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　　深龍府〔2008〕92號

各街道辦、區(qū)府屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位：

　　現(xiàn)將《深圳市龍崗區(qū)“十一五”主要污染物總量減排工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○○八年八月二十七日

　　深圳市龍崗區(qū)“十一五”主要污染物總量減排工作方案

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，做好龍崗區(qū)“十一五”主要污染物總量減排工作任務，確保完成龍崗區(qū)與市政府簽訂的《深圳市“十一五”主要污染物排放總量控制目標責任書》任務，改善全區(qū)環(huán)境質(zhì)量，更好地促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導思想和計劃目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，建立污染物減排的長效工作機制，動員全社會力量，扎實做好污染物減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”期間我區(qū)主要污染物總量減排目標，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標

　　到2010年，我區(qū)化學需氧量排放總量控制在1.270萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放總量控制在0.147萬噸以內(nèi)。

　　2005年，我區(qū)化學需氧量排放量為2.655萬噸，二氧化硫排放量為0.048萬噸。“十一五”期間，化學需氧量新增排放量預計為1萬噸，二氧化硫新增排放量預計為0.0275萬噸。因此，“十一五”期間，全區(qū)化學需氧量總量控制在1.270萬噸以內(nèi)，比2005年減排52%，需要削減量（絕對量）為2.382萬噸；二氧化硫總量控制在0.147萬噸以內(nèi)，允許新增量為990噸，需要削減量（絕對量）為0。

　?。ㄈ┠甓扔媱澫鳒p目標

　　結合龍崗區(qū)污染減排工程建設進度等實際情況以及市區(qū)政府簽訂的責任書規(guī)定的總量控制目標和主要污染物削減數(shù)據(jù)，“十一五”期間，全區(qū)化學需氧量（COD）削減（新增量）年度計劃為：2007年削減8000噸，2008年削減1400噸，2009年削減4600噸，2010年削減10000噸。

　　注：1、2006年尚未公布減排的核查辦法，我區(qū)污染減排缺乏原始資料，無法確保新增削減量；

　　2、表中百分比為相對2005年累計削減比例。

　　二、主要工作措施

　?。ㄒ唬┙Y構減排實施方案

　　嚴格執(zhí)行國家、省、市有關政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。關閉小火電機組，加大漂染、電鍍等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，逐步清退區(qū)域內(nèi)高污染、高耗能、低信用、低產(chǎn)出企業(yè)。制訂淘汰落后生產(chǎn)能力年度的具體方案，將落后生產(chǎn)能力淘汰任務分解落實到有關職能部門，力爭每年淘汰區(qū)域內(nèi)10% 的“兩高兩低”企業(yè)，并每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，要通過加大環(huán)保執(zhí)法力度、嚴格執(zhí)行勞動和社保法規(guī)等手段，依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應部門依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。堅決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

　　（二）工程減排實施方案

　　加快推進污水處理設施建設。從2007年至2010年，新建規(guī)模各為4萬噸/日的平湖新南污水處理廠、鵝公嶺污水處理廠、哺地嚇污水處理廠、葵涌污水處理廠、大鵬水頭污水處理廠、壩光污水處理廠，5萬噸/日的坑梓龍?zhí)镂鬯幚韽S（二期）、沙田污水處理廠（二期），10萬噸/日的橫崗污水處理廠（二期），16萬噸/日的坪山上洋污水處理廠（二期），20萬噸/日的布吉污水處理廠，40萬噸/日的坪地橫嶺污水處理廠（二期），新增污水日處理能力121萬噸以上，到2010年全區(qū)污水日處理能力達到188.6萬噸。同時，大力推動污水管網(wǎng)建設，使管網(wǎng)建設與廠區(qū)建設同步，提高污水處理廠的使用效率，使污水處理廠運行后1年內(nèi)實際處理污水量不低于設計能力的60%，3年內(nèi)實際處理污水量不低于設計能力的75%。

　　探索對固體廢棄物實行資源化再利用，對印刷業(yè)、小型垃圾填埋場等行業(yè)排放的少量廢水進行上門收集并建設廢水處理設施進行集中處理。

　　（三）監(jiān)管減排實施方案

　　1、嚴格環(huán)保準入

　　一是對未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標。對超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。二是將萬元GDP COD排放量、萬元GDP SO2排放量、萬元GDP有毒有害物質(zhì)排放量、工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、中水回用率等指標逐步納入環(huán)評和環(huán)保審批驗收中，對不符合要求的建設項目原則上不予審批、驗收，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)向節(jié)能減排的方向升級改造。三是建立項目審批部門協(xié)調(diào)機制，建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，各級投資主管部門不審批、核準項目，國土部門不批準用地，工商部門不辦理營業(yè)執(zhí)照，銀行不予貸款。建立新建項目審批問責制，對違法違規(guī)審批項目的，追究有關人員責任。

　　2、嚴格環(huán)保監(jiān)管

　　加強環(huán)保日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，保證企業(yè)環(huán)保設施的正常運行，減少污染物排放。一是加大整治力度，提高工業(yè)污染源的達標率，確保到2010年全區(qū)工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢氣二氧化硫排放達標率均在95%以上。對未建設污水處理設施、處理設施老化、能力不足導致污染物超標排放的企業(yè)從嚴從重予以處罰，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務的，責令停產(chǎn)整治；整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，堅決依法關閉；二是堅決取締地下重污染企業(yè)，排查嚴重污染水體、危及生態(tài)安全的無牌無證電鍍、線路板、氧化、印染等企業(yè)并依法取締。三是對重污染企業(yè)進行環(huán)境技術和安全評估，強制實施環(huán)保托管。四是加強對市政設施的日常監(jiān)督管理，對不正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫設施的電廠依法予以處罰，并扣減污水處理費和脫硫電價。五是積極推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)通過清潔生產(chǎn)減少污染排放，對超標、超量或使用有毒有害原料和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制清潔生產(chǎn)審核。

　?。ㄋ模┘涌?ldquo;三大體系”建設

　　加快推進污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設。一是建立科學的減排統(tǒng)計體系。加強減排統(tǒng)計方法培訓，健全和完善環(huán)境統(tǒng)計工作體系。建立健全減排統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，加強環(huán)保、統(tǒng)計、發(fā)改、貿(mào)工、水務等部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)溝通和銜接，建立污染減排臺賬，提高污染減排統(tǒng)計信息化水平。二是積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。2008年底前完成區(qū)環(huán)保局在線監(jiān)控中心建設，“三控”（國控、省控、市控）污染源在線監(jiān)控監(jiān)測設備安裝并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，2009年底前完成區(qū)控污染源在線監(jiān)控監(jiān)測設備安裝并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；加強日常監(jiān)察能力建設，科學配置污染源現(xiàn)場采樣和監(jiān)測儀器裝備，配備環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通信等設備，提升污染源監(jiān)察核查能力。三是深化政府環(huán)保責任考核改革，建立嚴格的污染減排考核體系。在考核方式上，采用年度考核和五年考核相結合的方式；在考核內(nèi)容上，重點考核減排目標完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況、污染減排“三大體系”建設運行情況和減排措施落實情況。盡快出臺《深圳市龍崗區(qū)“十一五”污染減排考核細則》，把污染減排工作納入黨政領導環(huán)保實績考核，實行污染減排“一票否決”制度，對履行職責不力、減排任務未能按期完成的，環(huán)保實績考核不及格，并對有關區(qū)域?qū)嵤?ldquo;區(qū)域限批”。

　　三、職責分工

　　主要污染物減排是一項系統(tǒng)工程，各街道、各有關單位必須各司其職，各負其責，密切配合，共同推進，確保全區(qū)主要污染物減排工作扎實有效開展。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)發(fā)改局。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制；將污染減排重點工程列入重點建設項目計劃；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效合理控制人口數(shù)量；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的獎勵與扶持，加大太陽能的推廣應用，著力推進企業(yè)中水回用，加快循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的建設，加強宣傳引導，營造全社會節(jié)能減排的良好氛圍。

　　（二）區(qū)貿(mào)工局。實行新開工項目報告和公開制度，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制；協(xié)助制訂龍崗區(qū)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施，每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各街道的執(zhí)行情況；嚴格執(zhí)行深圳市產(chǎn)業(yè)導向目錄，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，引導環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化。

　?。ㄈ﹨^(qū)科技局。負責實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。加強環(huán)境治理關鍵技術研發(fā)和推廣，在區(qū)重點基礎研究發(fā)展計劃、區(qū)科技支撐計劃和區(qū)高新技術發(fā)展計劃等科技專項計劃中，扶持一批總量減排重大技術項目，重點扶持機動車尾氣控制技術、城鎮(zhèn)污水處理技術、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術、垃圾處理技術及設備等重大技術項目的研究開發(fā)，加快環(huán)?？萍紕?chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的步伐，積極推進和實施環(huán)保科技示范工程。

　?。ㄋ模﹨^(qū)財政局。在編制年度預算時要安排污染減排專項資金，主要用于污染物減排重點工程補助、減排新技術新工藝開發(fā)、推廣應用和示范項目補助，以及主要污染物減排宣傳、教育培訓、信息發(fā)布等，形成穩(wěn)定的資金渠道。

　　（五）區(qū)環(huán)保局。牽頭主要污染物總量減排工作，具體負責污染物排放總量控制指標的分配工作；負責把好環(huán)保準入關，從源頭控制污染物的排放；把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到環(huán)境功能質(zhì)量要求的，實行區(qū)域或行業(yè)限批；制訂和實施減排考核辦法；加強對污染源的監(jiān)督管理工作，推行排污許可證制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控，定期公布全區(qū)二氧化硫和化學需氧量減排情況以及全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況；組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查；組織對超標排放污染物的單位征收超標排污費，并實施限期整改；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)；對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要嚴格依法予以處罰；對逾期未完成整改任務的，責令其停產(chǎn)整治；整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，依法予以關閉。

　?。﹨^(qū)統(tǒng)計局。及時匯總提供污染減排核算相關數(shù)據(jù)，包括GDP、人口數(shù)據(jù)和分行業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)等。

　?。ㄆ撸﹨^(qū)農(nóng)林漁業(yè)局。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強對入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導科學使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實施無公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。

　?。ò耍﹨^(qū)水務局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設工作，協(xié)助市水辦做好污水處理廠建設工作，按時完成污水處理廠配套管網(wǎng)及其維護工程的立項、可研、環(huán)評等前期工作；推進水環(huán)境生態(tài)建設，開展小流域綜合治理和主要河道的清淤保潔工程建設，強化水利工程環(huán)境影響評價工作；實施“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃，加強取水、節(jié)水管理工作，促進節(jié)水減污；建立健全城市污水處理廠運行評估制度，加強對污水處理費支付的審核；對未按規(guī)定要求運行污水處理廠予以公開通報，并限期整改。

　?。ň牛﹨^(qū)建筑工務局。強力推進市政污水收集處理系統(tǒng)建設，按時保質(zhì)完成龍崗河流域截污干管、布吉污水處理廠配套管網(wǎng)工程、橫崗污水處理廠配套管網(wǎng)工程（大康河）、橫嶺污水處理廠二期配套管網(wǎng)工程、上洋污水處理廠一期和二期配套管網(wǎng)工程、龍?zhí)镂鬯幚韽S配套管網(wǎng)工程、沙田污水處理廠二期配套管網(wǎng)工程的建設。

　?。ㄊ垗徱?guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局。認真組織做好污水處理廠的總體布局規(guī)劃。充分考慮市政設施用地及日后擴建用地需求，保證按規(guī)劃進行環(huán)境保護基礎設施和重大環(huán)境保護工程的用地。

　?。ㄊ唬垗弴练慨a(chǎn)分局。協(xié)調(diào)解決污水處理設施建設用地問題，保證環(huán)境保護基礎設施和重大環(huán)境保護工程建設及日后擴建用地。組織修編土地利用總體規(guī)劃時，要重視工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護問題，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　?。ㄊ垗徆ど蹋ㄎ飪r）分局。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，依法對沒有取得環(huán)保審批文件的企業(yè)不予發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照；對無法提供有效環(huán)保審批文件的，依據(jù)相關規(guī)定不予通過年檢；對沒有履行環(huán)境影響評價審批的生產(chǎn)類企業(yè)，嚴格依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）的有關規(guī)定處理。制訂水資源費征收標準，會同有關部門制訂城鎮(zhèn)污水處理費征收使用辦法；指導督促各地貫徹落實國家、省、市的污水處理收費相關政策；制訂完善污水處理費、生活垃圾處理費、危險廢物處置費征收標準等有利于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化的經(jīng)濟政策。

　?。ㄊ垗徺|(zhì)監(jiān)分局。加強小燃煤燃油鍋爐監(jiān)管，引導使用單位使用節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

　　（十四）龍崗供電局。負責推進電網(wǎng)建設和電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度工作；加快電網(wǎng)建設，解決電力供應瓶頸問題，為全面關停小發(fā)電機組創(chuàng)造條件。

　?。ㄊ澹└鹘值擂k。對轄區(qū)內(nèi)主要污染物總量減排任務負責。要制訂主要污染物總量減排年度方案和年度實施計劃，加大環(huán)保投入，加快污染治理設施建設；加快淘汰落后產(chǎn)能，全面排查區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染源，取締地下重污染企業(yè)；做好污水處理廠和配套管網(wǎng)建設用地的拆遷工作，采取有效措施切實推進工程減排、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整減排、監(jiān)管減排，確保落實責任，做到目標到位、任務到位、責任到位、措施到位、投入到位，切實完成區(qū)政府下達的工程項目建設任務和總量減排目標。

　?。ㄊ┢渌飨嚓P部門按照各自職責，做好主要污染物總量減排的各項工作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　成立相應的組織機構，建立健全工作機制，加強領導，明確分工。簽訂年度污染減排目標責任書，分解落實污染減排任務。

　?。ǘ娀蝿湛己?/p>

　　區(qū)政府將污染減排指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，每年分解任務并對各部門的任務完成情況進行考核?？己藢嵭袊栏駟栘熤坪鸵黄狈駴Q制，對在污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對因工作不力沒有按期完成任務的單位和個人嚴肅追究責任。

　　（三）完善污染減排投入機制

　　加大對主要污染物減排工作的投入，建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的主要污染物減排工作投入機制。加大對污染減排的財政支持力度，發(fā)揮政府資金引導作用，引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、主要污染物減排項目的投資。建立多層次、多渠道、多元化的投資體制。按照“誰污染、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展主要污染物減排治理。

　?。ㄋ模V泛開展宣傳動員

　　加強主要污染物減排宣傳教育，廣泛宣傳資源和環(huán)境形勢以及節(jié)能減排的重要意義，弘揚先進典型，曝光違法行為，引導保護環(huán)境的文明風尚。普及環(huán)保知識，加強環(huán)境教育，形成全社會共同節(jié)能減排的良好氛圍。