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各街道辦事處，區(qū)府屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　《龍崗區(qū)街道辦建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○九年三月三十日

　　龍崗區(qū)街道辦建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）

　　第一章總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)我區(qū)新一輪區(qū)街財(cái)政體制改革，規(guī)范街道辦事處實(shí)施的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，妥善處理工程遺留問題，明確政府投資項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)原則和程序，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃編制的科學(xué)性，健全項(xiàng)目科學(xué)決策和管理機(jī)制，根據(jù)《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《龍崗區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 街道辦應(yīng)著重組織實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)公共事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)配套、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行的項(xiàng)目，原則上不實(shí)施超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、超建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目、“形象工程”及“錦上添花工程”。

　　第三條 由街道辦負(fù)責(zé)實(shí)施本細(xì)則第二條規(guī)定范圍項(xiàng)目的建設(shè)資金（含項(xiàng)目征地拆遷安置補(bǔ)償）由區(qū)政府全額承擔(dān)。

　　第四條 街道辦建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、建設(shè)管理、審計(jì)、資產(chǎn)管理、監(jiān)督管理等必須嚴(yán)格按照《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

　　第二章街道辦實(shí)施項(xiàng)目遺留問題處理

　　第五條 街道辦實(shí)施項(xiàng)目遺留問題是指2008年12月31日以前市、區(qū)、街共同投資、區(qū)政府投資補(bǔ)助或街道本級(jí)財(cái)政投資由街道辦實(shí)施的完工和在建項(xiàng)目存在的工程款欠付及缺口資金問題。

　　不存在工程欠款或原已由街道辦與施工單位協(xié)商解決的工程欠款且已支付完畢的項(xiàng)目不納入本細(xì)則處理范圍。

　　第六條 區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃每年統(tǒng)籌安排已完工項(xiàng)目工程欠款和在建項(xiàng)目缺口資金，并對(duì)工程欠款單位進(jìn)行財(cái)政直接支付。

　　第七條 街道辦建設(shè)項(xiàng)目清理工作應(yīng)按先梳理在建項(xiàng)目、后清理已完工項(xiàng)目工程欠款的原則進(jìn)行。

　　從2009年1月起，街道辦將在建項(xiàng)目和存在工程欠款的完工項(xiàng)目自行委托具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程清算或結(jié)算。

　　第八條 資料齊全可正常審計(jì)的已完工項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改部門委托區(qū)審計(jì)部門按照現(xiàn)行審計(jì)制度進(jìn)行審計(jì)，區(qū)審計(jì)部門對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的市、區(qū)、街道、社區(qū)投資比例或投資額進(jìn)行核定，對(duì)項(xiàng)目工程結(jié)算及財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，明確對(duì)施工單位的實(shí)際欠款額度，并出具審計(jì)報(bào)告。

　　經(jīng)街道辦證明資料不齊全無法送達(dá)審計(jì)或經(jīng)審計(jì)無法出具結(jié)論的完工項(xiàng)目，由街道辦按下列程序及要求申報(bào)：

　　1、按項(xiàng)目實(shí)際情況，圍繞項(xiàng)目計(jì)劃、財(cái)政撥款、項(xiàng)目實(shí)物形態(tài)等主要因素進(jìn)行自查清理并做出具體說明。已到位資金應(yīng)將項(xiàng)目的市、區(qū)、街道、其他資金等進(jìn)行自查列明；已支付資金應(yīng)將項(xiàng)目的專項(xiàng)賬目、街道財(cái)政、國土基金及其他渠道資金等進(jìn)行自查列明。

　　2、街道辦對(duì)項(xiàng)目實(shí)物形態(tài)進(jìn)行委托評(píng)估，確定項(xiàng)目評(píng)估結(jié)算金額。

　　3、街道辦根據(jù)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資、已到位資金、已支付資金及評(píng)估結(jié)算金額，擬定對(duì)施工單位實(shí)際欠款額度的處理建議，屬市、區(qū)政府投資或投資補(bǔ)助的項(xiàng)目須經(jīng)區(qū)財(cái)政部門提出相關(guān)意見后報(bào)區(qū)發(fā)改部門，由區(qū)發(fā)改部門委托區(qū)審計(jì)部門按照處理措施確定審計(jì)認(rèn)定價(jià)，明確施工單位的實(shí)際欠款額度，并出具清理報(bào)告。

　　第九條 所有市、區(qū)、街共同投資、區(qū)政府投資補(bǔ)助和街道本級(jí)財(cái)政投資的在建項(xiàng)目均由區(qū)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支進(jìn)行現(xiàn)狀審計(jì)，確認(rèn)市、區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)投入資金數(shù)額，出具清理報(bào)告，項(xiàng)目工程余款首先從街道辦留存資金或機(jī)動(dòng)財(cái)力中支付，不足部分由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。

　　第十條 因設(shè)計(jì)變更或者其他原因?qū)е伦兏脑诮?xiàng)目必須按程序報(bào)原審批部門審批，未經(jīng)審批擅自變更的在建項(xiàng)目一律不予委托竣工決算審計(jì)。

　　第十一條 正在開展前期工作的項(xiàng)目一律按《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》和本細(xì)則規(guī)定的程序和要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)審批，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

　　第十二條 對(duì)2006年以前已下達(dá)投資補(bǔ)助計(jì)劃至今尚未實(shí)施的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改部門取消原項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)收回已撥付的區(qū)投資補(bǔ)助資金。項(xiàng)目如確需建設(shè)且符合規(guī)劃要求可按本細(xì)則規(guī)定另行申報(bào)。

　　第十三條 凡屬一次性補(bǔ)助項(xiàng)目，區(qū)政府補(bǔ)助資金已安排完畢的不再給予安排，項(xiàng)目完工后由街道辦直接向區(qū)審計(jì)部門申請(qǐng)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。

　　第十四條 區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)將各街道辦留存資金、機(jī)動(dòng)財(cái)力、實(shí)施項(xiàng)目工程欠款相關(guān)情況及時(shí)抄送區(qū)發(fā)改部門。

　　第十五條 區(qū)政府安排償還街道工程欠款自2009年起實(shí)施，償還期暫定5年，第一年優(yōu)先安排在建項(xiàng)目的缺口資金。

　　第三章街道辦項(xiàng)目申報(bào)審批及建設(shè)管理

　　第一節(jié)項(xiàng)目儲(chǔ)備及申報(bào)審批

　　第十六條 街道辦根據(jù)城市總體規(guī)劃、法定圖則、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及街道年度工作任務(wù)，按照“輕重緩急”的原則，將市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目報(bào)區(qū)規(guī)劃部門納入近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

　　規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、法定圖則、專項(xiàng)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃，通過定期滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定近期建設(shè)的項(xiàng)目，并匯總納入綜合項(xiàng)目庫，每年依據(jù)綜合項(xiàng)目庫編制年度實(shí)施計(jì)劃。

　　區(qū)發(fā)改部門根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府中心工作、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)財(cái)力情況，確定年度區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

　　第十七條 街道辦應(yīng)注重專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)作用，充分利用專項(xiàng)規(guī)劃成果，按照各專項(xiàng)規(guī)劃確定的規(guī)劃重點(diǎn)及發(fā)展時(shí)序，建立近期建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)合理申報(bào)年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，避免項(xiàng)目建設(shè)的無序進(jìn)行。

　　第十八條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行滾動(dòng)安排原則，嚴(yán)格執(zhí)行A、B、C項(xiàng)目分類制度。

　　A類項(xiàng)目包括續(xù)建項(xiàng)目、初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)審核且具備開工條件的新開工項(xiàng)目、項(xiàng)目建議書已經(jīng)審核且當(dāng)年確需購置的設(shè)備購置項(xiàng)目；

　　B類項(xiàng)目包括可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)，或項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件中明確直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，當(dāng)年有希望開工，但須履行初步設(shè)計(jì)概算審核手續(xù)的項(xiàng)目；

　　C類項(xiàng)目包括項(xiàng)目建議書已獲批準(zhǔn)的房建類項(xiàng)目和已列入規(guī)劃部門年度建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的市政類項(xiàng)目。

　　第十九條 街道辦申報(bào)項(xiàng)目必須綜合考慮項(xiàng)目工程資金與征地拆遷費(fèi)用的成本權(quán)重關(guān)系，并須提供建設(shè)項(xiàng)目工程總投資估算、建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償資金總估算、新開工當(dāng)年征地拆遷補(bǔ)償資金需求及新開工當(dāng)年工程計(jì)劃投資情況。

　　街道辦每年申報(bào)計(jì)劃的項(xiàng)目須填報(bào)項(xiàng)目各階段工作內(nèi)容完成時(shí)間。

　　第二十條 街道辦實(shí)施的政府投資項(xiàng)目審計(jì)決算情況將作為編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)之一。凡未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理竣工決算審計(jì)的街道辦，區(qū)政府將視具體情況縮減其下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃資金安排規(guī)模。

　　第二十一條 房建類項(xiàng)目及50萬元以上設(shè)備購置項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目建議書。房建類項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書獲批準(zhǔn)后，街道辦應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土房產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

　　第二十二條 已列入規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃或年度區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的市政道路、交通設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，不再編制項(xiàng)目建議書，由區(qū)發(fā)改部門直接下達(dá)前期工作計(jì)劃及項(xiàng)目前期工作費(fèi)用。街道辦應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃分別向規(guī)劃、國土房產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

　　第二十三條 房建類項(xiàng)目完成項(xiàng)目建議書審批，且完成規(guī)劃用地審批手續(xù)的，可直接編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算，報(bào)區(qū)發(fā)改部門審批。

　　市政類項(xiàng)目總投資估算在3000萬元以上必須編制可行性研究報(bào)告，報(bào)區(qū)發(fā)改部門審批后，可直接進(jìn)行項(xiàng)目施工圖和概算編制。

　　第二十四條 凡現(xiàn)有辦公用房已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得新建、改擴(kuò)建或購買辦公樓。

　　凡是符合國家規(guī)定申報(bào)條件，確需新建、擴(kuò)建、遷建、購置、翻建和裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目的，無論辦公用房面積大小和資金來源渠道，一律嚴(yán)格履行中辦發(fā)〔2007〕11號(hào)文及深辦發(fā)〔2008〕19號(hào)文規(guī)定的審批程序。政府投資建設(shè)的辦公場(chǎng)所必須一次裝修到位，不得進(jìn)行二次裝修，且交付使用后8年內(nèi)不得裝修改造。

　　今后一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用于部門的現(xiàn)有此類設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。

　　第二十五條 街道辦實(shí)施的信息化電子政務(wù)項(xiàng)目須向區(qū)科技局申報(bào)審核匯總，并經(jīng)區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議討論通過后，方能列入年度區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

　　第二十六條 設(shè)備購置項(xiàng)目按下列程序及要求申報(bào)：

　　1、同類型或單筆成套金額在50萬元以上的功能性設(shè)備購置項(xiàng)目由街道辦編制項(xiàng)目建議書報(bào)區(qū)發(fā)改部門審批后，納入年度區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；同類型或單筆成套金額在50萬元以下的功能性設(shè)備購置項(xiàng)目及屬輔助性質(zhì)的辦公設(shè)備等非功能性設(shè)備購置，由購置單位向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)納入部門預(yù)算。

　　2、街道辦所屬實(shí)行財(cái)政差額核撥的單位申請(qǐng)50萬元以上的設(shè)備購置項(xiàng)目按前款完成審批后，區(qū)政府給予購置資金50%的補(bǔ)助，其中給予坪地、坑梓、葵涌、大鵬、南澳街道辦所屬實(shí)行財(cái)政差額核撥的單位購置資金70%的補(bǔ)助。

　　3、凡市相關(guān)部門已安排設(shè)備購置資金的單位，區(qū)政府原則上當(dāng)年不再安排該單位其他設(shè)備購置項(xiàng)目資金。

　　4、設(shè)備的購置和處置參照深龍府〔2009〕27號(hào)文執(zhí)行。

　　5、列入國務(wù)院衛(wèi)生行政部門管理品目的醫(yī)用設(shè)備，以及尚未列入管理品目、省級(jí)區(qū)域內(nèi)首次配置的整套單價(jià)在500萬元人民幣以上大型醫(yī)用設(shè)備需按《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》的規(guī)定取得《大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證》后，方可按程序申報(bào)。

　　第二十七條 對(duì)街道辦市政維護(hù)維修工程及50萬元以下的小型基建工程，由區(qū)財(cái)政部門在街道年度部門預(yù)算中設(shè)立市政維護(hù)維修工程及小型基建工程專項(xiàng)資金，由街道辦在完善審核及建設(shè)管理制度的基礎(chǔ)上按規(guī)范程序自行組織實(shí)施，區(qū)財(cái)政部門再按審核價(jià)在相應(yīng)資金中列支。

　　第二十八條 區(qū)應(yīng)急建設(shè)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)工程、保密工程按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號(hào)）執(zhí)行。

　　第二十九條 區(qū)國有土地使用權(quán)出讓金分成收入不再按比例返還街道辦市政設(shè)施配套金，由區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排。

　　第三十條 街道辦申報(bào)的不符合本細(xì)則規(guī)定申報(bào)要求的新建項(xiàng)目須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后方可列入年度區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

　　第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

　　第三十一條 市政府投資項(xiàng)目、跨街道辦的區(qū)政府投資項(xiàng)目及重大項(xiàng)目原則上由區(qū)政府指定的項(xiàng)目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施，其余項(xiàng)目由各街道辦負(fù)責(zé)實(shí)施，征地拆遷工作一律由街道辦負(fù)責(zé)完成。

　　街道辦實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)政府指定的區(qū)相關(guān)職能部門作為項(xiàng)目拆遷人。項(xiàng)目拆遷人負(fù)責(zé)按規(guī)定編制項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置方案并報(bào)區(qū)政府審定。項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償資金由項(xiàng)目拆遷人統(tǒng)籌向區(qū)發(fā)改部門申請(qǐng)。

　　第三十二條 市、區(qū)政府安排部署的專項(xiàng)工作由區(qū)政府指定的各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)完成規(guī)劃編制等前期工作，由街道辦負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。

　　第三十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況，并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，而需增加現(xiàn)場(chǎng)簽證的，由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時(shí)由街道辦、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位共同確認(rèn)并形成書面報(bào)告，由街道辦報(bào)區(qū)審計(jì)部門審核，審核結(jié)果抄送區(qū)發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察部門備案；逾期補(bǔ)簽或未報(bào)審計(jì)部門審核的無效。

　　第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)禁通過施工洽商或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案，增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　確實(shí)因地質(zhì)災(zāi)害、水文、天災(zāi)等特殊情況需要變更設(shè)計(jì)的，原設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制變更說明，并按本細(xì)則第三十三條規(guī)定程序辦理確認(rèn)手續(xù)。

　　第三十五條 因設(shè)計(jì)變更或者其他原因?qū)е伦兏箜?xiàng)目總預(yù)算超過項(xiàng)目計(jì)劃總投資10%的，必須報(bào)區(qū)發(fā)改部門，由區(qū)發(fā)改部門報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審批；超出項(xiàng)目計(jì)劃總投資20%且超過金額2000萬元以上的，區(qū)政府提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　第三十六條 工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)在60日內(nèi)委托具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制完成工程結(jié)算、竣工決算，報(bào)區(qū)發(fā)改部門委托區(qū)審計(jì)部門審計(jì)，并應(yīng)在90日內(nèi)將完整的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料報(bào)送區(qū)審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)。

　　第三十七條 建立街道辦建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，將政府投資建設(shè)項(xiàng)目納入年度街道辦目標(biāo)責(zé)任白皮書進(jìn)行考核，由區(qū)督查室、監(jiān)察局、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局等部門配合進(jìn)行督查。

　　第四章附則

　　第三十八條 本實(shí)施細(xì)則與《龍崗區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施方案》（深龍府〔2009〕8號(hào)）配套執(zhí)行，并由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。深龍府〔2005〕44號(hào)和深龍府〔2006〕60號(hào)文件同時(shí)廢止。