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　　各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)社區(qū)健康服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房購置方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二○○九年四月二十八日

　　龍崗區(qū)社區(qū)健康服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房購置方案

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全市社區(qū)健康服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房購置方案的通知》（深府辦〔2008〕114號）精神，為推進我區(qū)社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高政府公立醫(yī)院舉辦的社康中心自有業(yè)務(wù)用房比例，確保全區(qū)現(xiàn)有社康中心規(guī)模和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、工作目標和原則

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　　為進一步貫徹實施醫(yī)療衛(wèi)生“一大一小”戰(zhàn)略，推進社區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，計劃用5年時間，分期分批購置社康中心業(yè)務(wù)用房，使政府公立醫(yī)院自有社康中心業(yè)務(wù)用房比例達到50%以上，以確保全區(qū)現(xiàn)有社康中心規(guī)模和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。

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　　1、購置范圍。財政資金購置社康中心業(yè)務(wù)用房范圍僅限于政府公立醫(yī)院舉辦的社康中心。項目選址按屬地原則由舉辦單位直接負責(zé)，報相關(guān)職能部門初審匯總后由區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府。

　　2、先易后難，分類分步實施。前3年重點購買目前以租賃方式運營且具備購買條件的社康中心用房，如房地產(chǎn)企業(yè)以成本價提供的社康中心配套用房、相關(guān)企業(yè)或社區(qū)股份合作公司提供的產(chǎn)權(quán)較清晰的社康中心用房等。對舉辦單位的自有房產(chǎn)不予購買。

　　目前暫不具備購買條件的社康中心用房，繼續(xù)按原方式提供使用，待條件成熟后逐步解決。需繼續(xù)租賃業(yè)務(wù)用房的社康中心，租賃費用仍按現(xiàn)行渠道解決。為切實解決轄區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保健問題，政府鼓勵相關(guān)企業(yè)或社區(qū)股份合作公司積極提供社康中心的業(yè)務(wù)用房。

　　舉辦單位確需購置產(chǎn)權(quán)不完善的原村民自建房，可通過簽訂協(xié)議購買房產(chǎn)使用權(quán)和收益權(quán)的方式，作為解決社康中心業(yè)務(wù)用房的個案處理，但要嚴格控制購置價格，區(qū)發(fā)改局要對此類購置嚴格把關(guān)。

　　3、購置費用實行最高限價。為有效控制投資規(guī)模，按每平方米為單位設(shè)定最高價格限制線。購置標準主要參考市國土房產(chǎn)局每季度公布的區(qū)域指導(dǎo)價中的平均房價，加上上年度全市房價平均增長比例（最高增幅不能高于10%）作為最高限價。超出最高限價的不予購買，須另選房源或暫時采用其他方式運作。個別項目確需購買，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭會同區(qū)發(fā)改局等部門審核后報區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，超出最高限價部分費用由區(qū)財政和舉辦單位各承擔(dān)50%。

　　鑒于社康中心的公益性質(zhì)，有關(guān)部門對社康中心業(yè)務(wù)用房評估價格要嚴格把關(guān)，督促評估企業(yè)和相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或房屋產(chǎn)權(quán)主體切實履行社會責(zé)任，以合理價格出售社康中心用房，促進社康中心用房購置工作的順利開展。

　　4、購房標準費用由市、區(qū)兩級財政按比例1:1承擔(dān)。按照《關(guān)于印發(fā)深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法的通知》（深辦發(fā)〔2005〕3號）確定的社康中心建設(shè)標準，社康中心標準用房在400平方米以內(nèi)的，市、區(qū)財政各承擔(dān)購置費用的50%，超出標準部分由區(qū)財政和舉辦單位各承擔(dān)購置費用的50%。

　　二、投資估算

　　至2010年，全區(qū)計劃購置標準用房的社康中心約120家，其中，目前基本具備購置條件的社康中心用房80家，“十一五”規(guī)劃（2009-2010年）新建20家。此外，部分目前無償使用業(yè)務(wù)用房的社康中心存在購置業(yè)務(wù)用房需求。如按每家400平方米的標準購置，總面積為48000平方米，購置費約6億元（不包括房價變動因素），按市、區(qū)財政各承擔(dān)50%計算，區(qū)財政約需投入資金3億元（不含超出400平方米標準部分）。

　　三、實施辦法和程序

　?。ㄒ唬┏闪^(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為加強對社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，主要負責(zé)編制社康中心業(yè)務(wù)用房的購置方案，綜合協(xié)調(diào)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作，建立和完善購房評估和監(jiān)督機制。

　?。ǘ┘涌焱七M社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作

　　根據(jù)社區(qū)地域、人口分布和目前已運作的社康中心實際情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在上半年制定全區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置規(guī)劃，按照《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》和《龍崗區(qū)社區(qū)建設(shè)項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實行“成熟一個計劃立項一個，成熟一批審核上報下達投資計劃一批”的原則，積極穩(wěn)妥地推進社康中心用房購置工作。

　　（三）社康中心業(yè)務(wù)用房購置項目納入政府投資計劃

　　區(qū)發(fā)改局將購置社康中心業(yè)務(wù)用房納入政府投資計劃，并負責(zé)向市發(fā)改局申請年度市政府投資補助計劃，下達區(qū)政府投資配套資金計劃。

　　（四）房屋產(chǎn)權(quán)登記在區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理部門名下

　　政府財政資金購買的社康中心業(yè)務(wù)用房，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府，區(qū)政府委托區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)籌安排給舉辦單位作為社康中心業(yè)務(wù)用房。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查

　　根據(jù)市的統(tǒng)一安排，每年底由區(qū)社康中心業(yè)務(wù)用房購置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)衛(wèi)生、發(fā)改、財政等單位對政府公立醫(yī)院社康中心業(yè)務(wù)用房購置及使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　四、工作措施和要求

　?。ㄒ唬┣謇碚犀F(xiàn)有社康中心。本方案實施的同時，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭對現(xiàn)有社康中心進行全面清理并重新整合，完善全區(qū)社康中心設(shè)點規(guī)劃，制定規(guī)范社會資本舉辦社康中心建設(shè)的具體辦法，多元化、多渠道解決社康中心業(yè)務(wù)用房問題。

　?。ǘ└鶕?jù)各社區(qū)地域、人口分布和現(xiàn)有社康中心運作情況，制定社康中心業(yè)務(wù)用房購置方案。根據(jù)成熟一個購買一個的原則，及時安排項目評審，落實區(qū)配套資金，上報申請市財政補助資金。

　?。ㄈ┫纫缀箅y，分類分步實施。近期主要解決購買條件比較成熟的和開發(fā)商以成本價提供房源的社康中心業(yè)務(wù)用房問題。解決社康中心業(yè)務(wù)用房問題的遠期措施要全面統(tǒng)籌考慮，與綜合配套改革、社康中心運營機制、推進社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，采用多渠道、多方式解決社康中心業(yè)務(wù)用房問題。目前屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)的社康中心和規(guī)模大、職工人數(shù)多的企業(yè)自辦的社康中心不納入購置范圍。對于開發(fā)商和農(nóng)村城市化前后由原村集體股份合作公司無償提供或低價提供給社康中心的業(yè)務(wù)用房繼續(xù)按原方式使用，條件成熟后逐步解決。今后要求較大型的企業(yè)必須開辦社康中心，區(qū)衛(wèi)生局給予協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┘哟舐鋵嵣鐓^(qū)配套用房力度。規(guī)劃、國土部門要加大社區(qū)配套用房清查移交力度，對未按規(guī)定提供社康中心業(yè)務(wù)用房的企業(yè)，龍崗國房分局和龍崗規(guī)劃分局要按有關(guān)規(guī)定依法進行追訴。新建住宅項目必須按標準無償提供社康中心公共服務(wù)設(shè)施用房，規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門在審核驗收新建住宅項目時，必須要求和監(jiān)督開發(fā)商落實社康中心公共服務(wù)設(shè)施用房，配合衛(wèi)生部門及時做好驗收和移交工作，將產(chǎn)權(quán)登記在區(qū)政府名下。對舊改項目，規(guī)劃部門要嚴格按照《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》（2004年）、《關(guān)于發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)的實施意見》（深府〔2006〕130號）的要求，把社康中心納入統(tǒng)一規(guī)劃，保證社康中心用房的落實。

　　（五）積極探索解決社康中心確需使用的產(chǎn)權(quán)不完善的自建房問題。各有關(guān)單位要積極探索、深入研究在逐步完善相關(guān)手續(xù)的情況下給予相關(guān)房屋辦理產(chǎn)權(quán)登記的可行性，或以書面協(xié)議形式購買產(chǎn)權(quán)不完善（符合社康中心使用條件）的自建房使用權(quán)和收益權(quán)的辦法。此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭進行專項研究，規(guī)劃、國土、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、法制、消防和各街道等單位參加。

　?。┓e極鼓勵社會資本參與社康中心建設(shè)。在堅持以政府舉辦的前提下，區(qū)衛(wèi)生局可參照公立醫(yī)療機構(gòu)舉辦社康中心的補助辦法，制定相關(guān)政策和措施，鼓勵和扶持社會醫(yī)療機構(gòu)舉辦社康中心。通過多元化、多渠道的籌資方式，擴大我區(qū)醫(yī)療資源的供給。進一步研究探索通過政府購買服務(wù)的方式，使社會資本舉辦的社康中心同時承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療和其他公共衛(wèi)生服務(wù)的職能，充分發(fā)揮社康中心的作用。

　?。ㄆ撸┙⒔∪缈抵行倪\營機制。區(qū)衛(wèi)生局要結(jié)合社康中心特點，建立健全并規(guī)范社康中心的舉辦退出和運營機制，社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，醫(yī)務(wù)人員交流制度，逐步提高社康中心的運營效率和醫(yī)療水平。