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　　為全面提高城中村消防安全水平，改善城中村環(huán)境，根據(jù)《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于以消防安全治理為重點的新一輪城中村綜合整治工作方案的通知》（深府〔2009〕113號）精神和《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市城中村綜合整治項目投資管理暫行辦法的通知》（深府辦〔2009〕74號）的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和整治目標(biāo)

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)最干凈、最優(yōu)美、最舒適的現(xiàn)代化文明城區(qū)為目標(biāo)，深刻吸取“9.20”特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，針對當(dāng)前城中村消防安全隱患突出、市政設(shè)施嚴(yán)重落后等問題，以社區(qū)或居民小組為單位，在過去3年基本完成全區(qū)城中村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，從消除安全隱患、完善消防設(shè)施、組建消防隊伍、健全消防機(jī)制入手，結(jié)合管線整治和環(huán)境改善，開展新一輪城中村綜合整治，營造安全舒適、環(huán)境優(yōu)美的人居城區(qū)，建設(shè)平安龍崗、和諧龍崗。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立區(qū)城中村綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本輪以消防安全治理為重點的城中村綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、檢查和監(jiān)督。組長由張備同志擔(dān)任，副組長由王玉國、傅新江、王延奎同志擔(dān)任，成員單位由區(qū)發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、監(jiān)察局、交通局、審計局、城管局、安監(jiān)局、水務(wù)局、區(qū)城改辦、公路局、信訪局、廣電中心、龍崗公安分局、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗工商分局、龍崗公安消防大隊、龍崗電信分局、龍崗供電局、各街道辦、深水龍崗水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)龍崗管道氣分公司等組成。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)城管局，負(fù)責(zé)本輪以消防安全治理為重點的城中村綜合整治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。辦公室主任由區(qū)城管局詹紹錚同志兼任，副主任由龍崗公安消防大隊韓光輝、區(qū)城管局肖石山、區(qū)城改辦陳耀進(jìn)同志擔(dān)任，工作人員由龍崗公安消防大隊、區(qū)城管局、城改辦等單位抽調(diào)組成。

　　各街道辦要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定方案和措施，按全區(qū)總體工作進(jìn)度要求逐年列出待整治的城中村名單，報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　三、時間要求和任務(wù)分配

　?。ㄒ唬r間要求

　　本輪以消防安全治理為重點的城中村綜合整治工作分3年完成：2009年對消防安全隱患特別突出的城中村進(jìn)行整治，全年完成40%以上的整治任務(wù)；2010年在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再完成40%以上的整治任務(wù)；2011年底前全面完成整治任務(wù)，并鞏固整治成果。

　?。ǘ┤蝿?wù)分配

　　2009年原則上以40%的整治任務(wù)為基數(shù)分配任務(wù)，各街道具體任務(wù)分配見附件；龍崗、大鵬街道今年完成全部社區(qū)、居民小組的整治任務(wù)。2010年、2011年的具體任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組另行安排。

　　四、工作任務(wù)和分工

　?。ㄒ唬╅_展城中村消防安全治理

　　針對城中村普遍存在的消防水源不足、消防逃生通道不暢、消防自救力量薄弱等消防安全隱患，按照以下分類開展消防安全治理。

　　第一類：對2009-2011年及之前列入城中村改造計劃的全面改造項目，按照國家現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計重建。

　　根據(jù)深府辦〔2009〕74號文件的規(guī)定，對已列入城中村改造計劃全面改造范圍且尚未實施的項目，按一般整治類項目進(jìn)行整治，其中包括影響市容和存在安全隱患的各類管線、廣告招牌。

　　此項工作已啟動的由區(qū)城改辦會同龍崗公安消防大隊牽頭負(fù)責(zé)；未啟動的由區(qū)城管局會同龍崗公安消防大隊牽頭負(fù)責(zé)，各街道辦組織實施，區(qū)發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、交通局、審計局、城管局、安監(jiān)局、水務(wù)局、公路局、廣電中心、龍崗公安分局、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗電信分局、龍崗供電局、深水龍崗水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)龍崗管道氣分公司等單位協(xié)助。

　　第二類：對2009年及之前列入城中村改造計劃的綜合整治項目，按照《深圳市城中村（舊村）綜合整治規(guī)劃編制內(nèi)容、深度及技術(shù)指引》的要求編制綜合整治規(guī)劃，按照《深圳市城中村消防安全治理技術(shù)要求》將有關(guān)消防安全治理的具體內(nèi)容納入綜合整治規(guī)劃中一并實施。

　　對部分片區(qū)已列入城中村改造計劃綜合整治范圍的居民小組和社區(qū)（無居民小組），其未列入部分按一般整治類項目進(jìn)行整治，其中包括影響市容和存在安全隱患的各類管線、廣告招牌。

　　對已進(jìn)行城中村（舊村）綜合整治但消防安全治理未達(dá)到“七個一”標(biāo)準(zhǔn)的整治項目，按一般整治類項目開展整治，其中包括影響市容和存在安全隱患的各類管線、廣告招牌。

　　以上工作由區(qū)城改辦會同龍崗公安消防大隊牽頭組織，各街道辦負(fù)責(zé)具體實施，龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局負(fù)責(zé)規(guī)劃審查，區(qū)發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、交通局、審計局、城管局、安監(jiān)局、水務(wù)局、公路局、廣電中心、龍崗公安分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗電信分局、龍崗供電局、深水龍崗水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)龍崗管道氣分公司等單位協(xié)助。

　　第三類：其他城中村全部納入一般性整治的范圍，按照消防安全治理“七個一”的標(biāo)準(zhǔn)實施整治，即每個村建立一支專（兼）職消防隊，每個專（兼）職消防隊配備一套消防裝備，每個片區(qū)至少有一處消防水源，每棟樓至少有一條樓梯通到屋面，每套房至少有一個逃生口，用可燃材料分隔的房中房一律拆除，每戶都有一本防火手冊，拆除亂搭建后必要的道路硬底化建設(shè)。此項工作由區(qū)城管局會同龍崗公安消防大隊牽頭組織，各街道辦負(fù)責(zé)具體實施，區(qū)發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、交通局、審計局、安監(jiān)局、水務(wù)局、城改辦、公路局、龍崗公安分局、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、深水龍崗水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)龍崗管道氣分公司等協(xié)助。

　　社區(qū)、城中村給水管網(wǎng)的改造工作納入《龍崗區(qū)社區(qū)給水管網(wǎng)改造專項規(guī)劃》，要符合消防的標(biāo)準(zhǔn)，一并組織施工建設(shè)。此項工作由區(qū)水務(wù)局會同龍崗公安消防大隊牽頭組織，深水龍崗水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)具體實施，區(qū)交通局、城管局、安監(jiān)局、城改辦、公路局、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)龍崗管道氣分公司等單位協(xié)助。

　?。ǘ├^續(xù)整治影響市容和存在安全隱患的各類管線

　　對城中村架設(shè)不規(guī)范、橫跨道路或樓宇以及影響消防車輛通行和市容的電源線、電話線、網(wǎng)絡(luò)連接線及電視信號線等，按照強(qiáng)電、弱電分離和“入地、捆扎、貼墻、入管”的原則以及“橫平豎直、整齊美觀”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治；對老化和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電源線、配電板等進(jìn)行更換。

　　此項工作由區(qū)城管局牽頭，各街道辦負(fù)責(zé)組織實施，區(qū)安監(jiān)局、貿(mào)工局、水務(wù)局、廣電中心、龍崗電信分局、龍崗供電局、深水龍崗水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)龍崗管道氣分公司等單位協(xié)助。

　　（三）依法清理城中村內(nèi)的廣告招牌和“六亂”行為

　　對城中村內(nèi)的廣告招牌以及亂搭建、亂擺賣、亂堆放、亂張貼、亂涂寫、亂掛曬等“六亂”行為依法進(jìn)行全面清理。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)清掃和保潔，及時清運各類垃圾，改善城中村內(nèi)的生活和景觀環(huán)境。

　　此項工作由區(qū)城管局牽頭，各街道辦負(fù)責(zé)組織實施。

　　五、職責(zé)分工

　　各街道辦是以消防安全治理為重點的新一輪城中村綜合整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目的前期立項、報批和管理，以及對每個城中村按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定整治方案并組織實施。

　　龍崗公安消防大隊負(fù)責(zé)牽頭開展城中村消防安全治理工作，按照《深圳市城中村消防安全治理技術(shù)要求》成立技術(shù)服務(wù)組，對每個城中村的消防安全治理工作提供技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)按照《深圳市城中村（舊村）綜合整治規(guī)劃編制內(nèi)容、深度及技術(shù)指引》的要求，對綜合整治類消防工程進(jìn)行審核與驗收；負(fù)責(zé)全區(qū)消防栓、消防管網(wǎng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)協(xié)助采購和分配消防裝備、器材；負(fù)責(zé)專（兼）職消防隊伍的培訓(xùn)和演練以及消防安全治理的專項考核。

　　龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局在市規(guī)劃部門統(tǒng)籌部署下，負(fù)責(zé)第二類項目的規(guī)劃審查工作。

　　區(qū)城改辦負(fù)責(zé)已啟動的第一類項目，以及全部或部分列入第二類項目和已進(jìn)行整治但消防治理未達(dá)標(biāo)項目的牽頭推動、組織和協(xié)調(diào)工作。

　　區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)未啟動的第一類和第三類項目的整治，以及城中村管線整治、景觀改造、廣告招牌和“六亂”行為清理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動工作。

　　區(qū)發(fā)改和財政部門要在年度區(qū)政府投資項目計劃和部門預(yù)算中預(yù)留配套資金，并積極與上級主管部門協(xié)調(diào)，確保市整治資金及時到位。

　　區(qū)建設(shè)局要積極協(xié)助做好整治工程項目的招投標(biāo)工作，為整治工程招投標(biāo)“開綠燈”。

　　區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭做好社區(qū)給水管網(wǎng)改造專項規(guī)劃，對社區(qū)給水管網(wǎng)改造施工建設(shè)進(jìn)行督促，督促供水企業(yè)對其運營范圍內(nèi)的市政公共消防管網(wǎng)進(jìn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)。

　　供水、供電、電信、廣播電視、燃?xì)獾炔块T要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，積極配合各街道辦開展工作，指導(dǎo)安全施工，提供技術(shù)保障，盡可能給予資金支持。

　　監(jiān)察、審計部門要分別對各責(zé)任單位和協(xié)辦單位的工作完成情況實施效能監(jiān)察和項目的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督審計。

　　國土、安監(jiān)、公安等部門要按照各自職責(zé)做好協(xié)同配合工作。

　　信訪部門要及時處理群眾的來信來訪，妥善處理矛盾糾紛。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，全力以赴，確保完成城中村整治任務(wù)。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費投入。區(qū)發(fā)改、財政部門要在年度區(qū)政府投資項目計劃和部門預(yù)算中預(yù)留足夠的配套資金，并積極與市發(fā)改、財政部門溝通，確保市財政按比例投入的整治經(jīng)費及時到位。同時，根據(jù)每年完成的數(shù)量、整治類型、規(guī)模等做好配套資金保障。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和比例，撥付給各街道辦。具體的資金撥付、使用及監(jiān)管辦法另行制定。各街道辦事處、社區(qū)工作站在城中村綜合整治過程中，要積極動員和引導(dǎo)各社區(qū)股份合作公司、受益業(yè)主和單位承擔(dān)一部分整治費用，按照《深圳市城中村消防安全治理技術(shù)要求》自行開展消防安全治理工作，特別是建筑物內(nèi)的消防設(shè)施配備、消防安全治理工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)項目管理，簡化工作程序。本輪以消防安全治理為重點的新一輪城中村綜合整治項目，嚴(yán)格遵照深府〔2009〕113號和深府辦〔2009〕74號文的規(guī)定辦理有關(guān)項目的申報、招投標(biāo)程序，相關(guān)單位要開設(shè)綠色通道。2009年整治項目列為應(yīng)急工程，按照建設(shè)項目管理權(quán)限依法進(jìn)入市建設(shè)工程交易服務(wù)中心龍崗分中心實施簡易招標(biāo)程序。各街道辦要盡快確定項目，組織實施。各街道辦要提前開展2010年、2011年整治項目的前期工作，2010年整治任務(wù)的前期工作務(wù)必在今年底前完成，相關(guān)審批部門要加快審批，確保如期完成整治任務(wù)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格檢查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各街道開展城中村綜合整治工作的指導(dǎo)和督促，每月通報一次工作進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)市城管局和消防部門組織綜合性檢查驗收，對驗收通過的城中村給予通報表揚。監(jiān)察部門要對各責(zé)任單位和協(xié)辦單位的工作完成情況實施效能監(jiān)察，對年度工作中完成任務(wù)好、成績突出的單位提請區(qū)政府給予表揚，對工作不力的單位和個人實施責(zé)任追究。

　　（五）倡導(dǎo)社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮媒體的宣傳發(fā)動和輿論監(jiān)督作用，積極發(fā)揮人大、政協(xié)和廣大市民群眾的民主監(jiān)督作用，聘請人大代表、政協(xié)委員為城市管理監(jiān)督員，適時邀請人大代表、政協(xié)委員和市民群眾代表對城中村綜合整治工作進(jìn)行監(jiān)督、評議，推動各項工作順利開展。

　?。?qiáng)化后續(xù)管理。城中村完成整治并通過市、區(qū)專項、綜合性驗收達(dá)標(biāo)后，由街道辦統(tǒng)一管理；實行物業(yè)管理的可交給物業(yè)公司管理。消防、城管、水務(wù)、交通、供電、通信、廣電等相關(guān)單位，按照各自職責(zé)，確保整治后各項管理工作到位。