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　　近年來(lái)，我區(qū)處于建設(shè)發(fā)展的高峰期，淤泥渣土產(chǎn)生量大，在國(guó)有儲(chǔ)備土地、城市待建地、河道水源用地、農(nóng)林漁業(yè)用地及市政道路上非法棄倒淤泥渣土的情況較為嚴(yán)重，在一定程度上造成危險(xiǎn)邊坡、水土流失、政府建設(shè)成本增加及破壞城市景觀等問(wèn)題。為加強(qiáng)淤泥渣土運(yùn)輸、排放及受納管理，打擊非法棄倒淤泥渣土行為，緩解我區(qū)淤泥渣土排放壓力，進(jìn)一步改善市容環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面治理非法棄倒淤泥渣土行為；全面清理被污染的市政路、公路；嚴(yán)肅查處建筑工地路口無(wú)硬底化、無(wú)沖洗設(shè)施、運(yùn)輸淤泥渣土車(chē)輛超高超載、沿途灑漏、無(wú)證運(yùn)輸、亂排亂倒淤泥渣土等違法行為；實(shí)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)一批淤泥渣土受納場(chǎng),實(shí)現(xiàn)淤泥渣土管理制度化、程序化、規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)一步改善我區(qū)市容環(huán)境。

　　二、工作任務(wù)及分工

　　（一）落實(shí)管理責(zé)任，有效監(jiān)管?chē)?guó)有土地

　　1、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局負(fù)責(zé)管理儲(chǔ)備土地；區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)用地（含基本農(nóng)田）、林業(yè)用地（含森林用地）；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)管理國(guó)有水務(wù)用地；區(qū)城管局負(fù)責(zé)管理城市公園、郊野公園用地。

　　各有關(guān)部門(mén)要采取就地加固或綠化等措施對(duì)涉及非法棄土的國(guó)有土地開(kāi)展全面治理。對(duì)阻礙市政工程建設(shè)、危及河道安全、存在邊坡安全隱患的淤泥渣土，要立即組織人員進(jìn)行清理，消除安全隱患。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任地塊的監(jiān)管，在容易出現(xiàn)非法棄倒淤泥渣土的地塊上，采取圍網(wǎng)、巡查等有效措施，防止非法棄土現(xiàn)象發(fā)生。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　2、嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，并按照土地委托管理協(xié)議或土地交接協(xié)議相關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)城市化轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的日常管理，建立管理責(zé)任制和日常巡查制度。如發(fā)現(xiàn)侵占國(guó)有土地和違法用地行為，管理部門(mén)或受委托管理單位須立即制止；如制止無(wú)效，要及時(shí)告知街道綜合執(zhí)法部門(mén)，并同時(shí)抄送區(qū)監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)。

　　此項(xiàng)工作由各街道辦、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　3、對(duì)城市化以來(lái)各類(lèi)國(guó)有土地管理規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定操作性強(qiáng)的國(guó)有土地管理方案。一要將防止搶建、搶種、搶堆棄土納入管理方案；二要明確管理界限，即明確職能部門(mén)、街道辦、原村集體、企業(yè)各自的管理職責(zé)；三要加大對(duì)土石方運(yùn)輸?shù)墓芾?，如：泥石運(yùn)輸車(chē)輛須經(jīng)區(qū)城管局許可、在車(chē)輛上標(biāo)示行車(chē)線路等，以利于城管、交警部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局、龍崗交警大隊(duì)等部門(mén)牽頭，各街道辦配合。

　　4、盡快處理現(xiàn)有的非法棄土問(wèn)題

　?。?）對(duì)于堆放在2005年以后已征轉(zhuǎn)國(guó)有土地上、土方量在10萬(wàn)立方以上且屬政府在建項(xiàng)目用地的非法棄土，如區(qū)建筑工務(wù)局已清理完畢，且費(fèi)用已納入政府投資、有非法棄土堆放人線索的，由區(qū)建筑工務(wù)局配合屬地街道辦及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。堆放人主動(dòng)支付棄土清理費(fèi)用的，可不再處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。?）對(duì)于堆放在2005年以后已征轉(zhuǎn)國(guó)有土地上、土方量在10萬(wàn)立方以上的未清理非法棄土，由所在街道辦和龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局、區(qū)城管局聯(lián)合進(jìn)行查處。2008年以來(lái)非法棄土50萬(wàn)立方以上、涉嫌犯罪的由公安部門(mén)立案查處。堆放人主動(dòng)支付棄土清理費(fèi)用的，可不再處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)城管局、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局、龍崗公安分局、相關(guān)街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　5、各街道要建立淤泥渣土清理應(yīng)急機(jī)制，負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)無(wú)主淤泥渣土和被污染道路的清理。國(guó)道、省道上非法棄土問(wèn)題，屬區(qū)公路局管養(yǎng)范圍的，由區(qū)公路局負(fù)責(zé)清理和整治。

　　此項(xiàng)工作由各街道辦、區(qū)公路局負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。ǘ┘哟罅Χ?，嚴(yán)查違法違規(guī)的施工工地、淤泥渣土運(yùn)輸車(chē)輛、淤泥渣土受納點(diǎn)

　　各單位依據(jù)職責(zé)分工，可采取多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的方法，強(qiáng)力打擊違法違規(guī)的施工工地、淤泥渣土運(yùn)輸車(chē)輛、淤泥渣土受納點(diǎn)；對(duì)重大項(xiàng)目工地、淤泥渣土運(yùn)輸車(chē)輛主要通行地段和受納場(chǎng)所進(jìn)行全面監(jiān)管。

　　1、排查工地。對(duì)全區(qū)所有施工工地定期開(kāi)展文明施工檢查，重點(diǎn)檢查施工工地出入口無(wú)硬底化、無(wú)落實(shí)沖洗保潔措施、委托無(wú)淤泥渣土準(zhǔn)運(yùn)證的車(chē)輛運(yùn)輸、未經(jīng)沖洗駛離工地造成車(chē)輪帶泥污染路面及超載等違法行為。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)建筑工務(wù)局協(xié)助。

　　2、設(shè)卡查車(chē)。嚴(yán)厲查處淤泥渣土運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證（行駛證、道路經(jīng)營(yíng)許可證和城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證）運(yùn)輸、超高超載、灑漏、揚(yáng)塵、無(wú)密閉加蓋裝置或不采取有效覆蓋措施、不按規(guī)定時(shí)間路線行駛、未懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、使用偽造或者變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、故意遮擋或污損號(hào)牌、拼裝建筑垃圾清運(yùn)車(chē)等違法行為。

　　此項(xiàng)工作由街道統(tǒng)一部署，由交警、交通、執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合組織行動(dòng)查處。

　　3、蹲點(diǎn)伏擊。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自堆放在各類(lèi)土地（包括2005年已征轉(zhuǎn)的國(guó)有土地）上的棄土，均視為非法棄土。各街道辦牽頭全面清查本轄區(qū)內(nèi)的非法棄土，并于2009年6月底前將清查情況專(zhuān)題報(bào)告區(qū)政府。對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)非法棄土的地塊或路段采取巡查（特別是夜間巡查）、伏擊等方法，借助視頻監(jiān)控、群眾舉報(bào)等資源進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并加大對(duì)違法棄土行為的處罰力度。

　　此項(xiàng)工作由各街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。ㄈ┕救珔^(qū)淤泥渣土受納場(chǎng)所

　　為方便施工單位、淤泥渣土運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員了解我區(qū)淤泥渣土受納場(chǎng)所信息，將全區(qū)現(xiàn)有的淤泥渣土受納場(chǎng)定期向社會(huì)公告，內(nèi)容包括受納場(chǎng)的名稱(chēng)、地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放時(shí)間、受納類(lèi)型、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話等。同時(shí)，公布舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)亂倒淤泥渣土等違法行為。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)城管局、各街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。ㄋ模┘涌煊倌嘣潦芗{場(chǎng)的規(guī)劃選址和建設(shè)工作

　　1、落實(shí)《龍崗區(qū)淤泥渣土受納場(chǎng)布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2007-2010）》及《東部濱海地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等有關(guān)城市規(guī)劃，加快淤泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)工作，有條件的街道可適當(dāng)增設(shè)淤泥渣土受納場(chǎng)，以緩解淤泥渣土排放壓力。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)城管局牽頭，龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、各街道辦配合。

　　2、因地制宜地設(shè)置一批小型臨時(shí)棄土受納場(chǎng)。各街道辦對(duì)本轄區(qū)棄土受納場(chǎng)進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃，做好選址規(guī)劃方案，并報(bào)規(guī)劃部門(mén)。棄土場(chǎng)總規(guī)模為可滿足本轄區(qū)3-5年內(nèi)使用，可考慮以下三類(lèi)用地：一是廢棄的山塘、水庫(kù)；二是無(wú)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目且較低洼、較偏僻、基本具備運(yùn)土條件的已征轉(zhuǎn)國(guó)有土地；三是未征轉(zhuǎn)的集體土地（含25坡度以上的未征轉(zhuǎn)地）。

　　龍崗規(guī)劃分局和濱海規(guī)劃分局要進(jìn)行全區(qū)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各街道報(bào)送的方案認(rèn)真比選，選擇最優(yōu)方案，委托多個(gè)設(shè)計(jì)公司開(kāi)展調(diào)研、設(shè)計(jì)等前期工作。規(guī)劃部門(mén)完成受納場(chǎng)前期工作后，由區(qū)城管局牽頭，分期、分批、分片區(qū)進(jìn)行公開(kāi)招拍掛工作，盡快投入使用。根據(jù)區(qū)政府2009年70號(hào)工作會(huì)議紀(jì)要精神，原則上50萬(wàn)立方以上的（含本數(shù)）受納場(chǎng)須在區(qū)招投標(biāo)交易中心公開(kāi)招投標(biāo)，50萬(wàn)立方以下的由所在街道辦實(shí)施。

　　此項(xiàng)工作由龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局及各街道辦配合。

　　3、加快對(duì)已規(guī)劃受納場(chǎng)地前期手續(xù)的審批。今后各受納場(chǎng)獲得區(qū)發(fā)改局下達(dá)前期工作計(jì)劃并向市發(fā)改部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)的同時(shí)，開(kāi)展其他前期審批手續(xù)，各相關(guān)部門(mén)要開(kāi)設(shè)綠色審批通道，簡(jiǎn)化程序，盡量縮短審批時(shí)間，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加快建設(shè)進(jìn)度。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗規(guī)劃分局、龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局及各街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　4、大力支持建筑垃圾回收再利用項(xiàng)目的發(fā)展，不斷提高我區(qū)建筑廢棄物的減量化和再利用水平。實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物回收利用規(guī)?；幚砗彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并完善區(qū)內(nèi)建筑廢棄物回收再利用的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)內(nèi)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，落實(shí)對(duì)建筑廢棄物回收再利用項(xiàng)目及所處街道的扶持措施。在政府工程拆遷、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，要與中標(biāo)單位（包括建設(shè)單位或施工單位）在簽訂的合同中，明確要求將拆遷產(chǎn)生的建筑廢棄物運(yùn)送到指定的建筑廢棄物綜合處理廠（如坪地年豐、平湖白泥坑建筑廢棄物綜合處理廠）進(jìn)行處理。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)建設(shè)局、區(qū)建筑工務(wù)局、各街道辦配合。

　　（五）加強(qiáng)淤泥渣土管理宣傳工作

　　一是制定《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)淤泥渣土管理的通告》，并在《深圳僑報(bào)》、區(qū)廣播電視臺(tái)等媒體上發(fā)布；二是制作淤泥渣土管理公益宣傳廣告，在電視臺(tái)、電臺(tái)滾動(dòng)播放；三是在每個(gè)工地出入口設(shè)立圖文并茂的工地管理、車(chē)輛裝載的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；四是印制關(guān)于加強(qiáng)淤泥渣土排放、運(yùn)輸及受納規(guī)范管理的宣傳手冊(cè)，分送各施工工地和淤泥渣土運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)建設(shè)局、城管局、各街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)新聞中心、廣電中心協(xié)助。

　　三、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。整治非法棄倒淤泥渣土工作是改善人居環(huán)境的重大舉措。目前，我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，大運(yùn)場(chǎng)館、地鐵三號(hào)線及深惠路改造等重大市政工程相繼實(shí)施，我區(qū)淤泥渣土管理面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。各有關(guān)部門(mén)、各街道要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，采取有效措施，從根本上解決非法棄倒淤泥渣土的問(wèn)題。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，齊抓共管。各有關(guān)部門(mén)、各街道要根據(jù)要求抓好落實(shí)，全面開(kāi)展整治和管理工作，按照“守土有責(zé)”的原則，形成條塊結(jié)合、以塊為主、分工協(xié)作的局面。同時(shí)，指定淤泥渣土管理工作專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)具體落實(shí)淤泥渣土管理工作。

　?。ㄈ┘哟筘?zé)任追究力度，明確獎(jiǎng)罰制度。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)龍崗區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國(guó)有土地日常管理的實(shí)施意見(jiàn)》（深龍府辦〔2008〕52號(hào)），龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局和各街道辦作為城市化轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的日常管理部門(mén)，要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)土地日常巡查，依據(jù)土地移交協(xié)議或委托管理協(xié)議加強(qiáng)土地管理；要加強(qiáng)對(duì)受委托管理單位的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。同時(shí)，實(shí)行責(zé)任倒查制度，對(duì)管理不善，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)配合，制定防止“三搶”的工作考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)防止搶建、搶種、搶堆棄土工作成績(jī)突出的單位給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄋ模┍M快落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局要于2009年8月底前將應(yīng)撥付的國(guó)土管理經(jīng)費(fèi)全部撥付給街道辦。2009年8月底前，區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、水務(wù)局要向市里申請(qǐng)相關(guān)的管理經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付給街道辦。

　?。ㄎ澹┟鞔_棄土受納場(chǎng)的收入分配原則。國(guó)有土地上的棄土受納場(chǎng)的收入歸區(qū)財(cái)政，原村集體土地上的棄土受納場(chǎng)收入歸原村集體所有。區(qū)監(jiān)察局要對(duì)棄土受納場(chǎng)收入情況進(jìn)行監(jiān)督。