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各街道辦事處，區(qū)府屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　《龍崗區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○九年一月十六日

　　龍崗區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快城市化進(jìn)程，完善全區(qū)公共財(cái)政管理體制，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，增強(qiáng)區(qū)政府宏觀調(diào)控能力，基本保證全區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平的均等化，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本方案。

　　一、現(xiàn)行區(qū)街財(cái)政管理體制改革的必要性

　　2006年以來，我區(qū)對(duì)各街道實(shí)行了“核定標(biāo)準(zhǔn)支出、稅收總額分成”的財(cái)政管理體制（其中坂田、南灣街道實(shí)行部門綜合預(yù)算管理體制），經(jīng)過3年的運(yùn)行，取得了良好的效果，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。但隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行區(qū)街財(cái)政管理體制也逐步顯現(xiàn)出較大的局限性，主要表現(xiàn)在：一是街道辦作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，客觀上已經(jīng)失去了存在一級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)；二是全區(qū)街道財(cái)政管理體制“一區(qū)二制”，與我國公共財(cái)政體制改革和發(fā)展的方向不相適應(yīng)；三是街道之間財(cái)力差異仍較大，不利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平的基本均等化。因此，需要對(duì)現(xiàn)行區(qū)街財(cái)政管理體制進(jìn)行改革和完善。

　　二、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快城市化進(jìn)程的要求，科學(xué)界定街道辦事權(quán)范圍，明確街道支出保障水平，適度增強(qiáng)區(qū)政府的宏觀調(diào)控能力，全面實(shí)施街道部門綜合預(yù)算，努力構(gòu)建科學(xué)公平、激勵(lì)先進(jìn)、與我區(qū)行政管理體制和公共財(cái)政相適應(yīng)的區(qū)街財(cái)政管理體制。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1、事權(quán)與財(cái)力安排相統(tǒng)一的原則。明確街道辦事權(quán)和街道財(cái)政支出范圍，合理安排街道財(cái)力，保證街道合理支出需要。

　　2、集中財(cái)力辦大事的原則。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，特別是城市化后全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，科學(xué)合理配置全區(qū)財(cái)力資源，集中財(cái)力辦大事，著力解決各街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異和街道債務(wù)問題。

　　3、區(qū)域均衡化發(fā)展的原則。加快全區(qū)的城市化進(jìn)程，縮小街道之間公共服務(wù)和社會(huì)保障水平的差距，基本保證全區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平的均等化。

　　三、區(qū)街財(cái)政體制改革的基本內(nèi)容

　　區(qū)對(duì)街道統(tǒng)一實(shí)行部門綜合預(yù)算管理體制。街道編制內(nèi)人員基本支出和街道履行基本職能的項(xiàng)目支出納入部門綜合預(yù)算；街道基本建設(shè)投資和教育、衛(wèi)生管理事權(quán)上收區(qū)，基本建設(shè)投資和教育、衛(wèi)生支出由區(qū)統(tǒng)一安排；財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、個(gè)人房屋租賃稅收以及工繳費(fèi)、房屋租賃管理費(fèi)分成、行政事業(yè)性收費(fèi)等預(yù)算外收入作為街道機(jī)動(dòng)財(cái)力，由街道自行安排支出，全部納入部門綜合預(yù)算。

　?。ㄒ唬┙值赖氖杖腩A(yù)算

　　街道收入由預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入兩部分組成。

　　1、預(yù)算內(nèi)收入，包括部門預(yù)算收入、罰沒收入、服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、個(gè)人房屋租賃稅收、其他收入等。

　?。?）部門預(yù)算收入。由區(qū)財(cái)政按街道編制內(nèi)人數(shù)和當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等核定安排。

　?。ǎ玻┝P沒收入。罰沒收入先全部上繳區(qū)財(cái)政，再由區(qū)財(cái)政相應(yīng)安排街道收入。

　?。ǎ常┓?wù)企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)。為鼓勵(lì)和促進(jìn)街道做好經(jīng)濟(jì)工作、服務(wù)好企業(yè)，按因素法核定安排各街道一定數(shù)額的服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)建立服務(wù)企業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)制度。

　　①服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)按各街道一般預(yù)算支出、屬地稅收貢獻(xiàn)率、服務(wù)轄區(qū)內(nèi)納稅企業(yè)戶數(shù)、管理服務(wù)人口四個(gè)因素核定安排。其中一般預(yù)算支出因素與屬地稅收貢獻(xiàn)率因素各給予35%的權(quán)重，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)納稅企業(yè)戶數(shù)因素與管理服務(wù)人口因素各給予15%的權(quán)重。服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)的核定方法是：

　　 其中：

　　一般預(yù)算支出=2006年一般預(yù)算支出*40%+2007年一般預(yù)算支出*60%

　　屬地稅收=2006年屬地稅收*40%+2007年屬地稅收*60%

　　管理服務(wù)人口=常住人口*70%+流動(dòng)人口*30%

　　按上述方法核定的街道服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)見表1。

　　表1街道服務(wù)企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)

　　單位：萬元

　　②建立服務(wù)企業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)制度。服務(wù)企業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)按街道屬地稅收區(qū)分成部分（坂田街道不含華為公司稅收）比上年增加額的一定比例核定計(jì)提，實(shí)行超率累進(jìn)計(jì)算的辦法，即根據(jù)街道屬地稅收區(qū)分成部分的增長幅度分檔次確定不同的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提比例。具體標(biāo)準(zhǔn)見表2。

　　表2服務(wù)企業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)

　?。?）個(gè)人房屋租賃稅收收入。為促進(jìn)街道抓好房屋出租管理，個(gè)人房屋租賃稅收全部作為街道收入，納入部門綜合預(yù)算。

　　2、預(yù)算外收入，包括工繳費(fèi)、房屋租賃管理費(fèi)、污水處理費(fèi)、電力附加分成收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、其他收入等。各項(xiàng)預(yù)算外收入維持原分配管理辦法，納入部門綜合預(yù)算。

　?。ǘ┙值赖闹С鲱A(yù)算

　　1、街道編制內(nèi)人員基本支出預(yù)算

　　區(qū)財(cái)政根據(jù)區(qū)編制管理部門核定的人員編制數(shù)和區(qū)當(dāng)年制定的部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等核定安排街道編制內(nèi)人員的基本支出，包括人員支出、基本公用支出（公務(wù)費(fèi)綜合費(fèi)用、公務(wù)費(fèi)車輛費(fèi)用、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、通訊費(fèi)等）以及對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助（離退休人員經(jīng)費(fèi)、家屬統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)用和體檢費(fèi)等）。街道辦公用房的房租、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)按財(cái)政核定數(shù)額包干使用。

　　2、街道項(xiàng)目支出預(yù)算

　　區(qū)財(cái)政根據(jù)街道機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)、管轄的土地面積、建成區(qū)面積、管理服務(wù)的人口數(shù)量、社會(huì)服務(wù)管理強(qiáng)度的差異以及實(shí)際需要等核定安排街道履行基本職能的項(xiàng)目支出，包括行政事務(wù)管理、專項(xiàng)行動(dòng)、市政維護(hù)、計(jì)生服務(wù)、社區(qū)管理等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　?。?）行政事務(wù)管理經(jīng)費(fèi)：用于街道黨政綜合機(jī)構(gòu)、行政事務(wù)機(jī)構(gòu)、單列機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法隊(duì)和事業(yè)機(jī)構(gòu)履行職能的項(xiàng)目支出（含一般業(yè)務(wù)支出、一般修繕、一般購置）。行政事務(wù)管理經(jīng)費(fèi)根據(jù)街道機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)（占60%的權(quán)重）、建成區(qū)面積（占20%的權(quán)重）、土地面積（占10%的權(quán)重）和管理服務(wù)人口（占10%的權(quán)重）等因素核定，由街道作出明細(xì)項(xiàng)目安排后納入部門綜合預(yù)算管理。

　　各街道每年行政事務(wù)管理經(jīng)費(fèi)暫按表3所列數(shù)額安排。

　　表3街道行政事務(wù)管理經(jīng)費(fèi)

　　單位：萬元

　?。?）專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)：主要用于區(qū)委、區(qū)政府決定進(jìn)行的社會(huì)管理專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出。核定安排坪地、坑梓、葵涌、大鵬、南澳等5個(gè)街道每年專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)各400萬元，龍崗、龍城、布吉、平湖、橫崗、南灣、坂田、坪山等8個(gè)街道各500萬元。

　?。?）部門預(yù)算機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)：為使街道部門預(yù)算在保證剛性的基礎(chǔ)上具有一定的機(jī)動(dòng)性和靈活性，核定安排坪地、坑梓、葵涌、大鵬、南澳等5個(gè)街道每年機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)各300萬元，龍崗、龍城、布吉、平湖、橫崗、南灣、坂田、坪山等8個(gè)街道各400萬元。部門預(yù)算機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要用于處理突發(fā)事件及未納入預(yù)算安排的其他項(xiàng)目支出。

　?。?）市政維護(hù)費(fèi)：根據(jù)區(qū)城管部門核定的數(shù)量及相關(guān)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)安排道路清掃費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)和市政消殺費(fèi)等。安排的市政維護(hù)費(fèi)中需扣除街道衛(wèi)生保潔費(fèi)收入。

　　（5）其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：根據(jù)有關(guān)政策文件及實(shí)際需要等情況安排（包括從罰沒收入安排的執(zhí)法執(zhí)罰部門專項(xiàng)執(zhí)法辦案支出等）。

　　各街道應(yīng)提前做好項(xiàng)目支出計(jì)劃，部門預(yù)算中沒有安排的項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)首先在機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)中解決。年度預(yù)算執(zhí)行過程中除新增政策性支出外，區(qū)財(cái)政原則上不予追加安排項(xiàng)目支出。

　　各街道除上述預(yù)算范圍外的基本支出（包括編制外人員支出）和項(xiàng)目支出，一律由各街道在機(jī)動(dòng)財(cái)力中自行解決。

　?。ㄈ┙值阑窘ㄔO(shè)投資等事權(quán)及財(cái)力安排調(diào)整

　　街道基本建設(shè)投資和教育、衛(wèi)生管理事權(quán)上收區(qū)，相應(yīng)財(cái)力上收，基本建設(shè)投資和教育、衛(wèi)生支出由區(qū)統(tǒng)一安排。取消“兩規(guī)”收入?yún)^(qū)街分成，“兩規(guī)”收入全部作為區(qū)級(jí)收入。

　?。ㄋ模┙值纻鶆?wù)的處理

　　1、基建工程欠款。街道基本建設(shè)投資尚未結(jié)清的工程欠款原則上由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，具體按《街道辦建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

　?。?、同富?；饟?dān)保債務(wù)。各街道應(yīng)督促借款單位按約定履行合同，及時(shí)歸還借款。

　?。场⒏鹘值老蚱渌鶎倨髽I(yè)或其他部門借款。各街道向其所屬企業(yè)或其他部門借款所形成的債務(wù)由街道通過企業(yè)改制等方式自行承擔(dān)解決。

　　4、本方案實(shí)施后各街道一律不得再行增加新的債務(wù)。

　?。ㄎ澹┢渌马?xiàng)

　　1、街道統(tǒng)一實(shí)行部門綜合預(yù)算管理體制后取消區(qū)街財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，街道不再對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目等投入配套資金。

　　2、取消原核電稅收單獨(dú)分成的政策，對(duì)處于核電控制地區(qū)的大鵬、葵涌、南澳3個(gè)街道每年各另行安排經(jīng)費(fèi)3000萬元、2200萬元、1800萬元。

　　3、對(duì)承擔(dān)寶龍工業(yè)區(qū)、市大工業(yè)區(qū)綜合整治和社會(huì)管理服務(wù)工作的龍崗、坪山街道每年各另行安排經(jīng)費(fèi)2000萬元。

　　四、本方案實(shí)施前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本方案有沖突的，一律以本方案的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　五、本方案由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，并授權(quán)區(qū)財(cái)政局根據(jù)實(shí)際需要制定具體的實(shí)施細(xì)則。