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　　沙灣河上游水土流失整治工作方案

　　近年來，我區(qū)對城市開發(fā)建設(shè)中造成的水土流失和裸露山體缺口進(jìn)行了綜合治理，取得了一定成效。但隨著城市化的不斷推進(jìn)，開發(fā)建設(shè)活動大量增加，違法棄土行為時有發(fā)生，沙灣河流域上游存在嚴(yán)重的水土流失，直接影響著沙灣河的防洪安全、水質(zhì)改善工程和周邊生態(tài)景觀，嚴(yán)重威脅深港重點水源地深圳水庫水質(zhì)的安全。為控制水土流失，確保飲用水源水質(zhì)安全，改善生態(tài)景觀和投資環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、治理區(qū)的水土流失情況

　　經(jīng)調(diào)查，截至2009年6月上旬，沙灣河流域上游的水土流失地塊共有11處，水土流失面積53.57萬㎡。其中，生產(chǎn)建設(shè)項目5處（面積13.57萬㎡），堆土棄渣6處（面積40萬㎡），分布在南灣街道上李朗社區(qū)、下李朗社區(qū)、廈村社區(qū)、丹竹頭社區(qū)和橫崗街道六約社區(qū)，主要由于開發(fā)建設(shè)擾動土地、余泥渣土亂堆亂倒等人為因素造成。

　　二、整治目標(biāo)

　　在2010年底前按要求完成各項整治任務(wù)，消除水土流失隱患。棄土場、裸露邊坡整治要有顯著成效，生態(tài)和景觀改造要有明顯改善。各項整治技術(shù)指標(biāo)如下：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^布設(shè)合理有效的排水、沉砂措施，建設(shè)項目施工期紅線內(nèi)的泥沙輸出量控制在500t/k㎡·a以內(nèi)，避免水土流失危害。施工結(jié)束后，紅線內(nèi)的泥沙輸出量控制在200t/k㎡·a以內(nèi)。

　　（二）保證邊坡穩(wěn)定安全，體現(xiàn)生態(tài)綠化防護(hù)，避免邊坡石質(zhì)化，邊坡的植被覆蓋率達(dá)95%以上。

　?。ㄈ壨翖壴臄r渣及整治覆蓋率達(dá)95%以上。

　?。ㄋ模┨幱诨旧鷳B(tài)控制線范圍內(nèi)的水土流失地塊林草植被恢復(fù)系數(shù)達(dá)95%。

　　三、治理原則

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹實行“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水土保持法律法規(guī)和市政府有關(guān)基本生態(tài)控制線的管理規(guī)定，強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督。在項目施工過程中，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照審批的水土保持方案落實各項水土保持措施，減少人為造成的水土流失危害，防止發(fā)生新的水土流失。

　?。ǘ﹫猿帧罢l造成水土流失誰治理，誰的土地權(quán)屬誰負(fù)責(zé)”的原則，各責(zé)任單位要認(rèn)真落實水土流失防治責(zé)任，按要求完成整治任務(wù)，項目主管部門負(fù)責(zé)督促和跟蹤落實情況。

　　（三）在措施布局上，永久性措施與臨時性措施相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，泥沙控制工程與生態(tài)綠化相結(jié)合，開發(fā)建設(shè)與水土保持生態(tài)學(xué)原理相結(jié)合。

　?。ㄋ模┽槍ι碁澈恿饔蛏嫌蔚乃亮魇КF(xiàn)狀，依輕重緩急進(jìn)行整治，重點整治的對象為丹竹頭棄土場、豆制品廠東側(cè)邊坡、下李朗棄土場、牛始埔落馬石棄土區(qū)、早禾坑吉廈海綿廠后山坳棄土區(qū)、橫崗深坑村后山棄土場等明顯影響水質(zhì)安全和水土流失嚴(yán)重的地塊。

　　四、整治計劃與任務(wù)分工

　　（一）明確責(zé)任單位，落實治理資金。對業(yè)主單位明確的地塊或在建項目，根據(jù)“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)出資治理。對由于城市化轉(zhuǎn)地過程中破壞性開發(fā)或違法棄土填土造成水土流失，且暫無法認(rèn)定或追溯責(zé)任單位，但確需治理的地塊，由區(qū)政府先行投資進(jìn)行治理，區(qū)政府和所在街道辦依法向最終認(rèn)定的治理責(zé)任人追索。

　?。ǘ┞鋵嵷?zé)任，明確任務(wù)。對列入本次整治范圍的水土流失地塊，各責(zé)任單位要明確工作要求，按規(guī)定的時限落實具體整治措施。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，穩(wěn)步推進(jìn)。各責(zé)任單位要按《沙灣河上游保護(hù)區(qū)水土流失治理責(zé)任分解表》（見附件）的要求認(rèn)真落實各項工作措施，及早消除水土流失隱患。重點水土流失地塊治理責(zé)任分解如下：

　　1、丹竹頭棄土場（丹竹頭大片土地空置地）、早禾坑吉廈海綿廠后山坳棄土區(qū)的違法棄土問題由南灣街道辦執(zhí)法隊負(fù)責(zé)處理，堅決遏制亂填土現(xiàn)象。水土流失治理工作由南灣街道辦負(fù)責(zé)，于今年12月底前提出全面的整治計劃和設(shè)計方案，經(jīng)區(qū)水務(wù)局技術(shù)審查后報送區(qū)發(fā)改局納入政府投資項目計劃，并于2010年底前全面完成水土流失治理任務(wù)。

　　2、橫崗街道六約社區(qū)牛始埔落馬石棄土區(qū)的違法棄土問題由橫崗街道辦執(zhí)法隊負(fù)責(zé)處理。橫崗街道辦要責(zé)成六約社區(qū)牛始埔居民小組進(jìn)行治理，并于2010年底前全面完成水土流失治理任務(wù)，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)督辦。

　　3、橫崗街道六約社區(qū)深坑村后山棄土場的水土流失問題由橫崗街道辦執(zhí)法隊負(fù)責(zé)處理。橫崗街道辦要責(zé)成深坑社區(qū)居委會進(jìn)行治理，并于2010年底前全面完成水土流失治理任務(wù)。

　　4、根據(jù)市政府2009年27號、301號辦公會議紀(jì)要精神，丹竹頭豆制品廠東側(cè)邊坡水土保持工作由南灣街道辦負(fù)責(zé)實施，并于2009年12月底前將相關(guān)計劃及設(shè)計方案報送區(qū)水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)審查后，報送區(qū)發(fā)改局納入?yún)^(qū)政府投資項目計劃，并于2010年底前完成治理任務(wù)。

　　5、關(guān)于下李朗棄土場（下李朗社區(qū)廣深鐵路旁）的違法棄土問題，對于其中8萬㎡已完成轉(zhuǎn)地手續(xù)的物流用地，由區(qū)貿(mào)工局責(zé)成項目單位做好水土流失治理工作；對尚未完成轉(zhuǎn)地手續(xù)部分的地塊，由南灣街道辦負(fù)責(zé)治理，制止違法填土行為，于2009年12月底前提出全面整治計劃和設(shè)計方案報區(qū)水務(wù)局技術(shù)審查后，報送區(qū)發(fā)改局納入?yún)^(qū)政府投資項目計劃，于2010年底前全面完成水土流失治理。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識要到位。水土保持是城市生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是河道生態(tài)安全的保障，也是城市形象的重要方面。各單位要高度重視，充分認(rèn)識水土保持生態(tài)建設(shè)工作的重要性和緊迫性，積極做好水土流失治理，努力建設(shè)生態(tài)龍崗，以優(yōu)美的城市環(huán)境迎接2011年世界大學(xué)生夏季運動會。

　　（二）工作責(zé)任要到位。各相關(guān)單位要把做好水土流失防治工作列入日常工作中，作為執(zhí)政為民、履行職責(zé)的重要工作內(nèi)容之一，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。此次水土流失治理工作作為各責(zé)任單位年終績效考核的內(nèi)容。

　?。ㄈ┵Y金投入要到位。政府負(fù)責(zé)投資的治理項目由區(qū)發(fā)改局立項并下達(dá)資金使用計劃，區(qū)財政局按項目實施進(jìn)度予以支付。對于其他項目，業(yè)主單位要按照水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和審批的水保方案，積極主動投入資金進(jìn)行治理，各項目主管單位抓好監(jiān)督落實工作。

　　（四）措施落實要到位。各部門要相互配合，齊抓共管。區(qū)水務(wù)局要于每月初將各項目治理進(jìn)展情況匯總報告區(qū)政府。街道綜合執(zhí)法部門對違法填土行為要依法進(jìn)行懲處，杜絕違法棄土現(xiàn)象。建設(shè)主管部門要對各項目施工單位加強(qiáng)監(jiān)管，將不落實水保措施的單位列入黑名單，禁止其參與我區(qū)建設(shè)項目招投標(biāo)。各建設(shè)項目完成后，要向市、區(qū)水務(wù)部門申請水土保持設(shè)施專項驗收，專項驗收未通過的，規(guī)劃部門不得進(jìn)行規(guī)劃驗收，項目不得投產(chǎn)使用。要加大宣傳力度，提高全民的水土保持意識。引導(dǎo)新聞媒體做好沙灣河流域上游水土流失治理工作的跟蹤報道，對未按時完成整治任務(wù)或不積極進(jìn)行治理的責(zé)任單位予以曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　（五）后期監(jiān)管要到位。按照“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，根據(jù)土地權(quán)屬管理原則，各土地權(quán)屬單位要建立長期有效的監(jiān)管機(jī)制，堅決杜絕亂填亂倒的棄土行為，嚴(yán)格執(zhí)行“誰造成、誰治理”的原則，在治理舊的水土流失的同時，防止新的水土流失現(xiàn)象發(fā)生。