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各街道辦事處、區(qū)府屬各有關單位、駐龍崗處以上有關單位：

　　《龍崗區(qū)清明節(jié)重陽節(jié)期間群眾祭祀活動應急預案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二○○九年三月二十三日

　　龍崗區(qū)清明節(jié)重陽節(jié)期間群眾祭祀活動應急預案

　　為切實提高處置清明節(jié)重陽節(jié)期間群眾祭祀活動突發(fā)事件的能力，防范祭祀場所發(fā)生火災、人員踩踏、交通擁堵等突發(fā)事件，確保祭祀活動安全有序和祭祀群眾的人身及財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)有關規(guī)定，制定本預案。

　　一、指導思想和工作原則

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　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會、提高政府公共服務和社會管理能力、保障民生為宗旨，樹立以人為本、安全第一的思想；以安全穩(wěn)定、交通安全、防火護林、文明祭祀、平安清明、平安重陽等工作為重點，高度重視、充分準備、周密計劃、及早部署、落實責任、措施到位，確保全區(qū)群眾祭祀活動安全有序。

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　　以人為本，預防為主；條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理；分級響應，逐級提升；資源整合、分工合作。

　?。ㄈ┻m用范圍

　　本預案主要適用于我區(qū)清明節(jié)重陽節(jié)期間群眾祭祀活動出現(xiàn)的以下應急情況：

　　1、祭祀現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴重擁擠、堵塞。

　　2、祭祀現(xiàn)場出現(xiàn)偷盜、搶劫及群眾斗毆事件。

　　3、祭祀場所發(fā)現(xiàn)火災險情或者突發(fā)火情。

　　4、祭祀場所出現(xiàn)突發(fā)事故，掃墓群眾有擁擠踩踏情況。

　　5、祭祀場所發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或者發(fā)生爆炸事件。

　　6、祭掃重點地區(qū)聚集上訪人員。

　　7、祭祀場所出現(xiàn)滑坡等地質(zhì)災害。

　　因法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　二、組織機構(gòu)設置及職責

　　為應對清明節(jié)、重陽節(jié)期間群眾祭祀活動中發(fā)生的較大、重大和特大突發(fā)事件，設立區(qū)清明節(jié)、重陽節(jié)工作指揮部（以下簡稱指揮部），負責協(xié)調(diào)和指揮工作。指揮部下設辦公室，并按照職能分工設立7個工作組。

　?。ㄒ唬┛傊笓]及職責

　　總 指 揮：分管副區(qū)長

　　主要職責：負責對清明節(jié)、重陽節(jié)期間群眾祭祀活動突發(fā)事件應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　?。ǘ└笨傊笓]及職責

　　副總指揮：區(qū)委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、區(qū)民政局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、農(nóng)林漁業(yè)局（森林防火指揮部）、城管局（行政執(zhí)法局）、應急指揮中心、公路局、龍崗公安分局、龍崗工商（物價）分局、龍崗交警大隊、龍崗消防大隊、市殯葬管理所以及各街道辦的主要負責人。

　　主要職責：協(xié)助總指揮做好清明節(jié)、重陽節(jié)祭祀場所突發(fā)事件應急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。

　?。ㄈ┲笓]部成員單位及職責

　　成員單位：區(qū)委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、區(qū)民政局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、農(nóng)林漁業(yè)局（森林防火指揮部）、城管局（行政執(zhí)法局）、區(qū)應急指揮中心、區(qū)公路局、龍崗公安分局、龍崗工商（物價）分局、龍崗交警大隊、龍崗消防大隊、市殯葬管理所以及各街道辦。

　　各街道辦負責先期處置和管理本轄區(qū)內(nèi)祭祀場所群眾祭祀活動突發(fā)事件，要針對街道轄區(qū)內(nèi)的祭祀場所應急管理工作成立相關工作機構(gòu)。

　　主要職責是：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工和屬地管理原則組織指揮各方面力量對突發(fā)事件進行先期處置；制定完善轄區(qū)內(nèi)群眾祭祀活動突發(fā)事件預案；落實區(qū)政府處置突發(fā)事件部署的工作；提供現(xiàn)場指揮部運作的相關保障；開展轄區(qū)內(nèi)應急演習和應急宣傳教育等工作。

　?。ㄋ模┲笓]部辦公室及職責

　　指揮部辦公室設在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任，副主任由區(qū)應急指揮中心副主任和區(qū)民政局副局長兼任。

　　主要職責：負責指揮部內(nèi)部工作及與相關部門的協(xié)調(diào)；制定突發(fā)事件處置方案；承接和傳達上級指示精神；收集、編輯、分析、通報相關信息；搜集、整理有關突發(fā)事件處置的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，并在突發(fā)事件處置過程中監(jiān)督法規(guī)的貫徹落實。

　　（五）指揮部各工作小組及職責

　　1、消防組：組長由龍崗消防大隊負責人兼任，成員包括龍崗消防大隊、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（森林防火指揮部）、各有關街道辦和祭祀場所管理單位。

　　職責：龍崗消防大隊負責安排消防車到祭祀現(xiàn)場值班；區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（森林防火指揮部）及各有關街道負責各祭祀場所山林防火區(qū)的護林防火工作，加強防火宣傳，設置指示牌，提醒群眾注意防火。

　　2、交通組：組長由龍崗交警大隊負責人兼任，成員包括龍崗交警大隊、區(qū)交通局、區(qū)公路局、市殯葬管理所、有關道路施工單位。

　　職責：龍崗交警大隊負責交通疏導，安排交警維持祭祀場所周邊道路的交通秩序，防止和處置交通事故，根據(jù)情況實行臨時交通管制，增設臨時停車場，加強路面巡邏和執(zhí)勤，確保路面暢通；區(qū)交通局配合龍崗交警大隊做好市殯儀館車輛出入、停放的指揮監(jiān)管工作，制定公交乘坐方案，安排好途經(jīng)祭祀場所的公交線路、車次和臨時公交站，做好途經(jīng)各祭祀場所公交線路的營運秩序監(jiān)管工作，做好交通應急保障工作，發(fā)生突發(fā)事件時，隨時調(diào)集車輛進行支援，及時疏散祭祀群眾；區(qū)公路局負責做好沙灣片區(qū)周圍道路標示工作；有關施工單位負責進入市殯儀館周邊臨時道路的平整擴寬、路牌標示等工作；市殯葬管理所負責市殯儀館及吉田墓園內(nèi)車輛停放的安排。

　　3、治安組：組長由龍崗公安分局負責人兼任，成員包括龍崗公安分局、市殯葬管理所、祭祀場所管理單位。

　　職責：龍崗公安分局負責制訂維持清明節(jié)和重陽節(jié)期間群眾祭祀活動的治安秩序、實行警戒和警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤等工作方案，派出警力維持祭祀場所的治安秩序，協(xié)助疏導人流，防止和處置治安事件。發(fā)生突發(fā)事件威脅到人身安全時，負責組織祭祀群眾迅速疏散，撤離危險區(qū)域，各有關街道配合；市殯儀館及各祭祀場所管理單位負責各自內(nèi)部治安工作。

　　4、安監(jiān)組：組長由區(qū)民政局副局長兼任，成員包括區(qū)民政局、各有關街道辦以及祭祀場所管理單位。

　　職責：區(qū)民政局負責對各祭祀場所安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理；各祭祀場所管理單位負責綜合管理祭祀場所的安全生產(chǎn)工作，依法履行安全生產(chǎn)管理職責，組織、協(xié)調(diào)應急救援和監(jiān)督檢查事故隱患及整改等工作；各有關街道及各祭祀場所管理單位負責落實安全生產(chǎn)各項措施。

　　5、執(zhí)法組：組長由區(qū)城管局（行政執(zhí)法局）負責人兼任，成員包括區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、區(qū)城管局（行政執(zhí)法局）、龍崗工商（物價）分局、各有關街道辦以及各祭祀場所管理單位。

　　職責：區(qū)城管局（行政執(zhí)法局）指導監(jiān)督各街道執(zhí)法隊對非法從事或者超出核準登記范圍從事殯葬服務業(yè)務和殯葬設備、用品的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營行為進行查處，依法取締祭祀場所周邊地域的亂擺賣攤檔，具體查處取締工作由各街道統(tǒng)一指揮調(diào)度；龍崗工商（物價）分局組織力量對祭祀場所周邊地域及其他有證照市場進行檢查，配合街道執(zhí)法隊開展查處工作，并對清明節(jié)、重陽節(jié)期間出現(xiàn)墓穴和骨灰格位傳銷的有關人員以及制造事端等情況，及時進行處置；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）負責對信徒在祭祀場所舉行大型集體宗教祭祀儀式進行管理；各有關街道及祭祀場所管理單位配合。

　　6、后勤保障組：組長由區(qū)民政局負責人兼任，成員包括區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局。

　　職責：區(qū)民政局負責后勤保障的計劃和安排；區(qū)財政局負責落實保障專項經(jīng)費；區(qū)衛(wèi)生局負責清明節(jié)、重陽節(jié)期間醫(yī)療急救工作，安排一輛救護車和醫(yī)護人員到市殯儀館值班，在發(fā)生重大人員傷亡事件時，及時組織調(diào)度全區(qū)的衛(wèi)生技術力量，搶救傷病人員。

　　7、宣傳組：組長由區(qū)委宣傳部負責人兼任，成員包括區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、市殯葬管理所以及各街道辦。

　　職責：區(qū)委宣傳部負責協(xié)調(diào)媒體及時發(fā)布由指揮部辦公室提供的祭祀場所公共交通出行和人流信息，提醒和引導廣大市民避開祭祀高峰，確保出行及祭祀安全。負責境內(nèi)外媒體記者的采訪安排，部署新聞宣傳工作，在發(fā)生突發(fā)事件時負責新聞報道和網(wǎng)絡輿論引導工作；區(qū)民政局及各街道負責殯葬改革和文明祭祀的宣傳工作；市殯葬管理所負責協(xié)調(diào)市級宣傳媒體加強對沙灣片區(qū)公共交通出行和人流信息進行報道。

　　三、信息報告與發(fā)布

　?。ㄒ唬┬畔⒈O(jiān)測與報告

　　各街道辦以及各祭祀場所管理單位要認真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關于加強政務值班和信息報送的有關規(guī)定，指定和落實突發(fā)事件的信息聯(lián)絡員，各祭祀場所設立觀察點，并指定觀察點信息員，負責報送群眾祭祀活動動態(tài)。向指揮部辦公室報告突發(fā)事件動態(tài)信息。清明節(jié)、重陽節(jié)期間實行每日一報（報指揮部辦公室），做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　?。ǘ┬畔l(fā)布

　　指揮部公室按照預警機制，以新聞發(fā)布會、電視播放、電臺廣播、報紙刊登等渠道進行，及時向社會發(fā)布相關信息。為快速告知受突發(fā)事件影響的社會群體，各傳媒要主動配合，免費做好預警信息發(fā)布工作，及時發(fā)布相關預警信息。預警信息發(fā)布后，各相關單位應根據(jù)預警級別及時按照專項預案做出部署，迅速通知有關單位采取行動，防止事態(tài)進一步擴大。

　　四、應急響應

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　　1、一般性突發(fā)事件，祭祀場所管理單位作為第一響應責任單位，實施先期處置，組織管轄的各方面力量維持祭祀場所的秩序。第一響應責任單位應收集現(xiàn)場動態(tài)信息，按照有關信息報送工作的規(guī)定，及時報所在轄區(qū)街道辦。

　　2、對于祭祀活動期間發(fā)生的較大突發(fā)事件，由指揮部指揮相關職能部門及街道辦趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎處置工作。

　　3、對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)事件，由指揮部組織各方力量實施先期處置，在事發(fā)后及時報市清明、重陽節(jié)工作指揮部和應急指揮中心，由市清明、重陽節(jié)工作指揮部處置。

　　4、對于較大、重大和特別重大突發(fā)事件指揮系統(tǒng)啟動后，應根據(jù)實際情況及時成立現(xiàn)場指揮部。

　　5、指揮部可根據(jù)突發(fā)公共事件的實際，適時啟動相關應急行動組。參與處置工作的應急行動組應及時趕到現(xiàn)場并開展工作。

　　6、祭祀場所出現(xiàn)人員車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象?，F(xiàn)場工作人員應積極做好宣傳引導工作；交通組負責組織力量及時指揮疏導車輛和人流；迅速向指揮部報告；相關責任部門負責加強人力進行疏散工作，在墓區(qū)、骨灰堂采取單向進出、控制進入人員數(shù)量等措施，維持現(xiàn)場秩序。

　　7、祭祀場所出現(xiàn)偷盜、搶劫及群眾斗毆事件?，F(xiàn)場工作人員積極協(xié)助報案；治安組負責組織力量迅速趕到現(xiàn)場盡快處理案件；迅速向指揮部報告情況。當外國記者進行采訪時，應謝絕參觀和采訪。如勸說受阻，應迅速報告指揮部，由區(qū)委宣傳部統(tǒng)一安排，進行處理。

　　8、出現(xiàn)個別人借機制造事端。現(xiàn)場工作人員迅速報告指揮部，聯(lián)系公安部門進行妥善處置；個別人員傳銷墓穴和骨灰格位的，由現(xiàn)場工作人員聯(lián)系工商、殯葬執(zhí)法人員進行處置。

　　9、車輛停放困難，交通嚴重擁堵。交通組負責采取臨時交通管制措施；臨時占用道路停車；公交部門及時調(diào)配運力，安排途經(jīng)祭祀場所的公交專線。

　　10、發(fā)現(xiàn)火災險情或者突發(fā)火情?，F(xiàn)場工作人員就近利用滅火器材進行撲救，并及時向指揮部報告；消防組負責組織人員迅速進入現(xiàn)場進行撲救；治安組負責緊急疏散群眾，將人員轉(zhuǎn)移至安全地帶，最大限度減少人員傷亡；后勤組負責組織救護人員及時到達現(xiàn)場展開醫(yī)療救治工作；最大限度保護骨灰盒等重要物品，減少受災損失。

　　11、出現(xiàn)突發(fā)事故，祭祀場所有擁擠踩踏情況?，F(xiàn)場組織者迅速向指揮部報告；后勤組負責組織救護人員迅速到達現(xiàn)場進行搶救受傷人員；治安組維持現(xiàn)場秩序，引導、疏散群眾；交通組負責及時疏導各種車輛，保障救援通道暢通。

　　12、發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或者發(fā)生爆炸事件。發(fā)現(xiàn)可疑不明物品，迅速報告指揮部，治安組負責組織專業(yè)人員迅速進行處置；發(fā)生爆炸事件時，公安部門迅速到場處置；救護人員搶救傷員；消防車輛到場撲滅明火；現(xiàn)場工作人員立即疏散群眾到達安全位置。

　　13、在祭祀場所聚集上訪人員。治安組負責組織警力維持現(xiàn)場秩序，盡快將上訪人員疏散出祭祀場所；指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

　　14、在祭祀場所出現(xiàn)滑坡等地質(zhì)災害。祭祀場所管理單位馬上疏散群眾，設立明顯的危險區(qū)域警示標志和撤離路線，同時將情況及時報指揮部辦公室，指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)并組織建設、國土、水利、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大。

　　五、后期處置

　　應急工作宣告結(jié)束后，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)及工作需要，及時恢復秩序、清理現(xiàn)場、衛(wèi)生防疫、社會救助、物資和補償?shù)壬坪筇幹霉ぷ鳌?/p>

　　事發(fā)單位在善后處置階段應對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、財產(chǎn)損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估結(jié)果報告指揮部。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┩＼噲鏊谋Ｕ稀８骷漓雸鏊诮值擂k應根據(jù)以往清明節(jié)、重陽節(jié)期間到墓園祭祀活動的人員、車輛數(shù)量，通過規(guī)劃設置臨時停車場、管制進出車輛等措施，盡量擴大墓園停車場的容量，并報公安交警部門備案。

　　（二）臨時活動場所。各祭祀場所管理單位要設立臨時活動場所，合理安排祭祀群眾，堅決杜絕擁擠踩踏等安全事件。

　?。ㄈ┭b備保障。各祭祀場所需配備消防器材、應急車輛、電話、傳真機、便攜式攝像機、數(shù)碼相機、電腦等應急設備。消防部門派出消防車到祭祀場所執(zhí)勤。

　　（四）應急隊伍保障。強化以事發(fā)地祭祀場所管理單位、事發(fā)地街道辦、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、森林防火、基層社區(qū)等為主體的先期處置，指揮部為后續(xù)處置，森林消防隊員、專職消防隊和義務消防隊為增援，義工聯(lián)等志愿者為輔助的應急隊伍體系。

　　（五）經(jīng)費保障。所需工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政部門專項年度經(jīng)費預算。

　　七、宣傳、培訓和演練

　　區(qū)民政局、各街道辦和各祭祀場所管理單位要加大對應急工作、殯葬改革和管理的宣傳，有組織、有計劃地向公眾廣泛開展宣傳教育活動。

　　各祭祀場所管理單位要定期或不定期舉辦本單位應急管理和業(yè)務人員培訓，要在清明節(jié)、重陽節(jié)前夕組織工作人員進行預案演練。

　　指揮部在清明節(jié)、重陽節(jié)前組織各相關部門前往重點祭祀場所進行實地調(diào)研，各職能部門結(jié)合本部門職能組織預案演練。

　　八、其他事項

　?。ㄒ唬╊A案管理

　　1、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（森林防火指揮部）、區(qū)城管局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)應急指揮中心、區(qū)公路局、龍崗公安分局、龍崗工商（物價）分局、龍崗交警大隊、龍崗消防大隊、市殯葬管理所、有關道路施工單位以及各街道辦要結(jié)合本預案，制定相應應急預案。

　　2、各祭祀場所管理單位要參照本預案，制定清明節(jié)、重陽節(jié)期間群眾祭祀活動工作方案和應急預案。

　　3、根據(jù)每年出現(xiàn)的新情況及時修訂預案。

　　（二）清明節(jié)、重陽節(jié)期間群眾祭祀接待重點地區(qū)

　　龍崗轄區(qū)祭祀場所為：市殯儀館、吉田墓園、平湖街道福澤園公墓、南灣街道恩德圣地陵園、橫崗街道懷親堂、龍崗街道懷親樓、坪地街道寶嶺墓園、坪山街道墓園、坑梓街道福山墓園、葵涌街道墓園、大鵬街道墓園、南澳街道墓園、龍山永久墓園。

　　本預案由區(qū)民政局負責解釋說明，自發(fā)布之日起實施。