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各街道，區(qū)屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)、市委四屆十三次全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步緩解國(guó)際金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的雙重壓力，切實(shí)解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的深層次矛盾和問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作發(fā)展中把握先機(jī)，提升我區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特作出如下決定。

　　一、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)

　　通過調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和配套發(fā)展；通過調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境承載壓力；通過調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，減輕人口過多帶來的社會(huì)管理壓力；通過調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市更新，改善城市面貌，提高城市化水平，將我區(qū)建設(shè)成為全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)。

　　二、明確結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

　　調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型要牢牢把握“優(yōu)化三個(gè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展三個(gè)高端、提升三個(gè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)型”的基本方向。

　　優(yōu)化三個(gè)結(jié)構(gòu)：以工業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)，在鞏固制造業(yè)主體地位的同時(shí)，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平，不斷優(yōu)化二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，保持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在工業(yè)中的核心地位，不斷優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展有特色的高端服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

　　發(fā)展三個(gè)高端：著眼于未來技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)前景，堅(jiān)持全面提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗少的新能源、生物工程和互聯(lián)網(wǎng)等三個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　提升三個(gè)產(chǎn)業(yè)：充分利用我區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多元化融合發(fā)展；提升商貿(mào)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展高端業(yè)態(tài)；提升旅游業(yè)，發(fā)展都市休閑和濱海旅游。

　　促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)型：促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低端簡(jiǎn)單生產(chǎn)向技術(shù)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；促進(jìn)加工貿(mào)易由貼牌生產(chǎn)（0EM）向自主設(shè)計(jì)加工（ODM）和自主品牌生產(chǎn)（OBM）轉(zhuǎn)型；促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)從單一的租賃型向投資、服務(wù)、管理等多元化實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　三、實(shí)施六大工程，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)

　　（一）實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程

　　1、培育發(fā)展新能源、生物工程和互聯(lián)網(wǎng)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車、儲(chǔ)能電站、太陽能、生物能源、核電技術(shù)等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)；積極引進(jìn)轉(zhuǎn)基因育種、海洋生物等為代表的生物產(chǎn)業(yè)；大力培育發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　2、創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。落實(shí)市政府新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，聚集相關(guān)領(lǐng)域高端人才，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)優(yōu)先規(guī)劃和布局三大產(chǎn)業(yè)及其配套項(xiàng)目的用地。

　　（二）實(shí)施優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)鞏固提升工程

　　3、鞏固提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)新一代通訊設(shè)備、芯片封裝、高性能電池、計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備、LED等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、儀器儀表、汽車、醫(yī)療器械等十大先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

　　4、鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加大宣傳并堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)稅前扣除政策。

　　5、鼓勵(lì)企業(yè)采用低碳生產(chǎn)方式。提高對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的資助額度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，減少生產(chǎn)過程中對(duì)能源和原材料的消耗，減少污染和碳排放，逐年降低單位GDP能耗水平。

　　（三）實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

　　6、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。推動(dòng)我區(qū)家電、眼鏡、珠寶、皮具等優(yōu)勢(shì)­­­­­­傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、品牌化方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)、公共研發(fā)中心和公共檢測(cè)中心的建設(shè)。

　　7、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端的制造加工環(huán)節(jié)，向前端的研發(fā)設(shè)計(jì)，后端的產(chǎn)品營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)等“微笑曲線”兩端延伸。

　　8、用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

　?。ㄋ模?shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

　　9、引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)從簡(jiǎn)單代工生產(chǎn)逐漸向自主產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)立、銷售管理等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　10、鼓勵(lì)來料加工企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。為來料加工企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為獨(dú)立法人企業(yè)開通綠色通道，支持其轉(zhuǎn)型后繼續(xù)做大做強(qiáng)。

　?。ㄎ澹?shí)施社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程

　　11、推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。鼓勵(lì)股份合作公司通過股權(quán)投資、參與盈利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和城市公共服務(wù)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)、專營(yíng)項(xiàng)目投資以及與區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、區(qū)內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合發(fā)展等方式實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展和專業(yè)化管理，提高資產(chǎn)盈利能力。鼓勵(lì)社區(qū)引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)空置廠房和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合管理和代理招商，實(shí)現(xiàn)互利共贏和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　12、鼓勵(lì)社區(qū)為重點(diǎn)企業(yè)配套服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)主動(dòng)參與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，成為企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)商和生活服務(wù)商，形成當(dāng)?shù)嘏涮?、就地服?wù)的格局。

　　（六）實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程

　　13、提升商貿(mào)物流業(yè)。在深惠路沿線和中心城片區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型高檔綜合商貿(mào)娛樂中心；引進(jìn)不同業(yè)態(tài)業(yè)種的知名品牌連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)街道特色商業(yè)街建設(shè)；引進(jìn)發(fā)展第三方、第四方物流業(yè)；拓展物流企業(yè)的增值服務(wù)。

　　14、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持為生產(chǎn)制造和加工裝配服務(wù)的設(shè)備成套、檢修檢測(cè)、備件配件供應(yīng)、供應(yīng)鏈管理、設(shè)計(jì)研發(fā)、管理咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)。

　　15、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)化、國(guó)際化、高端化為目標(biāo)，逐步把大鵬半島打造成休閑旅游度假區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)；發(fā)展以休閑度假、文化創(chuàng)意、藝術(shù)體驗(yàn)為特色的新型旅游業(yè)和創(chuàng)意旅游。

　　16、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。鞏固提升油畫、水晶玉石、珠寶、絲綢、觀賞石等五大高端工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)手造文化街、陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園等在建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；推動(dòng)文化與科技、創(chuàng)意、體育相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技文化產(chǎn)業(yè)園和大運(yùn)文化產(chǎn)業(yè)園，將中國(guó)（深圳）國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)博覽會(huì)打造成為知名品牌展會(huì)。

　　四、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型提供有力保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　17、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，小組成員由區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

　　18、加強(qiáng)監(jiān)督考核。制定具體的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型工作落到實(shí)處。加強(qiáng)工作督查，將調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作任務(wù)列入相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

　　19、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。深入研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域分工合作規(guī)律，科學(xué)務(wù)實(shí)地制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；制定嚴(yán)格的項(xiàng)目審核和用地推薦制度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　　20、加強(qiáng)土地資源整備。加強(qiáng)國(guó)有土地和社區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地及邊角地的清理整備；加快已出讓閑置產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)坂雪崗片區(qū)、寶龍工業(yè)區(qū)、高橋工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)及其周邊土地的整備。

　　21、嚴(yán)格監(jiān)管低端產(chǎn)業(yè)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)高污染、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的企業(yè)，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊無證無照非法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締“地下經(jīng)濟(jì)”。積極引導(dǎo)管理規(guī)范、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)完善手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ┘哟筚Y金扶持

　　22、加大政府資助資金扶持。擴(kuò)大政府資助資金規(guī)模，通過金融中介杠桿貸款、資助、貼息等方式，幫助企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、信息化建設(shè)、品牌創(chuàng)建等轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)。

　　23、設(shè)立股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金。整合股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展資金、同富?；?、扶貧奔康資金，設(shè)立股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，扶持股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ㄋ模┘涌斐鞘懈?/p>

　　24、推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)改造。對(duì)現(xiàn)有各類舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，按照最新的空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用《深圳市城市更新辦法》實(shí)施的契機(jī)，大力推動(dòng)社區(qū)或其他社會(huì)資本對(duì)舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行全面改造或綜合整治，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)置換升級(jí)。

　　25、建立利益激勵(lì)機(jī)制。研究制定舊工業(yè)區(qū)綜合整治扶持辦法，建立產(chǎn)業(yè)置換升級(jí)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使社區(qū)基層利益與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　中共深圳市龍崗區(qū)委員會(huì)

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2010年1月18日