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各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　加快法治政府建設(shè)，是市委市政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，提高政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平的重大舉措，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的一項(xiàng)核心任務(wù)。為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間初步實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的系列文件精神，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè)，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，以落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)為推手，全面提高政府依法行政水平和法治建設(shè)水平，為把龍崗建設(shè)成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。近期目標(biāo)是用三年時(shí)間基本完成《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和《深圳市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作方案（2009-2010年）》等工作要求，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》規(guī)定的法治政府建設(shè)任務(wù)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是不斷提高我區(qū)政府各項(xiàng)工作的法治化程度，全面提高我區(qū)依法行政水平。

　?。ㄈ┗驹瓌t。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職的原則，區(qū)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督，各街道、部門結(jié)合自身職能按要求具體落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和開展自我評(píng)查。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，每年確定推進(jìn)的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地全面落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求。堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效的原則，把法治政府建設(shè)與“無(wú)縫隙政府”建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、陽(yáng)光政府建設(shè)，與落實(shí)政府中心工作、各部門重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提高工作水平。

　　二、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立龍崗區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管法制工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)府辦、監(jiān)察局、人事局、司法局、法制辦、各街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全區(qū)法治政府建設(shè)工作，研究我區(qū)法治政府建設(shè)中出現(xiàn)的問題，不斷完善我區(qū)法治政府建設(shè)的工作措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)法制辦，具體負(fù)責(zé)全區(qū)法治政府建設(shè)的日常事務(wù)工作，及時(shí)總結(jié)我區(qū)法治政府建設(shè)情況，督促各單位切實(shí)開展法治政府建設(shè)工作。各街道、各部門要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的法治政府建設(shè)工作。

　?。ǘ┕ぷ靼才?。

　　1、宣傳培訓(xùn)發(fā)動(dòng)。結(jié)合市政府有關(guān)宣傳工作的開展，在全區(qū)范圍內(nèi)以編發(fā)手冊(cè)、媒體報(bào)道等形式繼續(xù)全面深入開展有關(guān)法治政府建設(shè)的宣傳、解讀工作；將法治政府建設(shè)指標(biāo)體系相關(guān)內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)、全區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　2、明確工作任務(wù)。各單位要根據(jù)《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和我區(qū)法治政府建設(shè)的《實(shí)施意見》要求，結(jié)合自身實(shí)際制訂具體工作方案。

　　各單位應(yīng)于5月11日前將本單位的工作方案、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式書面報(bào)送區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：區(qū)法制辦鐘惠賢；聯(lián)系電話：28921677）。

　　3、全面組織實(shí)施。各街道、各部門要按《實(shí)施意見》有步驟有重點(diǎn)地落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求，全面提高依法行政水平。

　　4、加強(qiáng)檢查考評(píng)。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的自查和總結(jié)，每半年進(jìn)行一次小結(jié)，每年度進(jìn)行一次總結(jié)，并將有關(guān)情況書面報(bào)區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合全市統(tǒng)一要求，每年對(duì)各單位法治政府建設(shè)情況進(jìn)行檢查考評(píng)。

　　三、工作重點(diǎn)

　　2009年至2010年，我區(qū)法治政府建設(shè)的任務(wù)是落實(shí)《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》中區(qū)政府及各部門應(yīng)完成的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)開展以下四方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法治觀念。

　　1、加強(qiáng)建章立制工作。根據(jù)法治政府建設(shè)工作的要求，制訂和發(fā)布各項(xiàng)規(guī)章制度，把加強(qiáng)制度建設(shè)作為強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員法治觀念、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。各街道、各部門要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)工作中遇到的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，或規(guī)定不具體、不便操作的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，有針對(duì)性地建章立制或提請(qǐng)區(qū)政府建章立制。

　　2、提高制度建設(shè)質(zhì)量。建立健全規(guī)范性文件等規(guī)章制度的起草、發(fā)布、備案、效果評(píng)測(cè)、定期清理制度，全面梳理各項(xiàng)制度并進(jìn)行匯編。在制度制定過程，采取專家咨詢論證、公開聽證或其他方式聽取社會(huì)各方面意見，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

　　（二）完善行政職責(zé)體系，打造“無(wú)縫隙”政府。

　　1、理清職能，明確責(zé)任。以法律法規(guī)和政府各部門的機(jī)構(gòu)編制文件為依據(jù)，全面梳理各部門職責(zé)，對(duì)部門之間職責(zé)交叉、重疊、空檔等問題進(jìn)行明確界定，徹底解決部門職責(zé)不清的問題。將各部門職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員，形成主體明確、流程清晰、責(zé)任明確的無(wú)縫責(zé)任鏈條。

　　2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化行政運(yùn)作無(wú)縫銜接。通過推進(jìn)大部門制改革，深化“大綜管”新格局等措施，調(diào)整職責(zé)劃分，整合行政資源，提高行政效率；大力推行部門主辦責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)、溝通、合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)部門之間、部門與街道之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，有效解決跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門、跨分管領(lǐng)域的行政運(yùn)作，減少行政資源內(nèi)耗，降低行政成本。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務(wù)效能。

　　1、深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不必要的審批事項(xiàng)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)；大力推行“效能倍增”計(jì)劃，逐步擴(kuò)大其適用范圍；建設(shè)行政服務(wù)大廳，實(shí)行“一門受理、窗口運(yùn)作、統(tǒng)一辦理、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作模式。

　　2、規(guī)范行政服務(wù)行為。完善規(guī)章制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)向社會(huì)提供行政服務(wù)行為，明確行政服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等事項(xiàng)，并將服務(wù)行為納入行政電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的法定化。開展公共服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選工作，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)和動(dòng)力。根據(jù)我市服務(wù)型政府建設(shè)立法、改革情況，加快有關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)。

　　3、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和政府信息公開。大力推進(jìn)政府“陽(yáng)光工程”，完善網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督等五個(gè)系統(tǒng)。切實(shí)按照《政府信息公開條例》等法規(guī)的要求，依法公開政府信息。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　1、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂或調(diào)整行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)區(qū)法制部門備案。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，罰款原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額、定量處罰。

　　2、規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行使行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等行政職權(quán)，制定包括執(zhí)法種類、執(zhí)法崗位、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、期限、執(zhí)法人員需收集的材料以及當(dāng)事人需提交的資料等內(nèi)容的行政執(zhí)法指引，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)，并區(qū)分普通程序和特殊程序，分列行政執(zhí)法流程圖。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。經(jīng)常性地開展行政執(zhí)法檢查活動(dòng);加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作；建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，將行政執(zhí)法評(píng)議考核的結(jié)果作為依法行政考核、目標(biāo)管理考核、崗位責(zé)任制考核、執(zhí)法人員年度考核、職務(wù)晉升、崗位調(diào)整和津貼發(fā)放的重要依據(jù)。

　　以上四方面工作中，加強(qiáng)制度建設(shè)是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。打造“無(wú)縫隙”的行政職責(zé)體系作為2009年工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)提高行政服務(wù)效能、規(guī)范行政執(zhí)法作為2010年工作的重點(diǎn)。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。

　　加強(qiáng)區(qū)法制工作機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、教育、學(xué)習(xí)交流，不斷提高專業(yè)能力和工作水平。健全法制工作隊(duì)伍體系，各街道要設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，配備法律專業(yè)人才。政府各部門要充實(shí)法制機(jī)構(gòu)力量，已設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按編制配齊專職法制工作人員。沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，要確定承擔(dān)相應(yīng)工作的機(jī)構(gòu)并配備專職法制工作人員；區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)街道、部門法制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，提高基層法制工作能力。加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)法律專才“外腦”作用。

　?。ǘ┨岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)。

　　建立健全區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、部門工作人員學(xué)法用法制度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作人員積極參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)成績(jī)作為年終考核評(píng)優(yōu)和任職晉升的參考。

　?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)督檢查考評(píng)機(jī)制。

　　區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織全區(qū)法治政府建設(shè)工作的考評(píng)。各街道、各部門要按照規(guī)定和要求進(jìn)行自我考評(píng)，區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立健全考評(píng)制度，并組織抽查和復(fù)核。區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)察部門要對(duì)法治政府建設(shè)工作任務(wù)完成情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并將法治政府建設(shè)考評(píng)與政府績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，督促完成法治政府建設(shè)工作目標(biāo)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)保障，不斷總結(jié)完善。

　　各街道、各部門要積極采取有效措施，從人員、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面保障法治政府建設(shè)工作的開展。對(duì)開展工作時(shí)遇到的問題，要及時(shí)分析、總結(jié)、報(bào)告，不斷完善工作方案，全面落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求。

　　二〇〇九年五月五日