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　　深龍委〔2010〕15號(hào)

各街道黨工委，區(qū)屬各單位、企業(yè)黨委（總支、支部），駐龍崗處以上單位黨委（總支、支部）：

　　為深入貫徹黨的十七大，十七屆四中、五中全會(huì)，市第五次黨代會(huì)和市基層黨建工作區(qū)域化現(xiàn)場會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，按照《中共深圳市委關(guān)于實(shí)施扎根凝聚工程全面推進(jìn)基層黨建工作區(qū)域化的意見》（深發(fā)〔2010〕11號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、推行“社區(qū)綜合黨委+兼職委員”制度，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌的組織模式

　　1.設(shè)立社區(qū)綜合黨委。將原社區(qū)黨組織改設(shè)為社區(qū)綜合黨委（黨員人數(shù)不足100名的，可先改設(shè)為黨總支）。社區(qū)綜合黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建工作，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位參與社區(qū)黨的工作，為轄區(qū)黨員群眾提供服務(wù)；負(fù)責(zé)策劃、組織社區(qū)共駐共建活動(dòng)，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨建資源、陣地共享，對(duì)居住在本社區(qū)的機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)行備案登記管理；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排各級(jí)黨代表、市（區(qū)）委委員及各類單位黨員在社區(qū)開展活動(dòng)、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用；負(fù)責(zé)抓好綜合黨委自身建設(shè)。

　　“村改社”社區(qū)綜合黨委要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)的工作，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作站、居委會(huì)、股份合作公司等組織依法依章履行職責(zé)，支持和保證各類社區(qū)組織充分行使職權(quán)，共同搞好社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社區(qū)綜合黨委要引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)股份合作公司經(jīng)營班子建設(shè)，選好配強(qiáng)總經(jīng)理。股份合作公司董事長負(fù)責(zé)重大問題決策，日常經(jīng)營管理由總經(jīng)理和經(jīng)營班子負(fù)責(zé)。

　　2010年年底前，每個(gè)街道各選擇1個(gè)工作基礎(chǔ)較好、條件比較成熟的“村改社”社區(qū)和“居改社”社區(qū)作為先行試點(diǎn)成立綜合黨委。各街道黨工委于11月底前將先行試點(diǎn)社區(qū)名單（附黨員隊(duì)伍情況）報(bào)區(qū)委組織部審核。經(jīng)區(qū)委組織部審核后，于12月底完成組建工作并掛牌。2011年結(jié)合社區(qū)換屆在全區(qū)全面完成社區(qū)綜合黨委組建工作。

　　2.推行社區(qū)綜合黨委“兼職委員”制度。黨組織隸屬關(guān)系不在社區(qū)、在社區(qū)內(nèi)有一定影響的駐社區(qū)單位黨組織有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以“兼職委員”身份進(jìn)入社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。兼職委員參與社區(qū)綜合黨委召集的社區(qū)重大問題的研究、討論和決策，并負(fù)責(zé)組織動(dòng)員本單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)，協(xié)助落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)。社區(qū)綜合黨委定期召開工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)黨建工作情況、社情民意和群眾需求，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位為社區(qū)居民做好事、辦實(shí)事。兼職委員可由街道黨工委委任，也可通過公推直選方式產(chǎn)生。社區(qū)綜合黨委原則上設(shè)1-2名兼職委員。

　　3.理順社區(qū)各類黨組織和黨員隸屬關(guān)系。在社區(qū)工作站、居委會(huì)、股份合作公司、居民小組、住宅小區(qū)管理處、業(yè)委會(huì)等組織中設(shè)立的黨組織，以及社區(qū)內(nèi)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織，原則上隸屬社區(qū)綜合黨委管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休黨員納入黨員所居住的社區(qū)綜合黨委管理。流動(dòng)黨員以及在未成立黨組織的單位工作的黨員，納入黨員所居住或單位所在的社區(qū)綜合黨委管理。社區(qū)范圍內(nèi)其他基層黨組織，根據(jù)工作需要也可隸屬社區(qū)綜合黨委管理。

　　4.配強(qiáng)社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)班子原則上由納入管理的黨組織和黨員采取公推直選的方式產(chǎn)生。在社區(qū)綜合黨委組建階段，黨委書記也可由街道黨工委選任。社區(qū)綜合黨委書記兼任社區(qū)工作站站長，“村改社”社區(qū)綜合黨委書記通過選舉同時(shí)兼任社區(qū)股份合作公司董事長（股份合作公司其他班子成員與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會(huì)班子成員之間互不交叉任職）。社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可兼任下設(shè)黨組織書記，并優(yōu)先選聘到社區(qū)工作站任職。社區(qū)綜合黨委明確1名書記或副書記，負(fù)責(zé)黨委的日常工作。

　　二、大力開展“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，拓展區(qū)域化黨建工作內(nèi)容

　　5.黨代表和區(qū)委委員進(jìn)社區(qū)。建立區(qū)黨代表包片定點(diǎn)到社區(qū)工作和區(qū)委委員聯(lián)系社區(qū)制度。每個(gè)黨代表包片定點(diǎn)1個(gè)社區(qū)，建立黨代表與社區(qū)黨員和群眾之間長期、固定、及時(shí)、暢通的聯(lián)系。制作、發(fā)放《黨代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系卡》，公布黨代表聯(lián)系電話、電子郵箱等聯(lián)系方式。社區(qū)指定1名聯(lián)絡(luò)員（原則上由社區(qū)黨組織書記兼任）負(fù)責(zé)黨代表接待走訪群眾的預(yù)告、約訪和登記，負(fù)責(zé)整理匯總?cè)罕娨庖?，填寫《黨代表社情民意登記表》，將社情民意及時(shí)向上級(jí)組織部門匯報(bào)。黨代表每個(gè)月至少1次到定點(diǎn)社區(qū)，每年至少入戶走訪10戶群眾，聽取群眾心聲、收集社情民意，宣傳黨的路線方針政策。對(duì)社區(qū)和基層黨員群眾反映強(qiáng)烈、需要有關(guān)部門研究解決的問題，黨代表應(yīng)以提案、提議等方式向有關(guān)部門反映。每年7月為“黨代表活動(dòng)月”，統(tǒng)一集中組織黨代表開展系列活動(dòng)。

　　區(qū)委委員除按照黨代表的要求進(jìn)社區(qū)外，還要固定聯(lián)系1名黨代表、2名社區(qū)黨員和3名社區(qū)群眾，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作的調(diào)研、指導(dǎo)，對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的帶有全局性、普遍性的重大問題，要形成調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委決策提供參考。

　　6.機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)。實(shí)行機(jī)關(guān)在職黨員在所居住的社區(qū)登記備案管理制度。機(jī)關(guān)在職黨員持全市統(tǒng)一的《機(jī)關(guān)在職黨員社區(qū)聯(lián)絡(luò)卡》到所居住的社區(qū)登記備案，不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，不參加社區(qū)黨組織選舉，不干預(yù)社區(qū)黨組織重要決策和日常事務(wù)，但要積極參與社區(qū)公共事務(wù)，服務(wù)社區(qū)群眾，每季度至少參加1次社區(qū)活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)在職黨員通過競選，擔(dān)任居委會(huì)成員、業(yè)主委員會(huì)委員。區(qū)委組織部統(tǒng)一制作《機(jī)關(guān)在職黨員聯(lián)系社區(qū)服務(wù)群眾登記本》，發(fā)放至各社區(qū)，由社區(qū)負(fù)責(zé)填寫，機(jī)關(guān)黨員簽名確認(rèn)。在職黨員應(yīng)隨時(shí)向機(jī)關(guān)黨組織反映社情民意，發(fā)揮社區(qū)與機(jī)關(guān)之間的橋梁紐帶作用。因搬遷等原因變更居住地點(diǎn)的，應(yīng)及時(shí)向原居住社區(qū)申請(qǐng)注銷，到新居住社區(qū)重新登記備案并向單位黨組織報(bào)告。

　　7.黨員志愿者進(jìn)社區(qū)。社區(qū)成立黨員志愿者服務(wù)分隊(duì)，制作統(tǒng)一的隊(duì)旗和黨員志愿者服務(wù)證。引導(dǎo)社區(qū)黨員，特別是離退休黨員，按照自愿原則，參加黨員志愿者隊(duì)伍。社區(qū)綜合黨委根據(jù)黨員志愿者數(shù)量、專業(yè)特長、興趣愛好和群眾需求等，組織開展青少年關(guān)愛、扶貧助困、調(diào)解鄰里糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生保潔、公益設(shè)施維護(hù)、科學(xué)知識(shí)普及等各類服務(wù)活動(dòng)。

　　8.黨群工作者進(jìn)社區(qū)。建立一支專兼職相結(jié)合的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。原則上，每個(gè)社區(qū)至少配備1名組織員，從事社區(qū)黨建工作。注重把有能力的黨員培養(yǎng)成群眾組織的帶頭人，把優(yōu)秀的群眾組織帶頭人培養(yǎng)成黨員，通過“雙培養(yǎng)”延伸黨的工作手臂，擴(kuò)大黨的社會(huì)影響。鼓勵(lì)在職黨員、黨建理論工作者以及區(qū)、街道工、青、婦等群團(tuán)組織中的黨員進(jìn)入社區(qū)開展工作，兼職擔(dān)任社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)社區(qū)開展黨建、群建工作，健全區(qū)域一體的黨群共建機(jī)制。

　　三、堅(jiān)持資源共享，搭建區(qū)域化黨建工作平臺(tái)

　　9.健全黨群活動(dòng)中心（室）。加強(qiáng)社區(qū)黨群活動(dòng)中心（室）建設(shè)，使之成為組織活動(dòng)策劃、黨員教育培訓(xùn)、黨員志愿服務(wù)、流動(dòng)黨員管理、黨員談心談話、黨內(nèi)互幫互助的重要陣地。不斷拓展黨群活動(dòng)中心（室）的功能，逐步將服務(wù)居民群眾、豐富社區(qū)生活等內(nèi)容納入活動(dòng)中心的工作范圍。

　　10.設(shè)立社區(qū)黨代表工作室。依托現(xiàn)有的黨群活動(dòng)中心（室）等，在社區(qū)設(shè)立黨代表工作室，作為各級(jí)黨代表到社區(qū)開展接訪群眾等活動(dòng)的陣地。明確黨代表工作室職責(zé)，健全工作室管理制度，充分發(fā)揮工作室在聽民聲、傳民意、解民憂、聚民智、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的重要作用。

　　11.豐富區(qū)域化黨建工作形式。充分運(yùn)用QQ群、飛信、電子郵件、黨代表博客等網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)開展社區(qū)黨的工作。加強(qiáng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育社區(qū)終端站點(diǎn)的建設(shè)和管理，推進(jìn)社區(qū)黨員經(jīng)常性教育。推廣“社區(qū)黨員議事會(huì)”、黨員民主提案制等做法，定期組織社區(qū)黨員、在職黨員，圍繞社區(qū)黨的工作和社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，拓寬黨員民主參與社區(qū)事務(wù)的渠道。

　　四、健全機(jī)制，確保區(qū)域化黨建工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)

　　12.完善社區(qū)綜合黨委運(yùn)行制度。社區(qū)綜合黨委實(shí)行任期制，每屆任期3年。實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，社區(qū)綜合黨委委員按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，并根據(jù)黨委會(huì)決定，牽頭落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。實(shí)行工作例會(huì)制，每月至少召開1次黨委會(huì)議，研究、討論、決定社區(qū)黨建及社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)等重大事項(xiàng)；研究解決駐社區(qū)單位生產(chǎn)經(jīng)營及黨員群眾生活中出現(xiàn)的重大問題；及時(shí)通報(bào)各黨委委員分頭負(fù)責(zé)工作任務(wù)的完成情況，研究提出推進(jìn)辦法。實(shí)行工作情況通報(bào)制，對(duì)黨委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，定期向街道黨工委匯報(bào)進(jìn)展情況，工作推進(jìn)中出現(xiàn)的重要問題或障礙，由街道黨工委、辦事處協(xié)調(diào)解決；工作完成情況應(yīng)及時(shí)向轄區(qū)黨員群眾通報(bào)，接受群眾監(jiān)督。

　　13.發(fā)揮駐社區(qū)單位共駐共建優(yōu)勢。社區(qū)綜合黨委和駐社區(qū)單位黨組織共同開展社區(qū)共建活動(dòng)，定期召開工作會(huì)議，吸收兼職委員（或駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)人）和工、青、婦等群眾組織代表參會(huì)，研究討論本社區(qū)黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織共建、黨員教育共管、思想工作共做、普法工作共推、矛盾糾紛共調(diào)、社區(qū)治安共防、社區(qū)環(huán)境共治、公共設(shè)施共造、弱勢群體共幫、社區(qū)文化共辦、社區(qū)文明共抓、“六好”平安和諧社區(qū)共創(chuàng)。對(duì)涉及本社區(qū)全體居民和各駐社區(qū)單位的重大決策，社區(qū)綜合黨委應(yīng)以發(fā)放意見征詢函或召開意見聽證會(huì)等形式，聽取各駐社區(qū)單位的意見。

　　14.建立社區(qū)黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制。堅(jiān)持以社區(qū)為主陣地，引導(dǎo)各類基層黨組織和廣大黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。持續(xù)深入開展社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)社區(qū)黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。立足于服務(wù)社區(qū)群眾、促進(jìn)社區(qū)和諧，大力推動(dòng)黨組織生活方式創(chuàng)新。開展“最佳社區(qū)黨日活動(dòng)”、“社區(qū)黨組織活動(dòng)優(yōu)秀案例”評(píng)選等活動(dòng)，對(duì)富有實(shí)效、深受黨員群眾歡迎的基層黨組織活動(dòng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極培育并發(fā)揮優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的示范效應(yīng)，使全體黨員在社區(qū)各項(xiàng)工作中成為先進(jìn)典范。

　　15.實(shí)行機(jī)關(guān)黨員聯(lián)合考評(píng)制度。機(jī)關(guān)單位黨組織每年至少1次向社區(qū)了解本單位在職黨員進(jìn)社區(qū)參加活動(dòng)情況。開展黨內(nèi)評(píng)先表彰和民主評(píng)議黨員等活動(dòng)時(shí)，對(duì)擬評(píng)為優(yōu)秀或表彰的對(duì)象，要書面征求黨員登記備案的社區(qū)黨組織意見。

　　16.建立健全社區(qū)黨建工作考核激勵(lì)制度。將社區(qū)黨建工作納入街道領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為有關(guān)干部選拔、任用的重要依據(jù)。街道黨工委每年對(duì)社區(qū)綜合黨委和社區(qū)黨務(wù)工作者完成黨建工作任務(wù)情況進(jìn)行考核。把基層黨組織和黨員在區(qū)域化黨建工作中發(fā)揮作用情況作為評(píng)選先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行從社區(qū)書記中招錄街道中層副職工作，人選提名從優(yōu)秀的社區(qū)綜合黨委書記中產(chǎn)生。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障區(qū)域化黨建工作順利推進(jìn)

　　17.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各街道、駐社區(qū)單位要充分認(rèn)識(shí)開展區(qū)域化黨建工作的重要性和必要性，深刻理解區(qū)域化黨建內(nèi)涵，明確目標(biāo)要求，落實(shí)工作措施。各街道黨工委要直接承擔(dān)對(duì)社區(qū)綜合黨委組建和日常工作的指導(dǎo)，幫助社區(qū)綜合黨委策劃重要活動(dòng)。社區(qū)綜合黨委要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)造性地開展社區(qū)黨的工作，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。各駐社區(qū)單位黨組織要立足本單位實(shí)際，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面支持社區(qū)綜合黨委開展工作。在推進(jìn)黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整和黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作中，各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好思想工作，搞好工作銜接。

　　18.強(qiáng)化工作保障。采取財(cái)政劃撥一部分、黨費(fèi)補(bǔ)充一部分、社會(huì)籌措一部分的辦法，多渠道解決工作經(jīng)費(fèi)。每年按照黨員人數(shù)100人以內(nèi)5萬元、100-200人10萬元、200-300人15萬元、300人以上20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政將社區(qū)綜合黨委工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算安排（市財(cái)政將在第四輪市、區(qū)財(cái)政體制改革中予以統(tǒng)籌考慮）。區(qū)委從留存黨費(fèi)中按1:1的比例支出，為每個(gè)新成立的社區(qū)綜合黨委劃撥5萬元作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。綜合黨委工作人員的工作補(bǔ)貼及黨群活動(dòng)中心（室）、黨代表工作室等的日常維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用，由各街道、社區(qū)采取多種方式籌措解決。

　　19.營造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳區(qū)域化黨建工作的進(jìn)展、做法與成效，營造全社會(huì)普遍關(guān)注、共同參與的區(qū)域化黨建氛圍。尊重基層的首創(chuàng)精神，對(duì)街道、社區(qū)探索的有效經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)，宣傳推廣，不斷增強(qiáng)區(qū)域化黨建的影響力和滲透力。

　　按照工作進(jìn)度，各街道要根據(jù)各自實(shí)際制定具體的工作方案并抓好落實(shí)，每年12月10日前將有關(guān)工作推進(jìn)情況書面報(bào)送區(qū)社區(qū)基層辦基層組織科。

　　中共深圳市龍崗區(qū)委

　　2010年11月22日