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　　近年來，我區(qū)處于建設(shè)發(fā)展的高峰期，淤泥渣土產(chǎn)生量大，在國有儲備土地、城市待建地、河道水源用地、農(nóng)林漁業(yè)用地及市政道路上非法棄倒淤泥渣土的情況較為嚴重，在一定程度上造成危險邊坡、水土流失、政府建設(shè)成本增加及破壞城市景觀等問題。為加強淤泥渣土運輸、排放及受納管理，打擊非法棄倒淤泥渣土行為，緩解我區(qū)淤泥渣土排放壓力，進一步改善市容環(huán)境，結(jié)合實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面治理非法棄倒淤泥渣土行為；全面清理被污染的市政路、公路；嚴肅查處建筑工地路口無硬底化、無沖洗設(shè)施、運輸淤泥渣土車輛超高超載、沿途灑漏、無證運輸、亂排亂倒淤泥渣土等違法行為；實施長效管理機制，規(guī)劃建設(shè)一批淤泥渣土受納場,實現(xiàn)淤泥渣土管理制度化、程序化、規(guī)范化、精細化，進一步改善我區(qū)市容環(huán)境。

　　二、工作任務(wù)及分工

　?。ㄒ唬┞鋵嵐芾碡?zé)任，有效監(jiān)管國有土地

　　1、龍崗國土房產(chǎn)分局負責(zé)管理儲備土地；區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局負責(zé)管理農(nóng)業(yè)用地（含基本農(nóng)田）、林業(yè)用地（含森林用地）；區(qū)水務(wù)局負責(zé)管理國有水務(wù)用地；區(qū)城管局負責(zé)管理城市公園、郊野公園用地。

　　各有關(guān)部門要采取就地加固或綠化等措施對涉及非法棄土的國有土地開展全面治理。對阻礙市政工程建設(shè)、危及河道安全、存在邊坡安全隱患的淤泥渣土，要立即組織人員進行清理，消除安全隱患。同時，加強對責(zé)任地塊的監(jiān)管，在容易出現(xiàn)非法棄倒淤泥渣土的地塊上，采取圍網(wǎng)、巡查等有效措施，防止非法棄土現(xiàn)象發(fā)生。

　　此項工作由區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗國土房產(chǎn)分局負責(zé)落實。

　　2、嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)，并按照土地委托管理協(xié)議或土地交接協(xié)議相關(guān)要求，強化對城市化轉(zhuǎn)為國有土地的日常管理，建立管理責(zé)任制和日常巡查制度。如發(fā)現(xiàn)侵占國有土地和違法用地行為，管理部門或受委托管理單位須立即制止；如制止無效，要及時告知街道綜合執(zhí)法部門，并同時抄送區(qū)監(jiān)察部門和相關(guān)職能部門。

　　此項工作由各街道辦、相關(guān)職能部門負責(zé)落實。

　　3、對城市化以來各類國有土地管理規(guī)定進行認真梳理，制定操作性強的國有土地管理方案。一要將防止搶建、搶種、搶堆棄土納入管理方案；二要明確管理界限，即明確職能部門、街道辦、原村集體、企業(yè)各自的管理職責(zé)；三要加大對土石方運輸?shù)墓芾恚纾耗嗍\輸車輛須經(jīng)區(qū)城管局許可、在車輛上標(biāo)示行車線路等，以利于城管、交警部門現(xiàn)場執(zhí)法。

　　此項工作由區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗交警大隊等部門牽頭，各街道辦配合。

　　4、盡快處理現(xiàn)有的非法棄土問題

　?。?）對于堆放在2005年以后已征轉(zhuǎn)國有土地上、土方量在10萬立方以上且屬政府在建項目用地的非法棄土，如區(qū)建筑工務(wù)局已清理完畢，且費用已納入政府投資、有非法棄土堆放人線索的，由區(qū)建筑工務(wù)局配合屬地街道辦及相關(guān)部門進行查處。堆放人主動支付棄土清理費用的，可不再處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。?）對于堆放在2005年以后已征轉(zhuǎn)國有土地上、土方量在10萬立方以上的未清理非法棄土，由所在街道辦和龍崗國土房產(chǎn)分局、區(qū)城管局聯(lián)合進行查處。2008年以來非法棄土50萬立方以上、涉嫌犯罪的由公安部門立案查處。堆放人主動支付棄土清理費用的，可不再處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此項工作由區(qū)城管局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗公安分局、相關(guān)街道辦負責(zé)落實。

　　5、各街道要建立淤泥渣土清理應(yīng)急機制，負責(zé)實施轄區(qū)范圍內(nèi)無主淤泥渣土和被污染道路的清理。國道、省道上非法棄土問題，屬區(qū)公路局管養(yǎng)范圍的，由區(qū)公路局負責(zé)清理和整治。

　　此項工作由各街道辦、區(qū)公路局負責(zé)落實。

　　（二）加大力度，嚴查違法違規(guī)的施工工地、淤泥渣土運輸車輛、淤泥渣土受納點

　　各單位依據(jù)職責(zé)分工，可采取多部門聯(lián)合行動的方法，強力打擊違法違規(guī)的施工工地、淤泥渣土運輸車輛、淤泥渣土受納點；對重大項目工地、淤泥渣土運輸車輛主要通行地段和受納場所進行全面監(jiān)管。

　　1、排查工地。對全區(qū)所有施工工地定期開展文明施工檢查，重點檢查施工工地出入口無硬底化、無落實沖洗保潔措施、委托無淤泥渣土準(zhǔn)運證的車輛運輸、未經(jīng)沖洗駛離工地造成車輪帶泥污染路面及超載等違法行為。

　　此項工作由區(qū)建設(shè)局負責(zé)落實，區(qū)建筑工務(wù)局協(xié)助。

　　2、設(shè)卡查車。嚴厲查處淤泥渣土運輸車輛無牌無證（行駛證、道路經(jīng)營許可證和城市建筑垃圾準(zhǔn)運證）運輸、超高超載、灑漏、揚塵、無密閉加蓋裝置或不采取有效覆蓋措施、不按規(guī)定時間路線行駛、未懸掛機動車號牌、使用偽造或者變造機動車號牌、故意遮擋或污損號牌、拼裝建筑垃圾清運車等違法行為。

　　此項工作由街道統(tǒng)一部署，由交警、交通、執(zhí)法隊聯(lián)合組織行動查處。

　　3、蹲點伏擊。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自堆放在各類土地（包括2005年已征轉(zhuǎn)的國有土地）上的棄土，均視為非法棄土。各街道辦牽頭全面清查本轄區(qū)內(nèi)的非法棄土，并于2009年6月底前將清查情況專題報告區(qū)政府。對經(jīng)常出現(xiàn)非法棄土的地塊或路段采取巡查（特別是夜間巡查）、伏擊等方法，借助視頻監(jiān)控、群眾舉報等資源進行嚴厲查處，并加大對違法棄土行為的處罰力度。

　　此項工作由各街道辦負責(zé)落實。

　?。ㄈ┕救珔^(qū)淤泥渣土受納場所

　　為方便施工單位、淤泥渣土運輸車輛駕駛員了解我區(qū)淤泥渣土受納場所信息，將全區(qū)現(xiàn)有的淤泥渣土受納場定期向社會公告，內(nèi)容包括受納場的名稱、地點、收費標(biāo)準(zhǔn)、開放時間、受納類型、負責(zé)人及聯(lián)系電話等。同時，公布舉報熱線，實行有獎舉報，鼓勵廣大群眾舉報亂倒淤泥渣土等違法行為。

　　此項工作由區(qū)城管局、各街道辦負責(zé)落實。

　?。ㄋ模┘涌煊倌嘣潦芗{場的規(guī)劃選址和建設(shè)工作

　　1、落實《龍崗區(qū)淤泥渣土受納場布局專項規(guī)劃（2007-2010）》及《東部濱海地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃》等有關(guān)城市規(guī)劃，加快淤泥渣土受納場建設(shè)工作，有條件的街道可適當(dāng)增設(shè)淤泥渣土受納場，以緩解淤泥渣土排放壓力。

　　此項工作由區(qū)城管局牽頭，龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、各街道辦配合。

　　2、因地制宜地設(shè)置一批小型臨時棄土受納場。各街道辦對本轄區(qū)棄土受納場進行摸底調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃，做好選址規(guī)劃方案，并報規(guī)劃部門。棄土場總規(guī)模為可滿足本轄區(qū)3-5年內(nèi)使用，可考慮以下三類用地：一是廢棄的山塘、水庫；二是無規(guī)劃建設(shè)項目且較低洼、較偏僻、基本具備運土條件的已征轉(zhuǎn)國有土地；三是未征轉(zhuǎn)的集體土地（含25坡度以上的未征轉(zhuǎn)地）。

　　龍崗規(guī)劃分局和濱海規(guī)劃分局要進行全區(qū)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，對各街道報送的方案認真比選，選擇最優(yōu)方案，委托多個設(shè)計公司開展調(diào)研、設(shè)計等前期工作。規(guī)劃部門完成受納場前期工作后，由區(qū)城管局牽頭，分期、分批、分片區(qū)進行公開招拍掛工作，盡快投入使用。根據(jù)區(qū)政府2009年70號工作會議紀(jì)要精神，原則上50萬立方以上的（含本數(shù)）受納場須在區(qū)招投標(biāo)交易中心公開招投標(biāo)，50萬立方以下的由所在街道辦實施。

　　此項工作由龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗國土房產(chǎn)分局及各街道辦配合。

　　3、加快對已規(guī)劃受納場地前期手續(xù)的審批。今后各受納場獲得區(qū)發(fā)改局下達前期工作計劃并向市發(fā)改部門申報立項的同時，開展其他前期審批手續(xù)，各相關(guān)部門要開設(shè)綠色審批通道，簡化程序，盡量縮短審批時間，安排專人負責(zé)，加快建設(shè)進度。

　　此項工作由區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局及各街道辦負責(zé)落實。

　　4、大力支持建筑垃圾回收再利用項目的發(fā)展，不斷提高我區(qū)建筑廢棄物的減量化和再利用水平。實現(xiàn)建筑廢棄物回收利用規(guī)模化處理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并完善區(qū)內(nèi)建筑廢棄物回收再利用的網(wǎng)絡(luò)。同時，根據(jù)區(qū)內(nèi)扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，落實對建筑廢棄物回收再利用項目及所處街道的扶持措施。在政府工程拆遷、建設(shè)項目招投標(biāo)時，要與中標(biāo)單位（包括建設(shè)單位或施工單位）在簽訂的合同中，明確要求將拆遷產(chǎn)生的建筑廢棄物運送到指定的建筑廢棄物綜合處理廠（如坪地年豐、平湖白泥坑建筑廢棄物綜合處理廠）進行處理。

　　此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)建設(shè)局、區(qū)建筑工務(wù)局、各街道辦配合。

　　（五）加強淤泥渣土管理宣傳工作

　　一是制定《關(guān)于加強我區(qū)淤泥渣土管理的通告》，并在《深圳僑報》、區(qū)廣播電視臺等媒體上發(fā)布；二是制作淤泥渣土管理公益宣傳廣告，在電視臺、電臺滾動播放；三是在每個工地出入口設(shè)立圖文并茂的工地管理、車輛裝載的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；四是印制關(guān)于加強淤泥渣土排放、運輸及受納規(guī)范管理的宣傳手冊，分送各施工工地和淤泥渣土運輸車輛駕駛員。

　　此項工作由區(qū)建設(shè)局、城管局、各街道辦負責(zé)落實，區(qū)新聞中心、廣電中心協(xié)助。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。整治非法棄倒淤泥渣土工作是改善人居環(huán)境的重大舉措。目前，我區(qū)城市化進程不斷加快，大運場館、地鐵三號線及深惠路改造等重大市政工程相繼實施，我區(qū)淤泥渣土管理面臨前所未有的嚴峻形勢。各有關(guān)部門、各街道要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，采取有效措施，從根本上解決非法棄倒淤泥渣土的問題。

　?。ǘ┞鋵嵷?zé)任，齊抓共管。各有關(guān)部門、各街道要根據(jù)要求抓好落實，全面開展整治和管理工作，按照“守土有責(zé)”的原則，形成條塊結(jié)合、以塊為主、分工協(xié)作的局面。同時，指定淤泥渣土管理工作專職人員，負責(zé)具體落實淤泥渣土管理工作。

　?。ㄈ┘哟筘?zé)任追究力度，明確獎罰制度。根據(jù)《關(guān)于進一步加強龍崗區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國有土地日常管理的實施意見》（深龍府辦〔2008〕52號），龍崗國土房產(chǎn)分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局和各街道辦作為城市化轉(zhuǎn)為國有土地的日常管理部門，要提高認識，強化責(zé)任，加強土地日常巡查，依據(jù)土地移交協(xié)議或委托管理協(xié)議加強土地管理；要加強對受委托管理單位的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。同時，實行責(zé)任倒查制度，對管理不善，造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，相關(guān)職能部門配合，制定防止“三搶”的工作考評、獎懲制度，對防止搶建、搶種、搶堆棄土工作成績突出的單位給予表揚獎勵，對工作不力的單位予以通報批評，情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄋ模┍M快落實管理經(jīng)費。龍崗國土房產(chǎn)分局要于2009年8月底前將應(yīng)撥付的國土管理經(jīng)費全部撥付給街道辦。2009年8月底前，區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、水務(wù)局要向市里申請相關(guān)的管理經(jīng)費，并及時足額撥付給街道辦。

　?。ㄎ澹┟鞔_棄土受納場的收入分配原則。國有土地上的棄土受納場的收入歸區(qū)財政，原村集體土地上的棄土受納場收入歸原村集體所有。區(qū)監(jiān)察局要對棄土受納場收入情況進行監(jiān)督。