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各街道辦事處，區(qū)府屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　《龍崗區(qū)區(qū)街財政體制改革實施方案》業(yè)經區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二○○九年一月十六日

　　龍崗區(qū)區(qū)街財政體制改革實施方案

　　為進一步適應我區(qū)經濟社會發(fā)展的需要，加快城市化進程，完善全區(qū)公共財政管理體制，優(yōu)化政府財力資源配置，增強區(qū)政府宏觀調控能力，基本保證全區(qū)公共服務和社會保障水平的均等化，促進區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展，特制定本方案。

　　一、現(xiàn)行區(qū)街財政管理體制改革的必要性

　　2006年以來，我區(qū)對各街道實行了“核定標準支出、稅收總額分成”的財政管理體制（其中坂田、南灣街道實行部門綜合預算管理體制），經過3年的運行，取得了良好的效果，基本達到了預期目標。但隨著我區(qū)城市化進程的加快和經濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行區(qū)街財政管理體制也逐步顯現(xiàn)出較大的局限性，主要表現(xiàn)在：一是街道辦作為區(qū)政府的派出機構，客觀上已經失去了存在一級財政的基礎；二是全區(qū)街道財政管理體制“一區(qū)二制”，與我國公共財政體制改革和發(fā)展的方向不相適應；三是街道之間財力差異仍較大，不利于實現(xiàn)公共服務和社會保障水平的基本均等化。因此，需要對現(xiàn)行區(qū)街財政管理體制進行改革和完善。

　　二、改革的指導思想和基本原則

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　　按照全面落實科學發(fā)展觀和加快城市化進程的要求，科學界定街道辦事權范圍，明確街道支出保障水平，適度增強區(qū)政府的宏觀調控能力，全面實施街道部門綜合預算，努力構建科學公平、激勵先進、與我區(qū)行政管理體制和公共財政相適應的區(qū)街財政管理體制。

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　　1、事權與財力安排相統(tǒng)一的原則。明確街道辦事權和街道財政支出范圍，合理安排街道財力，保證街道合理支出需要。

　　2、集中財力辦大事的原則。根據(jù)全區(qū)經濟社會發(fā)展情況，特別是城市化后全區(qū)協(xié)調發(fā)展要求，科學合理配置全區(qū)財力資源，集中財力辦大事，著力解決各街道基礎設施建設水平差異和街道債務問題。

　　3、區(qū)域均衡化發(fā)展的原則。加快全區(qū)的城市化進程，縮小街道之間公共服務和社會保障水平的差距，基本保證全區(qū)公共服務和社會保障水平的均等化。

　　三、區(qū)街財政體制改革的基本內容

　　區(qū)對街道統(tǒng)一實行部門綜合預算管理體制。街道編制內人員基本支出和街道履行基本職能的項目支出納入部門綜合預算；街道基本建設投資和教育、衛(wèi)生管理事權上收區(qū)，基本建設投資和教育、衛(wèi)生支出由區(qū)統(tǒng)一安排；財政預算內安排的服務企業(yè)工作經費、個人房屋租賃稅收以及工繳費、房屋租賃管理費分成、行政事業(yè)性收費等預算外收入作為街道機動財力，由街道自行安排支出，全部納入部門綜合預算。

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　　街道收入由預算內收入和預算外收入兩部分組成。

　　1、預算內收入，包括部門預算收入、罰沒收入、服務企業(yè)工作經費、個人房屋租賃稅收、其他收入等。

　?。?）部門預算收入。由區(qū)財政按街道編制內人數(shù)和當年部門預算經費定額標準等核定安排。

　?。ǎ玻┝P沒收入。罰沒收入先全部上繳區(qū)財政，再由區(qū)財政相應安排街道收入。

　　（３）服務企業(yè)工作經費。為鼓勵和促進街道做好經濟工作、服務好企業(yè)，按因素法核定安排各街道一定數(shù)額的服務企業(yè)工作經費，同時建立服務企業(yè)工作獎勵經費制度。

　?、俜掌髽I(yè)工作經費按各街道一般預算支出、屬地稅收貢獻率、服務轄區(qū)內納稅企業(yè)戶數(shù)、管理服務人口四個因素核定安排。其中一般預算支出因素與屬地稅收貢獻率因素各給予35%的權重，服務轄區(qū)內納稅企業(yè)戶數(shù)因素與管理服務人口因素各給予15%的權重。服務企業(yè)工作經費的核定方法是：

　　 其中：

　　一般預算支出=2006年一般預算支出*40%+2007年一般預算支出*60%

　　屬地稅收=2006年屬地稅收*40%+2007年屬地稅收*60%

　　管理服務人口=常住人口*70%+流動人口*30%

　　按上述方法核定的街道服務企業(yè)工作經費見表1。

　　表1街道服務企業(yè)工作經費

　　單位：萬元

　?、诮⒎掌髽I(yè)工作獎勵經費制度。服務企業(yè)工作獎勵經費按街道屬地稅收區(qū)分成部分（坂田街道不含華為公司稅收）比上年增加額的一定比例核定計提，實行超率累進計算的辦法，即根據(jù)街道屬地稅收區(qū)分成部分的增長幅度分檔次確定不同的獎勵經費計提比例。具體標準見表2。

　　表2服務企業(yè)工作獎勵經費計提標準

　　（4）個人房屋租賃稅收收入。為促進街道抓好房屋出租管理，個人房屋租賃稅收全部作為街道收入，納入部門綜合預算。

　　2、預算外收入，包括工繳費、房屋租賃管理費、污水處理費、電力附加分成收入、行政事業(yè)性收費、其他收入等。各項預算外收入維持原分配管理辦法，納入部門綜合預算。

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　　1、街道編制內人員基本支出預算

　　區(qū)財政根據(jù)區(qū)編制管理部門核定的人員編制數(shù)和區(qū)當年制定的部門預算經費定額標準等核定安排街道編制內人員的基本支出，包括人員支出、基本公用支出（公務費綜合費用、公務費車輛費用、工會經費、職工教育經費、福利費、通訊費等）以及對個人和家庭的補助（離退休人員經費、家屬統(tǒng)籌醫(yī)療費用和體檢費等）。街道辦公用房的房租、水電費、物業(yè)管理費按財政核定數(shù)額包干使用。

　　2、街道項目支出預算

　　區(qū)財政根據(jù)街道機構人員編制數(shù)、管轄的土地面積、建成區(qū)面積、管理服務的人口數(shù)量、社會服務管理強度的差異以及實際需要等核定安排街道履行基本職能的項目支出，包括行政事務管理、專項行動、市政維護、計生服務、社區(qū)管理等項目經費。

　?。?）行政事務管理經費：用于街道黨政綜合機構、行政事務機構、單列機構、綜合執(zhí)法隊和事業(yè)機構履行職能的項目支出（含一般業(yè)務支出、一般修繕、一般購置）。行政事務管理經費根據(jù)街道機構人員編制數(shù)（占60%的權重）、建成區(qū)面積（占20%的權重）、土地面積（占10%的權重）和管理服務人口（占10%的權重）等因素核定，由街道作出明細項目安排后納入部門綜合預算管理。

　　各街道每年行政事務管理經費暫按表3所列數(shù)額安排。

　　表3街道行政事務管理經費

　　單位：萬元

　?。?）專項行動經費：主要用于區(qū)委、區(qū)政府決定進行的社會管理專項行動的經費支出。核定安排坪地、坑梓、葵涌、大鵬、南澳等5個街道每年專項行動經費各400萬元，龍崗、龍城、布吉、平湖、橫崗、南灣、坂田、坪山等8個街道各500萬元。

　?。?）部門預算機動經費：為使街道部門預算在保證剛性的基礎上具有一定的機動性和靈活性，核定安排坪地、坑梓、葵涌、大鵬、南澳等5個街道每年機動經費各300萬元，龍崗、龍城、布吉、平湖、橫崗、南灣、坂田、坪山等8個街道各400萬元。部門預算機動經費主要用于處理突發(fā)事件及未納入預算安排的其他項目支出。

　　（4）市政維護費：根據(jù)區(qū)城管部門核定的數(shù)量及相關經費定額標準安排道路清掃費、垃圾清運費、綠化養(yǎng)護費和市政消殺費等。安排的市政維護費中需扣除街道衛(wèi)生保潔費收入。

　　（5）其他項目經費：根據(jù)有關政策文件及實際需要等情況安排（包括從罰沒收入安排的執(zhí)法執(zhí)罰部門專項執(zhí)法辦案支出等）。

　　各街道應提前做好項目支出計劃，部門預算中沒有安排的項目所需經費首先在機動經費中解決。年度預算執(zhí)行過程中除新增政策性支出外，區(qū)財政原則上不予追加安排項目支出。

　　各街道除上述預算范圍外的基本支出（包括編制外人員支出）和項目支出，一律由各街道在機動財力中自行解決。

　?。ㄈ┙值阑窘ㄔO投資等事權及財力安排調整

　　街道基本建設投資和教育、衛(wèi)生管理事權上收區(qū)，相應財力上收，基本建設投資和教育、衛(wèi)生支出由區(qū)統(tǒng)一安排。取消“兩規(guī)”收入?yún)^(qū)街分成，“兩規(guī)”收入全部作為區(qū)級收入。

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　　1、基建工程欠款。街道基本建設投資尚未結清的工程欠款原則上由區(qū)財政承擔，具體按《街道辦建設項目管理實施細則》執(zhí)行。

　?。?、同富?；饟鶆?。各街道應督促借款單位按約定履行合同，及時歸還借款。

　?。?、各街道向其所屬企業(yè)或其他部門借款。各街道向其所屬企業(yè)或其他部門借款所形成的債務由街道通過企業(yè)改制等方式自行承擔解決。

　　4、本方案實施后各街道一律不得再行增加新的債務。

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　　1、街道統(tǒng)一實行部門綜合預算管理體制后取消區(qū)街財政經費分擔機制，街道不再對基本建設項目等投入配套資金。

　　2、取消原核電稅收單獨分成的政策，對處于核電控制地區(qū)的大鵬、葵涌、南澳3個街道每年各另行安排經費3000萬元、2200萬元、1800萬元。

　　3、對承擔寶龍工業(yè)區(qū)、市大工業(yè)區(qū)綜合整治和社會管理服務工作的龍崗、坪山街道每年各另行安排經費2000萬元。

　　四、本方案實施前出臺的有關規(guī)定與本方案有沖突的，一律以本方案的規(guī)定為準。

　　五、本方案由區(qū)財政局負責解釋，并授權區(qū)財政局根據(jù)實際需要制定具體的實施細則。