　一、基本原則和主要目標(biāo)

　　老屋村改造要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城市規(guī)劃為依據(jù)，以改善居住環(huán)境和完善城市配套為落腳點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、因地制宜、分類處理、循序推進(jìn)”的原則，努力改善老屋村及其周邊地區(qū)的居住環(huán)境、治安狀況，增加綠地面積和公共開敞空間，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，理順老屋村土地及地上物權(quán)屬關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)提升城市化水平和建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)平安和諧生態(tài)優(yōu)美人文薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)的目標(biāo)。

　　二、具體措施

　?。ㄒ唬┚木幹迫珔^(qū)老屋村改造的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　對(duì)全區(qū)所有老屋村數(shù)量、分布特點(diǎn)、租（住）戶人數(shù)等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，科學(xué)編制全區(qū)老屋村近中遠(yuǎn)期改造規(guī)劃及實(shí)施方案，并編制改造片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。按照有關(guān)規(guī)劃和土地管理政策，制定老屋村改造的規(guī)劃管理、拆遷管理以及社區(qū)綜合治理等措施與辦法。編制年度實(shí)施計(jì)劃，把大面積連片無保留價(jià)值的老屋村尤其是危舊房屋列入優(yōu)先改造計(jì)劃。“十一五”期末，按照全區(qū)老屋村改造規(guī)劃要求，完成轄區(qū)重點(diǎn)老屋村改造任務(wù)。

　?。ǘ┓e極探索適合我區(qū)的老屋村改造模式與方法。

　　一是因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或因公共利益需要使用老屋村土地的，以及因環(huán)境惡化存在嚴(yán)重安全隱患的老屋村，可采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)置換或兩者相結(jié)合的方式，對(duì)老屋村實(shí)行征收及拆除。根據(jù)城市規(guī)劃的實(shí)施需要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，可先主要用于生態(tài)、公共配套設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┯?jì)劃改造。

　　二是對(duì)符合城市規(guī)劃建設(shè)但有嚴(yán)重建筑質(zhì)量問題且明顯危及公共安全的老屋村，進(jìn)行評(píng)估鑒定、證據(jù)保全，排除安全隱患后，采取異地或就地安置模式改造老屋村。

　　三是對(duì)尚未列入計(jì)劃收購或改造的建筑質(zhì)量較好的老屋村，先采取環(huán)境綜合整治措施，政府扶持進(jìn)行過渡改造。區(qū)、街、社區(qū)資金扶持比例分別為5∶3∶2（對(duì)于東部街道可適當(dāng)調(diào)高區(qū)街的比例）。對(duì)已經(jīng)納入市、區(qū)綜合整治計(jì)劃的老屋村，按照市、區(qū)扶持辦法進(jìn)行扶持改造。

　　四是多渠道籌措老屋村改造資金，鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)小規(guī)模的老屋村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，自改自用或進(jìn)行出租經(jīng)營，以解決住房困難和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱的社區(qū)，可通過合作的方式引入開發(fā)商參與改造?？山梃b寶安區(qū)政府收購老屋村進(jìn)行政府計(jì)劃改造的做法，區(qū)財(cái)政每年撥出一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收購拆遷，開發(fā)老屋村土地用于公共建設(shè)。

　?。ㄈ┓e極爭取市政府政策及資金支持。

　　區(qū)城改辦要在現(xiàn)行城中村改造政策的基礎(chǔ)上，努力爭取市政府將老屋村改造的范圍由非農(nóng)建設(shè)指標(biāo)用地內(nèi)擴(kuò)大到原村集體用地，享受城中村非農(nóng)建設(shè)指標(biāo)用地的全部優(yōu)惠；或者爭取將未落地的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或返還用地優(yōu)先劃到老屋村范圍，或同意補(bǔ)交地價(jià)后入市，簡化舊改審批，實(shí)施優(yōu)惠改造。同時(shí)，積極爭取市國土基金及市城中村改造專項(xiàng)資金每年傾斜安排資金用于支持老屋村收購，加快老屋村改造。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙⒗衔荽甯脑鞂ｍ?xiàng)資金。

　　將老屋村改造工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度財(cái)政計(jì)劃，設(shè)立由區(qū)財(cái)政撥款、區(qū)國土基金專項(xiàng)提留費(fèi)用組成的老屋村改造專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加快推進(jìn)老屋村改造工作。

　　各相關(guān)部門及各街道辦要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，迅速對(duì)老屋村進(jìn)行摸底排查，劃定全區(qū)所有老屋村范圍，全面建立各老屋村情況檔案。區(qū)城改辦負(fù)責(zé)全區(qū)老屋村改造的前期研究規(guī)劃，確定老屋村改造總體規(guī)劃和近期實(shí)施重點(diǎn)改造項(xiàng)目。區(qū)城管局要進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)境管理，強(qiáng)化年度綜合整治的考核工作，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進(jìn)老屋村環(huán)境質(zhì)量明顯提高。規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門要對(duì)老屋村改造項(xiàng)目的審批實(shí)施進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，設(shè)置“綠色通道”，簡化辦事程序，提高辦事效率。建設(shè)部門要加強(qiáng)物業(yè)管理進(jìn)小區(qū)的指導(dǎo)工作，引導(dǎo)老屋村社區(qū)管理的規(guī)范化。監(jiān)察部門要嚴(yán)格督查老屋村改造工作中的不作為行為，強(qiáng)化工作跟蹤督辦。各街道辦要根據(jù)區(qū)政府的總體改造目標(biāo)計(jì)劃，結(jié)合本街道實(shí)際，制定老屋村改造年度計(jì)劃、具體實(shí)施方案和保障措施，并及時(shí)協(xié)調(diào)、解決改造中遇到的各種問題和困難，確保老屋村改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

　?。ㄈ┳龊美衔荽甯脑斓男麄靼l(fā)動(dòng)工作。

　　新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的宣傳，為推進(jìn)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)老屋村范圍內(nèi)居民的宣傳教育，講清政策，講透改造的好處，鼓勵(lì)老屋村業(yè)主積極參與老屋村改造，推動(dòng)轄區(qū)老屋村的改造。

　　附件：龍崗區(qū)老屋村分布一覽表

　　二〇〇八年八月二十日

　　附件：

　　龍崗區(qū)老屋村分布一覽表