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　　各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)社區(qū)健康服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房購置方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○九年四月二十八日

　　龍崗區(qū)社區(qū)健康服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房購置方案

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全市社區(qū)健康服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房購置方案的通知》（深府辦〔2008〕114號）精神，為推進(jìn)我區(qū)社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高政府公立醫(yī)院舉辦的社康中心自有業(yè)務(wù)用房比例，確保全區(qū)現(xiàn)有社康中心規(guī)模和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)和原則

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　　為進(jìn)一步貫徹實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“一大一小”戰(zhàn)略，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，計(jì)劃用5年時間，分期分批購置社康中心業(yè)務(wù)用房，使政府公立醫(yī)院自有社康中心業(yè)務(wù)用房比例達(dá)到50%以上，以確保全區(qū)現(xiàn)有社康中心規(guī)模和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。

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　　1、購置范圍。財(cái)政資金購置社康中心業(yè)務(wù)用房范圍僅限于政府公立醫(yī)院舉辦的社康中心。項(xiàng)目選址按屬地原則由舉辦單位直接負(fù)責(zé)，報(bào)相關(guān)職能部門初審匯總后由區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府。

　　2、先易后難，分類分步實(shí)施。前3年重點(diǎn)購買目前以租賃方式運(yùn)營且具備購買條件的社康中心用房，如房地產(chǎn)企業(yè)以成本價提供的社康中心配套用房、相關(guān)企業(yè)或社區(qū)股份合作公司提供的產(chǎn)權(quán)較清晰的社康中心用房等。對舉辦單位的自有房產(chǎn)不予購買。

　　目前暫不具備購買條件的社康中心用房，繼續(xù)按原方式提供使用，待條件成熟后逐步解決。需繼續(xù)租賃業(yè)務(wù)用房的社康中心，租賃費(fèi)用仍按現(xiàn)行渠道解決。為切實(shí)解決轄區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保健問題，政府鼓勵相關(guān)企業(yè)或社區(qū)股份合作公司積極提供社康中心的業(yè)務(wù)用房。

　　舉辦單位確需購置產(chǎn)權(quán)不完善的原村民自建房，可通過簽訂協(xié)議購買房產(chǎn)使用權(quán)和收益權(quán)的方式，作為解決社康中心業(yè)務(wù)用房的個案處理，但要嚴(yán)格控制購置價格，區(qū)發(fā)改局要對此類購置嚴(yán)格把關(guān)。

　　3、購置費(fèi)用實(shí)行最高限價。為有效控制投資規(guī)模，按每平方米為單位設(shè)定最高價格限制線。購置標(biāo)準(zhǔn)主要參考市國土房產(chǎn)局每季度公布的區(qū)域指導(dǎo)價中的平均房價，加上上年度全市房價平均增長比例（最高增幅不能高于10%）作為最高限價。超出最高限價的不予購買，須另選房源或暫時采用其他方式運(yùn)作。個別項(xiàng)目確需購買，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭會同區(qū)發(fā)改局等部門審核后報(bào)區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，超出最高限價部分費(fèi)用由區(qū)財(cái)政和舉辦單位各承擔(dān)50%。

　　鑒于社康中心的公益性質(zhì)，有關(guān)部門對社康中心業(yè)務(wù)用房評估價格要嚴(yán)格把關(guān)，督促評估企業(yè)和相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或房屋產(chǎn)權(quán)主體切實(shí)履行社會責(zé)任，以合理價格出售社康中心用房，促進(jìn)社康中心用房購置工作的順利開展。

　　4、購房標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用由市、區(qū)兩級財(cái)政按比例1:1承擔(dān)。按照《關(guān)于印發(fā)深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法的通知》（深辦發(fā)〔2005〕3號）確定的社康中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社康中心標(biāo)準(zhǔn)用房在400平方米以內(nèi)的，市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)購置費(fèi)用的50%，超出標(biāo)準(zhǔn)部分由區(qū)財(cái)政和舉辦單位各承擔(dān)購置費(fèi)用的50%。

　　二、投資估算

　　至2010年，全區(qū)計(jì)劃購置標(biāo)準(zhǔn)用房的社康中心約120家，其中，目前基本具備購置條件的社康中心用房80家，“十一五”規(guī)劃（2009-2010年）新建20家。此外，部分目前無償使用業(yè)務(wù)用房的社康中心存在購置業(yè)務(wù)用房需求。如按每家400平方米的標(biāo)準(zhǔn)購置，總面積為48000平方米，購置費(fèi)約6億元（不包括房價變動因素），按市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%計(jì)算，區(qū)財(cái)政約需投入資金3億元（不含超出400平方米標(biāo)準(zhǔn)部分）。

　　三、實(shí)施辦法和程序

　?。ㄒ唬┏闪^(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為加強(qiáng)對社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，主要負(fù)責(zé)編制社康中心業(yè)務(wù)用房的購置方案，綜合協(xié)調(diào)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作，建立和完善購房評估和監(jiān)督機(jī)制。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作

　　根據(jù)社區(qū)地域、人口分布和目前已運(yùn)作的社康中心實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在上半年制定全區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置規(guī)劃，按照《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《龍崗區(qū)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實(shí)行“成熟一個計(jì)劃立項(xiàng)一個，成熟一批審核上報(bào)下達(dá)投資計(jì)劃一批”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社康中心用房購置工作。

　　（三）社康中心業(yè)務(wù)用房購置項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃

　　區(qū)發(fā)改局將購置社康中心業(yè)務(wù)用房納入政府投資計(jì)劃，并負(fù)責(zé)向市發(fā)改局申請年度市政府投資補(bǔ)助計(jì)劃，下達(dá)區(qū)政府投資配套資金計(jì)劃。

　　（四）房屋產(chǎn)權(quán)登記在區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理部門名下

　　政府財(cái)政資金購買的社康中心業(yè)務(wù)用房，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府，區(qū)政府委托區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)籌安排給舉辦單位作為社康中心業(yè)務(wù)用房。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查

　　根據(jù)市的統(tǒng)一安排，每年底由區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政等單位對政府公立醫(yī)院社康中心業(yè)務(wù)用房購置及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　四、工作措施和要求

　　（一）清理整合現(xiàn)有社康中心。本方案實(shí)施的同時，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭對現(xiàn)有社康中心進(jìn)行全面清理并重新整合，完善全區(qū)社康中心設(shè)點(diǎn)規(guī)劃，制定規(guī)范社會資本舉辦社康中心建設(shè)的具體辦法，多元化、多渠道解決社康中心業(yè)務(wù)用房問題。

　?。ǘ└鶕?jù)各社區(qū)地域、人口分布和現(xiàn)有社康中心運(yùn)作情況，制定社康中心業(yè)務(wù)用房購置方案。根據(jù)成熟一個購買一個的原則，及時安排項(xiàng)目評審，落實(shí)區(qū)配套資金，上報(bào)申請市財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　（三）先易后難，分類分步實(shí)施。近期主要解決購買條件比較成熟的和開發(fā)商以成本價提供房源的社康中心業(yè)務(wù)用房問題。解決社康中心業(yè)務(wù)用房問題的遠(yuǎn)期措施要全面統(tǒng)籌考慮，與綜合配套改革、社康中心運(yùn)營機(jī)制、推進(jìn)社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，采用多渠道、多方式解決社康中心業(yè)務(wù)用房問題。目前屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)的社康中心和規(guī)模大、職工人數(shù)多的企業(yè)自辦的社康中心不納入購置范圍。對于開發(fā)商和農(nóng)村城市化前后由原村集體股份合作公司無償提供或低價提供給社康中心的業(yè)務(wù)用房繼續(xù)按原方式使用，條件成熟后逐步解決。今后要求較大型的企業(yè)必須開辦社康中心，區(qū)衛(wèi)生局給予協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┘哟舐鋵?shí)社區(qū)配套用房力度。規(guī)劃、國土部門要加大社區(qū)配套用房清查移交力度，對未按規(guī)定提供社康中心業(yè)務(wù)用房的企業(yè)，龍崗國房分局和龍崗規(guī)劃分局要按有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行追訴。新建住宅項(xiàng)目必須按標(biāo)準(zhǔn)無償提供社康中心公共服務(wù)設(shè)施用房，規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門在審核驗(yàn)收新建住宅項(xiàng)目時，必須要求和監(jiān)督開發(fā)商落實(shí)社康中心公共服務(wù)設(shè)施用房，配合衛(wèi)生部門及時做好驗(yàn)收和移交工作，將產(chǎn)權(quán)登記在區(qū)政府名下。對舊改項(xiàng)目，規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2004年）、《關(guān)于發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)的實(shí)施意見》（深府〔2006〕130號）的要求，把社康中心納入統(tǒng)一規(guī)劃，保證社康中心用房的落實(shí)。

　?。ㄎ澹┓e極探索解決社康中心確需使用的產(chǎn)權(quán)不完善的自建房問題。各有關(guān)單位要積極探索、深入研究在逐步完善相關(guān)手續(xù)的情況下給予相關(guān)房屋辦理產(chǎn)權(quán)登記的可行性，或以書面協(xié)議形式購買產(chǎn)權(quán)不完善（符合社康中心使用條件）的自建房使用權(quán)和收益權(quán)的辦法。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局牽頭進(jìn)行專項(xiàng)研究，規(guī)劃、國土、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、法制、消防和各街道等單位參加。

　?。┓e極鼓勵社會資本參與社康中心建設(shè)。在堅(jiān)持以政府舉辦的前提下，區(qū)衛(wèi)生局可參照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦社康中心的補(bǔ)助辦法，制定相關(guān)政策和措施，鼓勵和扶持社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦社康中心。通過多元化、多渠道的籌資方式，擴(kuò)大我區(qū)醫(yī)療資源的供給。進(jìn)一步研究探索通過政府購買服務(wù)的方式，使社會資本舉辦的社康中心同時承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療和其他公共衛(wèi)生服務(wù)的職能，充分發(fā)揮社康中心的作用。

　?。ㄆ撸┙⒔∪缈抵行倪\(yùn)營機(jī)制。區(qū)衛(wèi)生局要結(jié)合社康中心特點(diǎn)，建立健全并規(guī)范社康中心的舉辦退出和運(yùn)營機(jī)制，社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，醫(yī)務(wù)人員交流制度，逐步提高社康中心的運(yùn)營效率和醫(yī)療水平。