龍崗區(qū)教育管理體制改革實(shí)施方案
1993年建區(qū)以來,龍崗經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面進(jìn)步,教育事業(yè)獲得了前所未有的跨越式發(fā)展。隨著城市化的不斷推進(jìn)及區(qū)街財(cái)政體制改革的全面實(shí)施,現(xiàn)行的“一級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理”的教育管理體制已不能適應(yīng)龍崗發(fā)展需要,必須改革現(xiàn)行教育管理體制,建立“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”的城市教育管理新體制。為順利推進(jìn)教育管理體制改革,制定本方案。
一、改革原則
此次改革應(yīng)遵循教育管理體制與城市化進(jìn)程相適應(yīng)、與財(cái)稅管理體制改革協(xié)調(diào)共進(jìn),教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理與教育社會(huì)事務(wù)管理明確劃分以及尊重歷史、以人為本、實(shí)事求是等原則。
二、改革目標(biāo)
建立區(qū)政府“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”的城市教育管理新體制。
?。ㄒ唬┏鞘薪逃芾硇麦w制的基本框架
在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校(不含成人文化技術(shù)學(xué)校)歸口區(qū)教育局管理,重大人事、財(cái)經(jīng)問題向街道通報(bào)。
各街道教育辦公室劃歸區(qū)教育局管理,作為區(qū)教育局轄屬機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園的行政管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)城市教育管理新體制的職責(zé)劃分
區(qū)教育局:貫徹執(zhí)行黨和國家的法律、法規(guī)和方針、政策,落實(shí)區(qū)委區(qū)政府教育發(fā)展戰(zhàn)略,依法管理全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校(不含成人文化技術(shù)學(xué)校)。負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)校的校長教師隊(duì)伍的管理以及教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施的統(tǒng)籌、管理和監(jiān)督;協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好學(xué)校規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)等工作;指導(dǎo)全區(qū)學(xué)校教育教學(xué)工作;負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)校的安全維穩(wěn)工作;協(xié)助街道及有關(guān)部門做好全區(qū)學(xué)校的黨建、計(jì)生等工作。
街道:按照區(qū)委區(qū)政府制定的教育發(fā)展戰(zhàn)略,積極支持轄區(qū)內(nèi)教育發(fā)展,營造良好的教育發(fā)展環(huán)境。按區(qū)街職權(quán)劃分、屬地管理原則,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)教育相關(guān)社會(huì)事務(wù)的管理與協(xié)調(diào);協(xié)助區(qū)人事局、教育局做好街道教育辦公室、各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任免工作。
街道教育辦公室:在區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育行政管理與教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要包括:(1)校長及教師隊(duì)伍的管理;(2)學(xué)校安全及計(jì)生管理;(3)協(xié)助相關(guān)職能部門管理轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校的基建、固定資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理與核算;(4)民辦學(xué)校管理;(5)學(xué)前教育管理;(6)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)研究工作;(7)招生工作與學(xué)籍管理;(8)協(xié)助區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室開展督導(dǎo)工作;(9)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校與街道、社區(qū)間的相關(guān)事務(wù)。
三、改革內(nèi)容
?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)改革
1、街道教育辦公室劃歸區(qū)教育局管理。
街道教育辦公室是區(qū)教育局派駐街道的具有獨(dú)立法人資格的管理機(jī)構(gòu)。布吉、坂田、南灣街道重新設(shè)立教育辦公室,其他8個(gè)街道現(xiàn)有教育辦公室不變,機(jī)構(gòu)參公事宜由區(qū)人事編制部門盡快向省市主管單位申報(bào)。各街道教育辦公室不增核公務(wù)員編制,現(xiàn)有39個(gè)參公編制在11個(gè)街道教育辦公室調(diào)劑使用,由區(qū)教育局在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。
街道教育辦公室下轄學(xué)校管理中心,為副科級(jí)事業(yè)單位,辦公形式由教育辦公室統(tǒng)籌安排。全區(qū)共設(shè)立9個(gè)學(xué)校管理中心,核定事業(yè)編制28個(gè)???、大鵬、南澳3個(gè)街道合設(shè)1個(gè)學(xué)校管理中心,辦公地點(diǎn)設(shè)葵涌街道;其余8個(gè)街道各設(shè)1個(gè)學(xué)校管理中心。
街道教育辦公室現(xiàn)有辦公用房由教育辦公室繼續(xù)使用,現(xiàn)有固定資產(chǎn)、辦公設(shè)備、辦公車輛,在區(qū)國資辦的監(jiān)管下,統(tǒng)一移交區(qū)教育局。
2、整合街道教研室
整合街道教研資源,各街道現(xiàn)有教研員全部歸口區(qū)教研室管理。按每學(xué)段每學(xué)科至少1名,中英數(shù)等主科1—2名標(biāo)準(zhǔn)配備教研隊(duì)伍。
整合后,區(qū)教研室總編制約71個(gè)(含派駐街道教研員21人)。除現(xiàn)有事業(yè)編制9個(gè),區(qū)教研室其余62個(gè)編制為教師編制,從全區(qū)教師總編制中調(diào)劑使用,不增核事業(yè)編制。
?。ǘ┙逃度爰敖?jīng)費(fèi)管理改革
全區(qū)公辦中小學(xué)及街道教育辦公室實(shí)行部門預(yù)算制度,公用支出與項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)教育局與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合制定。
各街道教育辦公室及轄區(qū)內(nèi)公辦中小學(xué)作為區(qū)教育局的二級(jí)預(yù)算單位,獨(dú)立申報(bào)部門預(yù)算。區(qū)教育局會(huì)同街道教育辦公室進(jìn)行審核、平衡和匯總,統(tǒng)一報(bào)送區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后,直接批復(fù)各街道教育辦公室及轄區(qū)內(nèi)公辦中小學(xué)并抄送區(qū)教育局。
預(yù)算批復(fù)后,區(qū)財(cái)政局將經(jīng)費(fèi)直接撥至區(qū)教育局統(tǒng)一管理的街道教育辦公室及各公辦中小學(xué)的財(cái)政專戶。資金使用與審批由各法人單位負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任。財(cái)務(wù)管理與核算由學(xué)校管理中心負(fù)責(zé),不設(shè)學(xué)校管理中心的街道教育辦公室及公辦中小學(xué)到所在片區(qū)學(xué)校管理中心報(bào)賬。
學(xué)?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目按《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行,由區(qū)教育局統(tǒng)一向區(qū)發(fā)改局申報(bào),區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)審核,下達(dá)投資計(jì)劃。貨物采購按區(qū)財(cái)政局與區(qū)政府采購中心相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┙處熽?duì)伍管理改革
1、教師隊(duì)伍管理
按有關(guān)人事政策,區(qū)教育局負(fù)責(zé)正編教師的日常管理,會(huì)同區(qū)人事部門負(fù)責(zé)正編教師的招調(diào)。區(qū)教育局制定《龍崗區(qū)教師流動(dòng)管理辦法》,負(fù)責(zé)全區(qū)正編教師的統(tǒng)籌調(diào)劑。
區(qū)教育局負(fù)責(zé)制定全區(qū)臨聘教師的招聘和管理辦法,各學(xué)校嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
2、校長隊(duì)伍管理
全區(qū)公辦學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)教育局聘任及考核。
副處級(jí)學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)教育局配合區(qū)委組織部進(jìn)行選拔、任免與管理。
正、副科級(jí)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)教育局配合區(qū)人事局進(jìn)行選拔、任免,并征求所在街道意見。區(qū)教育局負(fù)責(zé)日常管理。
其他正、副校長由區(qū)教育局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選拔、任免與管理。
3、街道教育辦公室負(fù)責(zé)人的管理
街道教育辦公室正、副主任由區(qū)教育局配合區(qū)人事局依據(jù)有關(guān)干部任用條例進(jìn)行選拔、任免,并征求所在街道意見。區(qū)教育局負(fù)責(zé)日常管理。
學(xué)校管理中心主任,由區(qū)教育局配合區(qū)人事局進(jìn)行選拔、任免,并征求所在街道意見。區(qū)教育局負(fù)責(zé)日常管理。
?。ㄋ模┕k幼兒園管理改革
1、歸口區(qū)教育局統(tǒng)一管理
街道公辦幼兒園歸口所在街道教育辦公室管理。區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園仍歸口區(qū)婦聯(lián)管理。
2、資產(chǎn)保全與移交
在區(qū)國資辦的監(jiān)管下,街道公辦幼兒園現(xiàn)有固定資產(chǎn)統(tǒng)一移交區(qū)教育局。橫崗中心幼兒園的產(chǎn)權(quán)問題另行協(xié)商處理。
3、運(yùn)作模式維持現(xiàn)狀
各街道公辦幼兒園的人員關(guān)系、資產(chǎn)狀況、運(yùn)作模式不盡相同,改革需設(shè)置一定的過渡期。在過渡期內(nèi)保持四個(gè)不變:(1)單位性質(zhì)不變;(2)人員身份不變,凍結(jié)正編人員的調(diào)入;(3)補(bǔ)貼數(shù)額不變。各街道公辦幼兒園的補(bǔ)貼數(shù)額仍按2008年的標(biāo)準(zhǔn)保持不變,原來由街道渠道撥付的經(jīng)費(fèi)納入街道教育辦公室預(yù)算,改由區(qū)財(cái)政直接撥付;(4)辦園模式不變。各幼兒園要加強(qiáng)管理,確保教育教學(xué)秩序不受影響。
4、出臺(tái)整體改革方案
在充分調(diào)研摸底、厘清關(guān)系的基礎(chǔ)上,出臺(tái)幼兒園整體改革方案。區(qū)人事局(編辦)要會(huì)同區(qū)教育局制定街道公辦幼兒園各類人員編制、人事管理方案;區(qū)財(cái)政局、人事局會(huì)同區(qū)教育局制定街道公辦幼兒園財(cái)政撥款及工資福利管理方案。
?。ㄎ澹┍O(jiān)管監(jiān)督改革
實(shí)行“一級(jí)辦學(xué),一級(jí)管理”后,由區(qū)教育局直接管理全區(qū)學(xué)校。為加強(qiáng)監(jiān)管,提高管理效能,區(qū)教育局應(yīng)會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局、政府采購中心等部門,建立健全學(xué)校人、財(cái)、物管理監(jiān)管制度體系,加強(qiáng)招生、收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、物品采購、基礎(chǔ)建設(shè)、行政審批、財(cái)產(chǎn)管理等方面的規(guī)范。
四、相關(guān)人員安置分流辦法
?。ㄒ唬┰值澜逃k公室人員安置分流辦法
具有公務(wù)員身份在編在崗的,如本人愿意繼續(xù)在教育辦公室工作,則保留原待遇和原身份;如本街道另有安排,則調(diào)離教育辦公室。在編不在崗的,如個(gè)人愿意回教育辦公室工作,則回教育辦公室;如另有安排,則調(diào)離教育辦公室。區(qū)教育局根據(jù)工作需要,對各街道教育辦公室公務(wù)員在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑。
具有職員身份、為財(cái)政全額撥款事業(yè)編制的,街道教育辦公室根據(jù)編制情況、工作需要及個(gè)人意愿妥善安排,區(qū)教育局負(fù)責(zé)在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑。
屬經(jīng)費(fèi)自籌事業(yè)編制且2009年1月1日前已入編并在教育辦公室工作的,通過選聘考試轉(zhuǎn)為學(xué)校管理中心職員。區(qū)教育局根據(jù)工作需要,在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
掛靠街道企業(yè)且2009年1月1日前已入編(招調(diào)工)并在教育辦公室工作的,如具有教師資格證及全日制中師以上學(xué)歷的,通過選聘考試轉(zhuǎn)為學(xué)校管理中心職員;不具備資格的,通過選聘考試轉(zhuǎn)為雇員,參照正式工勤人員管理。
?。ǘ┰值缹W(xué)校掛靠街道企業(yè)人員安置分流辦法
在2009年1月1日前已入編(招調(diào)工)且在公辦學(xué)校工作的掛靠人員,如具有教師資格證及全日制中師以上學(xué)歷的,通過選聘考試轉(zhuǎn)為教育系統(tǒng)職員;不具備資格的,通過選聘考試轉(zhuǎn)為雇員,參照正式工勤人員工資待遇。