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各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位：

　　區(qū)環(huán)保局《深圳市龍崗區(qū)2008年污染減排工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年九月四日

　　2008年龍崗區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕45號(hào)）、廣東省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（粵府辦明電〔2008〕252號(hào)）以及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局2008年深圳市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（深府辦〔2008〕79號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，今年我區(qū)將繼續(xù)組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)制定如下方案：

　　一、工作目標(biāo)

　　鞏固前五年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展新一輪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，重點(diǎn)整治從事電鍍行業(yè)并以“廠中廠”為經(jīng)營(yíng)模式的污染源和飲用水源保護(hù)區(qū)、種植養(yǎng)殖基地周邊污染源，重點(diǎn)調(diào)查“三鳥(niǎo)”養(yǎng)殖及屠宰、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的污染現(xiàn)狀。以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　二、主要任務(wù)及時(shí)間安排

　　本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為期3個(gè)月，分為3個(gè)階段實(shí)施：

　　第一階段：動(dòng)員部署階段 （9月）

　　9月10日前，區(qū)政府根據(jù)國(guó)家、省、市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

　　第二階段：集中檢查和整治階段（9月15日-10月15日）

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后督察，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整治成果

　　1、上級(jí)部門(mén)掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問(wèn)題整治措施落實(shí)情況。要加強(qiáng)對(duì)2008年省環(huán)保局、省監(jiān)察廳掛牌督辦的“淡水河流域重污染行業(yè)污染整治”重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)省環(huán)保局2007年度環(huán)境保護(hù)信用管理評(píng)為黃牌和紅牌的7家企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作。

　　2、關(guān)閉的重污染企業(yè)、限期治理和環(huán)境違法案件的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰以及限期改正措施落實(shí)情況。關(guān)停不符合發(fā)改委2005年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類(lèi)企業(yè)和工藝。

　　3、工業(yè)園區(qū)特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施落實(shí)情況。

　　4、危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)、化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整改落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)隱患排除情況以及應(yīng)急預(yù)案及措施的落實(shí)情況。

　　5、近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、環(huán)境污染嚴(yán)重、問(wèn)題突出、反復(fù)上訪、嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種環(huán)境違法案件的查處、整改和責(zé)任追究情況。重點(diǎn)檢查2006年以來(lái)國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的重點(diǎn)信訪案件整治措施的落實(shí)情況和責(zé)任追究情況。

　?。ǘ╅_(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)污染減排工作。

　　對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠和城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，努力完成主要污染物減排任務(wù)。檢查的重點(diǎn)和要求是：

　　1、城鎮(zhèn)生活污水處理廠專(zhuān)項(xiàng)檢查。要查清城鎮(zhèn)生活污水處理廠的基本情況、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠出水水量、水質(zhì)和污染處置的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥二次污染等環(huán)境違法問(wèn)題。新、改、擴(kuò)建污水處理廠建立污染減排動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，規(guī)范日常生產(chǎn)運(yùn)行記錄，排放口安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)污水處理廠建成后至今不能正常運(yùn)行的，要由上一級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)掛牌督辦，限期解決。

　　2、城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。要查清已建成生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，嚴(yán)厲查處不符合《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》和垃圾滲瀝液超標(biāo)排放或直排的環(huán)境違法問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)封場(chǎng)的填埋場(chǎng)進(jìn)行隱患排查，對(duì)沒(méi)有環(huán)保驗(yàn)收的、關(guān)閉封場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)環(huán)保部門(mén)鑒定、核準(zhǔn)的，一律責(zé)令限期整改。對(duì)存在環(huán)境安全隱患的，要督促企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)從事電鍍行業(yè)并以“廠中廠”為經(jīng)營(yíng)模式的污染源的整治工作。

　　1、對(duì)從事電鍍行業(yè)并以“廠中廠”為經(jīng)營(yíng)模式的污染源進(jìn)行全面清查，核查企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)意見(jiàn)的執(zhí)行情況。

　　2、核查超標(biāo)、超量、超審批范圍企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，對(duì)這些企業(yè)的違法行為采取“高限處罰”措施，嚴(yán)格按照處罰細(xì)則上限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3、以“一罰二談三吊證”為原則，堅(jiān)持超標(biāo)處罰、超量整改縮減、超審批范圍拆除，從嚴(yán)整治污染源。

　　4、貿(mào)工、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、水務(wù)、公安（消防）、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)從自身職能對(duì)環(huán)保部門(mén)調(diào)查出來(lái)的“廠中廠”企業(yè)進(jìn)行從嚴(yán)查處。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)種植養(yǎng)殖基地專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。

　　1、結(jié)合“重民生、保水缸”、“雨季行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查清我區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染狀況，重點(diǎn)檢查飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況。

　　2、要進(jìn)一步完善飲用水源安全保障體系，徹底清除一級(jí)水源保護(hù)區(qū)新增排污口。按照國(guó)家、省、市的有關(guān)要求積極推進(jìn)取締二級(jí)水源保護(hù)區(qū)直接排污口工作。

　　3、對(duì)區(qū)主要飲用水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉隔離管理。

　　4、重點(diǎn)監(jiān)管蔬菜基地周邊排污企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)我區(qū)蔬菜種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的環(huán)境監(jiān)督檢查。避免使用受到污染的水源進(jìn)行灌溉，確保各生活飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境安全，區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站定期對(duì)全區(qū)的生活飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)、蔬菜種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)生活飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)水質(zhì)頻次按每月一次進(jìn)行，對(duì)各蔬菜種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次為每季度一次，確保生活飲用水源水質(zhì)和蔬菜種植基地用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上。

　?。ㄎ澹┱{(diào)查“三鳥(niǎo)”養(yǎng)殖及屠宰、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的污染現(xiàn)狀，制定整改措施，落實(shí)整改。

　　1、全面調(diào)查我區(qū)“三鳥(niǎo)”養(yǎng)殖場(chǎng)所、屠宰場(chǎng)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)污染狀況。尤其是對(duì)將生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排放到周?chē)h(huán)境（未納入市政管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠）的場(chǎng)所的污染源的調(diào)查。

　　2、對(duì)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排放到周?chē)h(huán)境的依法進(jìn)行查處，達(dá)到削減污染負(fù)荷的目的。

　?。┌?ldquo;三河”整治方案落實(shí)龍崗河、坪山河、布吉河及觀瀾河流域的綜合整治的各項(xiàng)工作。

　　第三階段 總結(jié)階段（11月）

　　各有關(guān)單位要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)整改，提出長(zhǎng)效管理的措施，認(rèn)真加以落實(shí)，并于2008年10月30日前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立區(qū)整治違法排污行為保障環(huán)境安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副區(qū)長(zhǎng)王玉國(guó)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)楊錦科擔(dān)任，成員由區(qū)法院、貿(mào)工局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、安監(jiān)局、水務(wù)局、建筑工務(wù)局、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局、龍崗工商分局、龍崗質(zhì)監(jiān)分局、龍崗區(qū)國(guó)稅局、各街道辦等單位負(fù)責(zé)人組成，實(shí)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)日常協(xié)調(diào)工作。各街道辦、各有關(guān)部門(mén)要高度重視環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善各項(xiàng)工作制度，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真做好動(dòng)員部署工作，有序推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　區(qū)法院要依法受理需法院強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)保違法案件。

　　區(qū)貿(mào)工局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作實(shí)施，清潔生產(chǎn)技術(shù)，工藝推廣及全過(guò)程控制的情況；協(xié)助環(huán)保部門(mén)做好清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核工作和淘汰重污染企業(yè)工作。

　　區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的正確實(shí)施，依法追究違法違紀(jì)有關(guān)人員的責(zé)任。

　　區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院污水處理的管理。

　　區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)本行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為。

　　區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)種養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖管理，監(jiān)督管理動(dòng)物防疫、檢疫工作。

　　區(qū)城管局負(fù)責(zé)坪山垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)工程，環(huán)保垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)以及簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)及滲濾液處理工程建設(shè)等相關(guān)工作。

　　區(qū)安監(jiān)局要依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，督促?gòu)臉I(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

　　區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)供水企業(yè)和污水處理廠的監(jiān)管，按環(huán)保審批水量核準(zhǔn)工業(yè)用水水量配給，對(duì)飲用水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉隔離管理。

　　區(qū)建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。

　　龍崗公安分局負(fù)責(zé)依法清查化工用品許可證和毒品許可證執(zhí)行情況，依法從嚴(yán)查處違反許可證的違法行為。

　　龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局負(fù)責(zé)飲用水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)的土地征用，各街道辦據(jù)本方案制定工作方案，組織街道各部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)工作。

　　龍崗工商分局負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)審批，未辦理前置審批手續(xù)的，不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、未按期完成限期治理或停產(chǎn)整治、限期整改的企業(yè)不予通過(guò)年檢；依法配合環(huán)保行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

　　龍崗區(qū)國(guó)稅局負(fù)責(zé)查處違法企業(yè)的納稅情況。對(duì)逃稅的違法企業(yè)依法處理。

　　龍崗質(zhì)監(jiān)分局依法查處生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)證生產(chǎn)違法行為。

　?。ǘ┩晟聘黜?xiàng)制度

　　一是要建立聯(lián)席會(huì)議制度。各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)的工作方案，成立專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治情況及研究下一階段的工作重點(diǎn)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

　　二是要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度。充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同打擊環(huán)境違法行為。

　　三是完善后掛牌督辦制度。對(duì)一些影響較大的、久拖未決的環(huán)境違法違紀(jì)案件，掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，跟蹤督查，并定期對(duì)整改的情況進(jìn)行通報(bào)。

　　四是積極引導(dǎo)公眾參與，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。借助媒體的力量，對(duì)整治情況進(jìn)行公開(kāi)，拓寬社會(huì)和輿論監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。公開(kāi)曝光違法排污企業(yè)，公開(kāi)查處一批典型案件，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

　　五是健全信息通報(bào)制度。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各有關(guān)單位要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的信息上報(bào)工作。定期（每月10日前）向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送上月工作進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境隱患的整改情況。

　?。ㄈ┘哟蠛蠖讲榱Χ?/p>

　　對(duì)后督查工作情況掛牌督辦案件落實(shí)情況，及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、飲用水源保護(hù)區(qū)、龍崗河、坪山河、觀瀾河流域的集中整治等重點(diǎn)工作開(kāi)展情況組織檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，確保環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。同時(shí)要建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)區(qū)政府的部署，組織區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保局等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)小組成員單位對(duì)各街道、各單位開(kāi)展工作情況進(jìn)行督查。

　?。ㄋ模┘哟筘?zé)任追究力度

　　要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)環(huán)境違法的懲治力度。同時(shí)要加大對(duì)有關(guān)部門(mén)環(huán)境違法問(wèn)題的責(zé)任追究力度。對(duì)違法環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容、充當(dāng)違法排污企業(yè)“保護(hù)傘”，致使突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。