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　　按照市人大《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》的精神，根據(jù)我區(qū)“老街”片區(qū)歷史遺留違法建筑數(shù)量大的實際，為加快解決消防安全隱患等問題，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展“老街”片區(qū)消防安全隱患整治專項行動，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹全國消防工作會議和全省第七次消防安全責任人會議精神，以《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)實際，采取整治一批、疏導一批、查封關(guān)停一批的方式，全面消除各街道“老街”片區(qū)各類經(jīng)營場所的消防安全隱患，防范重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，為我區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、組織領(lǐng)導

　　成立龍崗區(qū)“老街”片區(qū)消防安全隱患整治專項行動工作領(lǐng)導小組，組長由傅新江同志擔任，副組長由區(qū)政府督辦專員周江濤同志擔任，成員由區(qū)衛(wèi)生局、文體局、環(huán)保局、城管局、安監(jiān)局、流動人口和出租屋綜管辦、龍崗工商分局、龍崗規(guī)劃分局、龍崗公安分局、龍崗公安消防大隊、各街道辦等單位主要負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在龍崗公安消防大隊，具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)全區(qū)“老街”片區(qū)的消防安全隱患整治專項行動。辦公室主任由龍崗公安消防大隊韓光輝同志兼任，副主任由龍崗公安消防大隊李仲國、邱育明同志擔任。

　　各街道辦要成立相應的工作機構(gòu)，制定相應的整治疏導方案。

　　三、專項整治范圍

　　此次專項整治的范圍，限于“老街”片區(qū)。根據(jù)我區(qū)實際，凡是符合以下情況的，可劃定為“老街”片區(qū)：

　?。ㄒ唬┢瑓^(qū)形成時間較早，無消防規(guī)劃或規(guī)劃建設(shè)滯后，市政消防設(shè)施嚴重不足或者較落后；

　?。ǘ┙ㄖ锩芗?，街道貫通成排，商鋪林立，人員密集，道路狹窄，建筑物之間的防火間距不足或無間距；

　　（三）大多數(shù)建筑物建成時間較早，存在改建、民居改商業(yè)用途等情況，耐火等級低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜，疏散通道狹窄或不足，內(nèi)部消防設(shè)施達不到消防技術(shù)規(guī)范要求，火災危險性大。

　　各街道“老街”片區(qū)的界定，由各街道辦和龍崗公安消防大隊共同劃定，報領(lǐng)導小組備案?！袄辖帧逼瑓^(qū)專項整治工作與全市以消防安全治理為重點的新一輪城中村綜合整治工作的范圍重合的，結(jié)合城中村消防安全整治標準開展。

　　四、專項整治工作時間、任務和分工

　?。ㄒ唬ｍ椪涡袆訒r間

　　此次專項整治行動的時間從2009年7月9日起至2009年12月31日止。

　?。ǘｍ椪涡袆尤蝿蘸头止?/p>

　　第一階段：排查摸底階段（7月9日至7月24日）

　　對照“老街”片區(qū)界定的范圍，劃定各街道需整治的“老街”片區(qū)，并對“老街”片區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營場所進行排查摸底，檢查一家，登記一家，建立相應臺賬（具體表格見附件4），做到底數(shù)清，情況明，為下一步整治工作做好準備。此項工作由各街道辦聯(lián)合龍崗公安消防大隊駐各街道的公安消防中隊負責，區(qū)安監(jiān)局、城管局、文體局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、流動人口和出租屋綜管辦、龍崗公安分局、龍崗工商分局協(xié)助。

　　各單位要于7月27日前將“老街”片區(qū)消防安全隱患臺賬報送領(lǐng)導小組辦公室。

　　第二階段：動員準備階段（7月25日至8月5日）

　　各單位要依照任務分工，結(jié)合本單位實際，制定切實可行的實施方案，召開動員大會，全面部署“老街”片區(qū)消防安全隱患整治工作，做到分工明確，責任到人，充分做好各項相關(guān)準備工作。

　　要召集“老街”片區(qū)業(yè)主和經(jīng)營者召開動員會，宣傳本次專項整治疏導行動的目的和宗旨，表明政府整治工作的態(tài)度和決心，動之以情，曉之以理，使廣大業(yè)主和經(jīng)營者理解和支持專項整治工作。此項工作由各街道辦負責，龍崗公安消防大隊駐各街道的公安消防中隊協(xié)助。

　　第三階段：整治階段（8月6日至11月14日）

　　龍崗公安消防大隊作為此次專項整治行動的主要部門，對排查發(fā)現(xiàn)的存在消防安全隱患的單位，要及時組織防火監(jiān)督民警依法進行監(jiān)督檢查，依照《龍崗區(qū)“老街”片區(qū)消防安全隱患整治行動的技術(shù)要求》（下稱《技術(shù)要求》，見附件1），根據(jù)場所的類型采取相應的整治措施：

　　1、對應予查封的場所堅決予以查封。

　　2、對屬于“三小”場所的單位，依托龍崗區(qū)“大綜管”平臺，根據(jù)《龍崗區(qū)關(guān)于全面開展公眾聚集場所和“三小”、“三合一”場所消防安全隱患大排查行動的方案》要求，由區(qū)消防、安監(jiān)、文體、工商4個部門聯(lián)合所在街道辦進行處置。對“三小”場所中超面積經(jīng)營的，由轄區(qū)街道辦組織工商等相關(guān)部門對超面積經(jīng)營部分予以查處，責令按照審批要求恢復原狀；對超范圍經(jīng)營的，由工商部門牽頭，相關(guān)部門配合查處；對無證無照非法經(jīng)營的，由街道執(zhí)法隊牽頭查處；對“三小”場所中存在的消防安全隱患，由消防部門聯(lián)合街道綜合整治辦公室，提出整改的措施和方法。

　　3、對屬于公眾聚集場所的單位，根據(jù)每家經(jīng)營場所的不同情況，一戶一策，提出整改措施和方法，發(fā)出《責令限期整改通知書》，并要求各營業(yè)場所在整改通知書限期內(nèi)按技術(shù)標準完成整改工作。各營業(yè)場所在整改通知書限期內(nèi)按技術(shù)標準完成整改工作后，龍崗公安消防大隊要聯(lián)合各街道辦對其整改情況進行復查，制作并送達《復查意見書》。凡是需要消防前置審批的場所獲得《復查意見書》，符合整改要求的，到工商、文體、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門申辦行政許可。工商、文體、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門受理申請后，發(fā)出行政許可文書，辦理相關(guān)證照。

　　龍崗公安分局及其派出機構(gòu)要加強對老街片區(qū)的日常巡查，對私揭封條等違法行為進行查處，同時做好整治過程中的維穩(wěn)工作；各街道辦和其他相關(guān)職能單位按照各自職責，全力配合龍崗公安消防大隊的工作。

　　第四階段：復查驗收階段（11月15日至12月31日）

　　整治疏導階段結(jié)束后，領(lǐng)導小組將組織相關(guān)力量，依照本方案和《技術(shù)要求》，對各街道的“老街”片區(qū)整治情況進行檢查驗收，并將檢查情況納入各街道辦年度安全工作考核項目。此項工作由各街道辦會同龍崗公安消防大隊負責，區(qū)安監(jiān)局、城管局、文體局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、流動人口和出租屋綜管辦、龍崗公安分局、龍崗工商分局協(xié)助。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嶎I(lǐng)導責任制

　　各單位要嚴格實行“一把手”負總責，分管領(lǐng)導負直接責任的責任機制，按照“屬地管理、各級負責”的要求，將工作任務分解到屬地單位，具體落實到人，整治過程中遇到特殊情況要及時報告領(lǐng)導小組研究處理，確保整治工作的順利開展。

　　（二）建立聯(lián)合執(zhí)法機制

　　要充分發(fā)揮“大綜管”平臺的作用，以街道辦為牽頭主體，各相關(guān)單位依職責具體落實的形式開展此次專項整治行動。在《技術(shù)要求》的執(zhí)行過程中，領(lǐng)導小組辦公室要做好相關(guān)指導和解釋工作。

　?。ㄈ┘訌娍偨Y(jié)和溝通交流

　　各街道辦和相關(guān)職能部門在工作中要充分發(fā)揮創(chuàng)造性，探索新的工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗，加強彼此間的交流溝通，將整治工作中的成功經(jīng)驗在全區(qū)范圍內(nèi)進行交流推廣。

　?。ㄋ模﹪栏裾畏秶?/p>

　　此次整治行動僅限于方案中界定的“老街”片區(qū)范圍，要明確區(qū)分其他相臨片區(qū)，任何單位和個人均不得將“老街”片區(qū)范圍任意擴大，整治行動的執(zhí)法文書、技術(shù)標準、疏導措施不得在“老街”片區(qū)范圍以外的區(qū)域適用。對轄區(qū)街道“老街”片區(qū)界定存在爭議的，報請領(lǐng)導小組研究確定。對于擅自擴大執(zhí)法范圍的單位或個人，將依法追究相應責任。

　?。ㄎ澹﹪栏窆ぷ餍畔笏椭贫?/p>

　　各相關(guān)單位要將本單位的實施方案、工作聯(lián)絡員姓名、聯(lián)系方式于7月17日前報送領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)系人：莊文標；聯(lián)系電話：28924177，13922802130）。各階段工作結(jié)束后，要及時將階段性總結(jié)和相應表格以書面形式上報領(lǐng)導小組辦公室。

　　附件：1.龍崗區(qū)“老街”片區(qū)消防安全隱患專項整治技術(shù)要求

　　2.營業(yè)場所分類標準

　　3.“三小”場所消防安全治理標準

　　4.龍崗區(qū)××街道×ד老街”片區(qū)消防安全隱患臺賬

　　附件1：

　　龍崗區(qū)“老街”片區(qū)消防安全隱患專項整治技術(shù)要求

　　一、應予查封的場所

　　根據(jù)調(diào)查摸底的情況，結(jié)合龍崗區(qū)“老街”片區(qū)存在消防安全隱患的實際，對以下場所不予以疏導，直接予以查封。

　　（一）“老街”片區(qū)的公共娛樂場所中的歌舞娛樂場所，未經(jīng)消防審核驗收和安檢合格的，一律予以查封；

　　（二）地下半地下或四樓以上（含四樓）的公共娛樂場所，未經(jīng)消防審核驗收和安檢合格的，一律予以查封；

　　（三）達不到本技術(shù)要求的其他場所，一律予以查封。

　　查封的執(zhí)行，依照《中華人民共和國消防法》第五十四條規(guī)定的內(nèi)容，由消防部門落實執(zhí)法環(huán)節(jié)，并發(fā)出執(zhí)法文書，依托區(qū)大綜管平臺，由街道辦組織相關(guān)部門配合消防部門聯(lián)合執(zhí)行。

　　被查封的場所，可申請解封，轉(zhuǎn)變?yōu)榉媳巨k法整治疏導標準的其他場所。申請解封的場所，向轄區(qū)消防中隊提交整改的申請和相關(guān)資料（平面圖等）。

　　二、“三小”場所整治的技術(shù)要求

　　對“三小”場所的整治疏導（“三小”場所中的“小娛樂場所”除外），按照深府辦〔2007〕59號文規(guī)定的《“三小”場所消防安全治理標準》執(zhí)行（具體標準見附件3）。

　　三、對公眾聚集場所整治的技術(shù)要求

　?。ㄒ唬﹫鏊鶅?nèi)每層樓應設(shè)置兩個或兩個以上獨立的安全出口，且每個安全出口寬度不應小于0.9米（具體寬度視經(jīng)營場地面積和人員流量提出要求），安全出口之間的間距不得少于5米。凡不符合此項標準的，除該建筑物首層外，其他樓層作為經(jīng)營場所的，一律予以封停（可轉(zhuǎn)為居住類使用）；

　?。ǘ┩唤ㄖ飪?nèi)有兩個以上單位管理或者使用的，應當統(tǒng)一建設(shè)和管理消防設(shè)施，明確各方的消防安全責任，并確定消防責任人對共用的疏散通道、安全出口等進行統(tǒng)一管理;

　?。ㄈ﹫鏊诮ㄖ飸獮榉瞧率轿蓓敚辽儆幸粭l樓梯通向疏散天面；

　　（四）場所所在建筑與周邊防火間距不足的，應采用甲級防火窗或者實體墻封堵等有效的防火措施；

　?。ㄎ澹﹫鏊鶅?nèi)部吊頂（頂棚）部位的裝修材料應采用不燃材料，隔墻及地面應采用難燃或者不燃材料；

　　（六）場所內(nèi)具備必要的消防設(shè)施，包括：①建筑物未設(shè)地下水池時，樓頂具備設(shè)置消防水箱條件的，應當設(shè)置消防水箱，儲量應保證10分鐘用量（由建設(shè)部門認定該建筑物是否可以設(shè)置），且消防水箱儲水要與生活用水分開；②無自然排煙口的，應設(shè)置機械排煙設(shè)施；③設(shè)置應急照明系統(tǒng)；④設(shè)置消防技術(shù)規(guī)范要求的疏散通道和安全出口標識；⑤設(shè)置火災自動報警系統(tǒng)；⑥經(jīng)營場所內(nèi)每50平方米配備一具以上的不小于4公斤的ABC滅火器；

　?。ㄆ撸﹫鏊碾娫淳€路應穿套阻燃管保護，總電器開關(guān)必須采用防漏電開關(guān)；

　?。ò耍﹫鏊鶠楣娋奂瘓鏊呐R街面應設(shè)置大面積可開啟的玻璃窗，不得有廣告牌遮擋，二樓以上不得設(shè)置防盜網(wǎng)；

　?。ň牛┟繉訕堑陌踩隹趹O(shè)乙級以上要求的防火門，并向疏散方向開啟;

　　（十）必須簽訂防火自律公約。

　　本技術(shù)要求僅適用于龍崗區(qū)“老街”片區(qū)消防安全隱患專項整治，由區(qū)“老街”片區(qū)消防安全隱患整治專項行動工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋（聯(lián)系人：付名聲；聯(lián)系電話：28924781，13802227298）。已經(jīng)整治疏導的場所今后如使用功能發(fā)生變化，應按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

　　附件2：

　　營業(yè)場所分類標準

　　一、歌舞娛樂場所的范圍

　　歌舞娛樂場所，主要包括舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所。

　　二、“三小”場所的范圍

　?。ㄒ唬┬n口：經(jīng)營面積在300平方米以下具有銷售、服務性質(zhì)的商店、營業(yè)性的飲食店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店、美容美發(fā)店（院）等。

　?。ǘ┬∽鞣唬航ㄖ叨炔怀^24米，且每層建筑面積在250平方米以下，具有加工廠、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的場所（含配套的倉庫、辦公和住宿等場所）。

　?。ㄈ┬蕵穲鏊航ㄖ娣e在200平方米以下的具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室（含麻將房）、桌球室等。

　　三、公眾聚集場所范圍

　　（一）根據(jù)《中華人民共和國消防法》（2008年10月28日修訂），公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

　?。ǘ└鶕?jù)《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》（1999年5月25日公安部令第39號發(fā)布施行），公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內(nèi)場所：

　　1、影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；

　　2、舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；

　　3、具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；

　　4、游藝、游樂場所；

　　5、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。

　　附件3：

　　“三小”場所消防安全治理標準

　　本標準僅適用于既有“三小”場所的火災隱患治理，不適用于新建、改建、擴建工程的防火設(shè)計，其他既有建筑場所的火災隱患治理按相關(guān)消防技術(shù)標準執(zhí)行。如省出臺新的“三小”場所消防安全治理標準，以省標準為準。

　　一、小檔口應符合下列要求：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營場所內(nèi)不得住人（須留守值班的不得超過1人）。

　　（二）經(jīng)營場所與同一建筑物住宿部位應采取不燃樓板、實體墻或乙級防火門分隔，住宿部位應設(shè)置獨立式火災報警器；住宿部位和二層及二層以上設(shè)置金屬柵欄或防盜網(wǎng)的經(jīng)營場所應設(shè)置逃生出口并配備多用途消防救生梯；如有通向屋頂?shù)拈T需鎖閉的，應采用推閂式門鎖。

　?。ㄈ﹫鏊鶅?nèi)應按每75㎡配備2具2公斤ABC干粉滅火器的標準配置手提式滅火器；疏散通道、出口應設(shè)置火災事故照明。

　?。ㄋ模┙?jīng)營場所電氣線路的敷設(shè)應穿金屬管或阻燃型PVC管保護。

　　（五）經(jīng)營場所的吊頂、墻面不得采用可燃材料裝修。

　?。┙ㄖ镏械氖枭㈤T應確保人員在火災時易于從內(nèi)部開啟。

　?。ㄆ撸┍仨毢炗喎阑鹱月晒s。

　　二、小作坊應符合下列要求：

　　（一）與相鄰建筑物防火間距不足的，建筑物之間應采用磚墻分隔，開設(shè)窗口的應錯開設(shè)置；車間、倉庫和辦公室之間應采用不燃材料分隔。

　?。ǘ﹪澜诘叵率液途哂屑?、乙類火災危險性的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等場所或建筑中設(shè)置任何住宿場所。

　　（三）在設(shè)置有車間、倉庫的建筑物內(nèi)不得設(shè)置員工集體宿舍和家庭住宅，已經(jīng)設(shè)置員工集體宿舍和家庭住宅的，應當限期搬遷；限期搬遷確有困難的，應符合下列條件之一，同時，宿舍之間以及與其他場所之間應采用實體墻分隔，住宿場所應設(shè)置火災自動報警裝置。

　　1、員工集體宿舍和家庭住宅設(shè)置在車間、倉庫、辦公以下的樓層，且只設(shè)置在首層或二層；

　　2、員工宿舍能單獨設(shè)置疏散樓梯或與其他場所共用室外樓梯，且疏散樓梯通向平屋面的，可設(shè)置在其他樓層；

　　3、疏散樓梯為封閉樓梯間，且能通向平屋面的，家庭住宅可設(shè)置在其他樓層。

　　（四）丙類生產(chǎn)性場所必須設(shè)置通向平屋頂?shù)姆忾]樓梯間或室外樓梯（外通廊式廠房除外），樓梯門應向疏散方向開啟；通向平屋頂?shù)拈T、安全出口門需鎖閉的，應采用安全控制與逃生門鎖。三層及三層以下且僅設(shè)置一條疏散樓梯的建筑物應配備多用途消防救生梯，三層以上的則應設(shè)置固定鐵爬梯。

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)性場所的生產(chǎn)車間、員工宿舍外窗和陽臺等部位不得設(shè)置金屬柵欄或防盜網(wǎng)；員工宿舍外窗和陽臺等部位已設(shè)置金屬柵欄或防盜網(wǎng)的必須拆除；生產(chǎn)車間已經(jīng)設(shè)置的，應當拆除或者在每個樓層的不同方位開啟兩個高度不小于100cm、寬度不小于80cm的緊急逃生口。逃生出口需鎖閉的，應采用推閂式門鎖。

　?。┥a(chǎn)性場所電氣線路的敷設(shè)應穿金屬套管或阻燃型PVC管保護，電氣設(shè)備應安裝在不燃物體上。

　?。ㄆ撸┥a(chǎn)性場所應按規(guī)定設(shè)置室內(nèi)消火栓或消防卷盤；確無法設(shè)置的，必須在每個樓層配置不少于1具推車式ABC干粉滅火器。并應按每75㎡配備2個2公斤ABC干粉滅火器的標準配置手提式滅火器。

　?。ò耍┰诮ㄖ?nèi)部或毗連不得設(shè)置各類發(fā)電機、燃油燃氣鍋爐、可燃油浸電力變壓器、充有可燃油高壓電容器或多油開關(guān)等設(shè)施，如必須設(shè)置的，應采用磚墻分隔。

　?。ň牛┦枭翘菰谑讓討捎脤嶓w墻與生產(chǎn)、儲存場所分隔。

　　（十）緊急逃生出口和疏散樓梯處應設(shè)置火災事故照明及電鈴等警報裝置。

　?。ㄊ唬╇娞菥⒐艿谰c住宿部位應采用不燃材料分隔。

　?。ㄊ┍仨毢炗喎阑鹱月晒s。

　　三、小娛樂場所應符合下列要求：

　　（一）經(jīng)營面積超過50㎡的應設(shè)置2個安全出口。

　?。ǘ┙?jīng)營場所內(nèi)不得住人（須留守值班的不得超過1人，住宿場所應設(shè)置獨立的安全出口中）。

　?。ㄈ﹫鏊c建筑物其他部位（包括住宿部分）應采取磚墻分隔，并應設(shè)置獨立的疏散通道和安全出口，建筑物中的疏散門應向外開啟。

　　（四）廚房應采用磚墻與其他部位隔開。

　　（五）應設(shè)置簡易噴水滅火系統(tǒng)。

　　（六）場所內(nèi)應按每75㎡配備2具2公斤ABC干粉滅火器的標準配置手提式滅火器；疏散通道和安全出口處應設(shè)置燈光疏散指標標志及火災事故照明。

　?。ㄆ撸﹫鏊姎饩€路的敷設(shè)應穿金屬管或阻燃型PVC管保護。

　?。ò耍┙ㄖ镏械牡蹴敗γ娴难b修應采用不燃材料。

　　（九）必須簽訂防火自律公約。