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　　深龍府辦〔2010〕60號

各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　《龍崗區(qū)構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程（2010—2012）實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○一○年十月十二日

　　龍崗區(qū)構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程

　?。?010—2012）實施方案

　　為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，創(chuàng)新社會消防安全管理模式，進一步提升龍崗區(qū)火災(zāi)防控水平，堅決杜絕重特大和群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確保社會穩(wěn)定，按照公安部的統(tǒng)一部署，現(xiàn)制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，以“平安龍崗、平安大運”為目標(biāo)，以落實政府和部門消防安全責(zé)任、推動街道和社區(qū)消防工作“五個基本建設(shè)”、提高社會單位消防安全“四個能力”、提升公安機關(guān)消防監(jiān)督管理水平為著力點，力爭通過3年努力，使我區(qū)消防工作社會化水平明顯提升，社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為落實工作要求，確保取得實效，區(qū)政府成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由張備同志擔(dān)任，副組長由傅新江同志擔(dān)任，區(qū)消防安全委員會各成員單位1名負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)消防安全委員會，區(qū)政府督辦專員周江濤兼任辦公室主任，龍崗公安消防大隊李榮華同志兼任辦公室副主任。

　　三、主要措施與工作重點

　　（一）進一步落實政府消防安全責(zé)任

　　區(qū)政府定期研究解決消防工作中遇到的重大問題，切實保障消防發(fā)展經(jīng)費。區(qū)消防安全委員會要抓緊實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，將街道消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)城中村、社區(qū)水網(wǎng)改造工程，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，到2010年底，市政消火栓達到國家標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)政府、街道每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)政府將對各部門和街道履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)。進一步完善區(qū)、街道消防安全委員會，建立社區(qū)消防安全工作辦公室，完善全區(qū)消防工作體系，包括宣傳教育培訓(xùn)體系、監(jiān)督防范體系、應(yīng)急救援與保障體系，建立健全社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ┻M一步落實部門依法監(jiān)管職責(zé)，全面推行一崗雙責(zé)

　　全面推行部門與領(lǐng)導(dǎo)干部個人一崗雙責(zé)，強化單位消防安全第一責(zé)任人意識。各部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實責(zé)任，組織開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)。按照各自職責(zé)加強監(jiān)督管理，嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。定期通報消防安全專項整治以及重大火災(zāi)隱患整治等情況，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送有關(guān)部門處理。

　?。ㄈ┻M一步落實街道、社區(qū)“五個基本建設(shè)”

　　1．落實基本組織建設(shè)。街道、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。到2010年底，街道要進一步完善消防安全委員會，社區(qū)要成立消防工作專門機構(gòu)；街道、社區(qū)要全部落實消防安全專職管理人員，負責(zé)日常消防安全工作。街道消防安全委員會與轄區(qū)公安消防中隊、社區(qū)消防安全辦公室與社區(qū)消防警務(wù)室要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各負其責(zé)，抓好轄區(qū)消防工作的落實。

　　2．落實基本制度建設(shè)。街道、社區(qū)要制定防火安全公約，落實消防管理責(zé)任，開展防火安全檢查。“三小”場所（即小檔口、小作坊、小娛樂場所）要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，整改消除火災(zāi)隱患。

　　3．落實基本隊伍建設(shè)。街道要建立專職消防隊站，可以實行1隊站多點，社區(qū)要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊（兼職消防隊），配備必需的消防車輛、器材；重點防火單位要建立志愿消防隊。到2010年底，所有街道、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

　　4．落實基本設(shè)施建設(shè)。通過“十二五”規(guī)劃，將消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)納入新城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)，設(shè)置公共消防器材配置點，加強維護保養(yǎng)，確保正常運行。

　　5．落實基本教育建設(shè)。街道、社區(qū)要利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介和宣傳櫥窗等固定陣地，全面普及消防法規(guī)和消防知識，做到“有志愿消防宣傳隊伍、有固定消防宣傳牌（欄）、有消防宣傳教育內(nèi)容”。區(qū)內(nèi)廣播線電視、報紙等媒介要廣泛進行消防公益宣傳。

　?。ㄋ模娀鐣挝幌腊踩?ldquo;四個能力”建設(shè)

　　1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。確定消防安全管理人，落實員工崗位消防責(zé)任，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。

　　2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法建立專職消防隊、志愿消防隊等多種形式的消防隊伍，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。

　　3．提高組織人員疏散逃生能力。各單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保員工普遍掌握火場逃生自救的基本技能，切實做到“能火場逃生、會引導(dǎo)人員疏散”。

　　4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。開展提示性宣傳，落實消防教育培訓(xùn)制度，切實做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。

　　消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2011年大運會舉辦前，涉及運動會的相關(guān)場所全部達標(biāo)，所有消防安全重點單位全部達標(biāo)；到2012年底，屬于人員密集場所的一般單位基本達標(biāo)。

　　（五）進一步提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理水平

　　1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。消防部門要與各職能部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制。大運會期間，消防部門要集中開展以人員密集場所、高層和地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。

　　2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。按照“三分三定”（分部門、分區(qū)域、分重點，定人、定崗、定量）要求，健全消防監(jiān)督機構(gòu)；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建，定期培訓(xùn)消防監(jiān)督人員，提升消防執(zhí)法能力。

　　3．提高消防宣傳教育水平。全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動我區(qū)各級各類學(xué)校開展消防安全培訓(xùn)教育，培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，推行社會消防安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)遠程教育。深入開展消防宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭、進機關(guān)單位的“五進”活動，發(fā)展消防志愿者隊伍，加大社會消防宣傳教育力度。

　　4．提高社會消防管理創(chuàng)新水平。建設(shè)消防監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，指導(dǎo)社會單位開展消防工作。鼓勵試行消防安全檢查師制度，依法推動消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織建設(shè)，推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，探索建立火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，推動社會單位自覺做好消防工作。繼續(xù)推動我區(qū)消防管理創(chuàng)新的嘗試：一是推動消防管理進物業(yè)；二是充分發(fā)揮保安員在消防防范與撲救中的作用，全面培訓(xùn)提高保安員消防素質(zhì)；三是建立社區(qū)消防警務(wù)室，以此為中心建設(shè)社區(qū)消防工作網(wǎng)絡(luò)；四是建立獨立的街道專職消防隊站，充分發(fā)揮專職消防隊站撲救與防范的三項職能。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2010年6月）

　　各單位要精心組織，周密部署，區(qū)政府已于2010年5月17日和9月16日2次召開了動員部署會，并成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，分工到位、責(zé)任到人。工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織檢查督導(dǎo)和述職講評，落實考評問責(zé)。

　?。ǘ┙M織實施階段（2010年7月1日至2012年10月15日）

　　各單位要按照防火墻工程工作重點內(nèi)容，細化措施，狠抓落實，采取政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、部門聯(lián)動、專群結(jié)合的原則，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成消防監(jiān)管合力，保持整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢，形成全民消除隱患的強大攻勢，實現(xiàn)防火墻工程目標(biāo)。

　　（三）總結(jié)驗收階段（2012年10月至2012年11月）

　　各單位要按照消防安全責(zé)任制的工作職責(zé)，做好防火墻工程各項迎檢工作，確保每年的迎檢工作和2012年11月的總體驗收工作達標(biāo)。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措，涉及單位多、內(nèi)容廣、要求高、任務(wù)重，各項工作非常緊迫，2010年底公安部將牽頭組織第一年的階段性任務(wù)完成情況檢查考評，各單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能。

　　（二）點面結(jié)合，整體推進

　　各單位要按照區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點、扎實推進的原則，結(jié)合實際，積極培育樹立典型，點面結(jié)合，全面推進。要加強工作檢查和督導(dǎo)，要克服厭倦情緒，杜絕形式主義走過場，對工作薄弱、進度緩慢的地區(qū)和單位要加強幫扶，確保實效。

　?。ㄈ┘訌姸綄?dǎo)，考核驗收

　　區(qū)消防安全委員會辦公室要組織有關(guān)部門定期對各單位工作開展情況進行檢查指導(dǎo)，每季度對全區(qū)進行1次督查，推動工作落實，力爭以優(yōu)異成績迎接2012年11月的總體驗收。對工作進展遲緩、成效不明顯的，予以通報批評；對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄋ模┱J真總結(jié)，及時上報

　　各單位要于每月20日前將工作重點進展情況上報區(qū)消防安全委員會辦公室（聯(lián)系電話：28924832），每年的5月30日和11月1日分別報送半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)。