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　　為進一步優(yōu)化政府投資市政類項目審批程序，加快推進政府投資項目建設(shè)，根據(jù)《龍崗區(qū)加快電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建陽光政府工作方案》有關(guān)要求，結(jié)合市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市政府投資項目并聯(lián)審批實施方案的通知》（深府〔2009〕189號）和區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)優(yōu)化政府投資市政道路類項目審批程序?qū)崿F(xiàn)效能倍增的改革方案的通知》（深龍府〔2009〕36號），制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　為構(gòu)建“無縫隙”政府投資項目審批服務(wù)體系，進一步加大投資力度，全面落實市政府并聯(lián)審批改革方案，以提高行政效能加快推進政府投資項目進度為目標(biāo)，以深化審批制度改革為手段，建立責(zé)任明確、流程順暢、程序高效的政府投資市政類項目建設(shè)的推進機制，逐步形成行政成本低、審批時限短、審批效率高、監(jiān)督管理強的政府投資項目并聯(lián)審批機制。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化程序，無縫推進

　　在不壓縮各部門審批時限的前提下，依法對審批程序進行合理分解和優(yōu)化重組，通過各審批部門之間的無縫銜接，審批部門內(nèi)部無隙協(xié)調(diào)，項目建設(shè)管理部門的高效工作，快速推進項目建設(shè)。

　?。ǘ┖喕鞒?，取消前置

　　對互相牽制、審批前置條件設(shè)置不當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)，全面突破項目審批條框，解放審批事項約束，最大限度取消制約項目前期審批工作的前置條件。項目主體單位分階段同步申報各審批事項所需材料，審批部門各負其責(zé)、同步推進，加強溝通、聯(lián)合審批，形成高速推進的“無障礙”審批環(huán)境。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新模式，并聯(lián)審批

　　通過項目審批模式再造，打破部門界限，取消前置條件約束，構(gòu)建聯(lián)合審批平臺，形成部門間審批事項并聯(lián)、部門內(nèi)部審批事項并聯(lián)、項目主體單位前期工作并聯(lián)、審批事項與前期工作并聯(lián)的“四并聯(lián)”審批機制。

　?。ㄋ模└咝徟?，限時辦結(jié)

　　審批部門應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成審批工作，并將審批結(jié)果告知項目主體單位，或?qū)崟r傳送至需此結(jié)果作為審批前置條件的審批部門；項目主體單位必須在規(guī)定的工作時間內(nèi)完成階段性前期工作。

　　三、適用范圍

　　區(qū)政府投資或按區(qū)屬項目管理的市政府投資項目從立項到動工過程的審批、許可、備案等環(huán)節(jié)適用本方案（黨政機關(guān)等樓堂館所項目除外）。涉及由市職能部門審批、許可、備案等事項按市有關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行。

　　四、審批流程

　　本方案將政府投資項目分為房建類和市政類兩種

　　（一）房建類政府投資項目審批流程

　　房建類政府投資項目，政府職能部門審批時間為78個工作日，項目主體單位工作時間為198個工作日。各項審批時間僅指相關(guān)送審資料齊備且資料內(nèi)容符合送審條件后的審批辦理時間。具體流程圖詳見附件1，說明如下：

　　第一階段（政府職能部門審批時間：15個工作日）

　　審批事項：項目建議書，選址許可，用地預(yù)審意見。

　　審批部門：區(qū)發(fā)改部門、規(guī)劃國土部門。

　　項目主體單位完成項目建議書后，分別向區(qū)發(fā)改部門、規(guī)劃國土部門報送申報項目建議書、選址申請及用地預(yù)審的相關(guān)資料。

　　區(qū)發(fā)改部門、規(guī)劃國土部門同步開展審批工作。區(qū)發(fā)改部門受理項目建議書，在評審?fù)ㄟ^后5個工作日內(nèi)出具項目建議書審批意見并告知項目主體單位。在申請項目符合法定圖則的前提下，規(guī)劃國土部門根據(jù)項目建議書、選址及項目用地預(yù)審申請，同步開展選址許可準(zhǔn)備工作及項目用地預(yù)審工作，項目建議書批復(fù)文件送達后10個工作日內(nèi)出具選址意見書和用地預(yù)審意見。審批期間，規(guī)劃國土部門應(yīng)提前介入，加快審批。如申請項目用地性質(zhì)與已經(jīng)批準(zhǔn)的法定圖則不符，則需按程序申請法定圖則調(diào)整，待法定圖則調(diào)整審批同意后再申請辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審工作。

　　第二階段（政府職能部門審批時間：24個工作日）

　　審批事項：建設(shè)用地規(guī)劃許可（附建設(shè)用地方案圖），項目選址環(huán)境影響審批，可行性研究報告審批，農(nóng)林地使用審核。

　　審批部門：規(guī)劃國土部門、環(huán)保部門、區(qū)發(fā)改部門、農(nóng)林漁業(yè)部門。

　　在完成項目規(guī)劃選址及用地預(yù)審后，項目拆遷人在15個工作日內(nèi)完成拆遷前期核查；之后，在5個工作日內(nèi)同時完成制定拆遷補償安置方案、申報拆遷資金計劃及開具資金證明文件等工作，并在5個工作日內(nèi)報送拆遷許可申請。規(guī)劃國土部門在12個工作日內(nèi)出具拆遷許可證。

　　項目主體單位同時編制選址、建設(shè)環(huán)評報告和可行性研究報告，并分別報送環(huán)保部門和區(qū)發(fā)改部門。環(huán)評報告招標(biāo)、編制和評審時間為45個工作日?？尚行匝芯繄蟾婢幹坪驮u審時間為45個工作日（其中評審參考時間為15個工作日，具體時間根據(jù)項目投資規(guī)模和復(fù)雜程度確定）。如果涉及農(nóng)林地，還須備齊資料（包括區(qū)政府批準(zhǔn)的征地補償方案）報送區(qū)農(nóng)林漁業(yè)部門，進行農(nóng)林地使用審核，區(qū)農(nóng)林漁業(yè)部門在15個工作日內(nèi)完成審核。

　　環(huán)保部門在12個工作日內(nèi)完成選址環(huán)評審批，之后，規(guī)劃國土部門上報市政府，通過后在12個工作日內(nèi)出具用地規(guī)劃許可證（附建設(shè)用地方案圖）。區(qū)發(fā)改部門在評審?fù)ㄟ^后5個工作日內(nèi)完成可行性研究報告審批。

　　第三階段（政府職能部門審批時間：25個工作日）

　　審批事項：工程方案審查，初步設(shè)計審查，土地使用權(quán)出讓，民用建筑節(jié)能審查，建設(shè)項目水土保持方案審批及排水許可，建筑工程消防設(shè)計審核，應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審核，建設(shè)環(huán)評，概算審批。

　　審批部門：規(guī)劃國土部門、區(qū)建設(shè)部門、水務(wù)部門、消防部門、民防部門、發(fā)改部門、環(huán)保部門。

　　在可行性研究報告審批通過后，項目主體單位一次性完成工程方案、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計招標(biāo)工作，同步完成勘察設(shè)計招標(biāo)工作。之后完成工程方案設(shè)計并分別報送規(guī)劃國土部門、建設(shè)部門、民防部門、水務(wù)部門、環(huán)保部門。招標(biāo)時間為30個工作日，方案優(yōu)化設(shè)計時間為20個工作日。規(guī)劃國土部門可同步完成土地使用權(quán)出讓。

　　在工程方案設(shè)計完成并報送規(guī)劃國土部門、建設(shè)部門、環(huán)保部門及民防部門的同時，項目主體單位可開展初步設(shè)計及概算編制、申報人防建設(shè)意見、用地初步勘探、水土保持方案設(shè)計、施工圖方案審查招標(biāo)等，并分別報送相關(guān)部門。初步設(shè)計和概算編制及評審時間為60個工作日（其中概算評審參考時間為15個工作日，具體時間根據(jù)項目投資規(guī)模和復(fù)雜程度確定），用地初步勘查為15個工作日，水土保持方案招標(biāo)及設(shè)計為30個工作日，施工圖方案審查招標(biāo)為15個工作日。上述材料完成并報送相關(guān)職能部門的同時，項目主體單位即可開展項目用地詳細勘查工作。

　　規(guī)劃國土部門在10個工作日內(nèi)完成工程方案設(shè)計審查，區(qū)建設(shè)部門在10個工作日內(nèi)完成民用建筑節(jié)能審查，區(qū)建設(shè)民防部門在6個工作日內(nèi)出具人防建設(shè)意見，環(huán)保部門在10個工作日內(nèi)完成建設(shè)環(huán)評審查。在項目主體單位完成初步設(shè)計、概算編制及同期工作后，區(qū)水務(wù)部門在10個工作日內(nèi)完成排水施工圖審查，規(guī)劃國土部門在10個工作日內(nèi)完成初步設(shè)計審查，公安消防部門在10個工作日內(nèi)完成建筑消防設(shè)計審核，建設(shè)民防部門在10個工作日內(nèi)完成應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目人防審核。在完成消防、民防、水保審查后，區(qū)發(fā)改部門在評審?fù)ㄟ^后5個工作日內(nèi)完成概算批復(fù)。水務(wù)部門、消防部門、民防部門、區(qū)發(fā)改部門分別在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)審核，出具審批文件并告知項目主體單位。

　　此外，涉及城管、交通、公路等部門的審批事項，項目主體單位應(yīng)按相關(guān)程序報批，各有關(guān)單位實行并聯(lián)審批，并在規(guī)定時限內(nèi)提出意見。

　　第四階段（政府職能部門審批時間：14個工作日）

　　審批事項：建設(shè)工程規(guī)劃許可，標(biāo)底審計，建設(shè)工程招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）和招標(biāo)組織形式備案、招標(biāo)文件備案或公開招標(biāo)改邀請招標(biāo)或直接發(fā)包審批，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況報告?zhèn)浒福ㄔO(shè)工程施工（開工）許可。

　　審批部門：區(qū)審計部門、區(qū)建設(shè)部門、規(guī)劃國土部門。

　　項目主體單位完成用地詳細勘查后進行施工圖設(shè)計并由審圖機構(gòu)審查，并將審查結(jié)果報送相關(guān)審批部門。施工圖設(shè)計、審查及修改、標(biāo)底編制時間為60個工作日。其間，項目主體單位可穿插開始組織工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，完成招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）和招標(biāo)組織形式備案、招標(biāo)文件備案后，報審計部門進行標(biāo)底審計。施工招標(biāo)時間共為35個工作日。

　　區(qū)建設(shè)部門在2個工作日內(nèi)分別進行招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）和招標(biāo)組織形式備案、招標(biāo)文件備案。審計部門在項目主體單位送齊標(biāo)底審計所需相關(guān)資料后10個工作日內(nèi)完成標(biāo)底審計。規(guī)劃部門同步在10個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可審核，并出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在審計部門完成標(biāo)底審計后，區(qū)建設(shè)部門在1個工作日內(nèi)辦理招標(biāo)投標(biāo)情況報告?zhèn)浒福袠?biāo)投標(biāo)情況報告?zhèn)浒负?個工作日內(nèi)出具施工（開工）許可。

　　（二）市政類政府投資項目審批流程

　　市政類政府投資項目，有法定圖則覆蓋的市政項目，政府職能部門的審批時間為56個工作日（無法定圖則覆蓋的市政項目，政府職能部門的審批時間為68個工作日），項目主體單位工作時間為193個工作日。各項審批時間僅指相關(guān)送審資料齊備且資料內(nèi)容符合送審條件后的審批辦理時間。具體流程圖詳見附件2，說明如下：

　　第一階段（政府職能部門審批時間：15個工作日）

　　審批事項：工程方案設(shè)計審查，選址許可及用地預(yù)審意見。

　　審批部門：規(guī)劃國土部門。

　　區(qū)發(fā)改部門下達前期工作計劃后，項目主體單位可一次性完成項目工程方案、勘察、可行性研究報告（投資規(guī)模5000萬元以上項目）、初步設(shè)計及施工圖招標(biāo)工作，之后完成工程方案設(shè)計及專家評審，并向規(guī)劃國土部門報送經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^修改完善后的工程方案設(shè)計、選址申請及用地預(yù)審的相關(guān)資料，同步函告管線遷改單位啟動管線遷改流程。招標(biāo)時間為30個工作日，方案設(shè)計編制時間為20個工作日，專家評審時間為5個工作日。

　　市政項目若不涉及生態(tài)控制線，規(guī)劃國土部門在12個工作日內(nèi)出具工程方案設(shè)計審查意見并告知項目主體單位。規(guī)劃國土部門根據(jù)選址及項目用地預(yù)審申請，同步開展選址許可及項目用地預(yù)審工作，在15個工作日內(nèi)出具選址意見書和用地預(yù)審意見。

　　市政項目若涉及生態(tài)控制線，規(guī)劃國土部門在12個工作日內(nèi)出具工程方案設(shè)計審查意見并告知項目主體單位，應(yīng)根據(jù)《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》相關(guān)公示規(guī)定，公示無意見后，再到規(guī)劃國土部門申請辦理該項目選址及用地預(yù)審。

　　第二階段（政府職能部門審批時間：12個/24個工作日）

　　審批事項：建設(shè)用地規(guī)劃許可（附建設(shè)用地方案圖），建設(shè)項目選址環(huán)評報告審批，可行性研究報告審批，農(nóng)林地使用審核。

　　審批部門：規(guī)劃國土部門、環(huán)保部門、發(fā)改部門、農(nóng)林漁業(yè)部門。

　　在完成項目規(guī)劃選址及用地預(yù)審后，項目拆遷人在15個工作日內(nèi)完成拆遷前期核查；之后，在5個工作日內(nèi)同時完成制定拆遷補償方案和申報拆遷資金計劃，開具資金證明文件工作。并在5個工作日內(nèi)報送拆遷許可申請。規(guī)劃國土部門在12個工作日內(nèi)核發(fā)拆遷許可證。

　　項目主體單位同時編制選址、建設(shè)環(huán)評報告、可行性研究報告、管線遷改設(shè)計和進行項目用地初勘，分別報送相關(guān)部門。選址、建設(shè)環(huán)評報告招標(biāo)、編制和評審時間為45個工作日?？尚行匝芯繄蟾婢幹坪驮u審時間為45個工作日（其中評審參考時間為15個工作日，具體時間根據(jù)項目投資規(guī)模和復(fù)雜程度確定）。用地初步勘查時間為15個工作日，管線遷改設(shè)計及評審時間為30個工作日。如涉及農(nóng)林地，還須備齊資料（包括區(qū)政府批準(zhǔn)的征地補償方案）報送農(nóng)林漁業(yè)部門，進行農(nóng)林地使用審核，區(qū)農(nóng)林漁業(yè)部門在15個工作日內(nèi)完成審核。

　　有法定圖則覆蓋的市政項目，無需編制項目選址環(huán)評報告（但必須辦理建設(shè)項目環(huán)評審批手續(xù)），規(guī)劃國土部門在12個工作日內(nèi)出具用地規(guī)劃許可證（附建設(shè)用地方案圖），并上報市政府備案。無法定圖則覆蓋的市政項目，項目主體單位需編制項目選址環(huán)評報告報送環(huán)保部門，環(huán)保部門在12個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目選址環(huán)評審批，之后，規(guī)劃國土部門在12個工作日內(nèi)出具用地規(guī)劃許可證（附建設(shè)用地方案圖），并上報市政府備案。區(qū)發(fā)改部門在評審后5個工作日內(nèi)完成可行性研究報告審批（5000萬以下或者急需建設(shè)的市政道路類項目，可直接進行初步設(shè)計并編制項目總概算）。

　　第三階段（政府職能部門審批時間：15個工作日）

　　審批事項：國有水務(wù)用地審核、水土保持方案審批、排水方案審批及涉水建設(shè)項目方案審批，道路交通監(jiān)控和交通工程設(shè)計圖審查、概算審批、建設(shè)項目環(huán)評審批。

　　審批部門：水務(wù)部門、環(huán)保部門、交警部門、發(fā)改部門。

　　在可行性研究報告審批通過后，項目主體單位同時進行初步設(shè)計及概算編制、水土保持方案設(shè)計、詳細勘察及施工圖審查招標(biāo)等工作，并分別報送相關(guān)部門。初步設(shè)計和概算編制及評審時間為60個工作日（其中概算評審參考時間為15個工作日，具體時間根據(jù)項目投資規(guī)模和復(fù)雜程度確定），水土保持方案招標(biāo)及設(shè)計為30個工作日，施工圖方案審查招標(biāo)為30個工作日。在上述材料完成申報的同時，項目主體單位可開展項目用地詳細勘查工作。

　　水務(wù)部門在10個工作日完成相關(guān)審核，出具國有水務(wù)用地審核、水土保持方案審查、排水方案及涉水建設(shè)項目方案審批文件并告知項目主體單位。

　　交警部門在10個工作日完成道路交通監(jiān)控和交通工程設(shè)計圖審核，出具道路交通監(jiān)控和交通工程設(shè)計圖審批文件并告知項目主體單位。

　　區(qū)發(fā)改部門在評審后5個工作日內(nèi)完成概算批復(fù)。

　　環(huán)保部門在10個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目環(huán)評審批。

　　此外，涉及城管、交通、公路等部門的審批事項，項目主體單位應(yīng)按相關(guān)程序報批，各有關(guān)單位實行并聯(lián)審批，并在規(guī)定時限內(nèi)提出意見。

　　第四階段（政府職能部門審批時間：14個工作日）

　　審批事項：建設(shè)工程規(guī)劃許可，標(biāo)底審計，建設(shè)工程招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）和招標(biāo)組織形式備案、招標(biāo)文件備案或公開招標(biāo)改邀請招標(biāo)或直接發(fā)包審批，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況報告?zhèn)浒?，建設(shè)工程施工（開工）許可。

　　審批部門：審計部門、建設(shè)部門、規(guī)劃國土部門。

　　項目主體單位完成用地詳細勘查后進行施工圖設(shè)計并由審圖機構(gòu)審查，并將審查結(jié)果報送相關(guān)審批部門。施工圖設(shè)計、審查及修改、標(biāo)底編制時間為45個工作日。其間，項目主體單位可同步開始組織工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，完成招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）和招標(biāo)組織形式備案、招標(biāo)文件備案后，報審計部門進行標(biāo)底審計。施工招標(biāo)時間共為35個工作日。

　　區(qū)建設(shè)部門在2個工作日內(nèi)分別進行招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）和招標(biāo)組織形式備案、招標(biāo)文件備案。區(qū)審計部門在項目主體單位送齊標(biāo)底審計所需相關(guān)資料后10個工作日內(nèi)完成標(biāo)底審計。規(guī)劃國土部門同步在10個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可審核，并出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在區(qū)審計部門完成標(biāo)底審計后，區(qū)建設(shè)部門在1個工作日內(nèi)辦理招標(biāo)投標(biāo)情況報告?zhèn)浒福?個工作日內(nèi)出具施工（開工）許可。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬└鲗徟块T必須嚴(yán)格執(zhí)行本實施方案，按照方案要求改革內(nèi)部審批程序，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)分工和工作流程。進一步抽調(diào)精干力量強化核心業(yè)務(wù)，強化部門內(nèi)設(shè)處（室）聯(lián)動效應(yīng)，徹底解決內(nèi)部統(tǒng)籌審批問題，建立高效、順暢的審批流程，切實提高審批工作效率。

　　（二）項目主體單位應(yīng)加大項目組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定詳細工作方案，積極協(xié)調(diào)工程咨詢、勘查、設(shè)計、造價等中介機構(gòu)，將前期工作做深做細，保證前期工作質(zhì)量。應(yīng)加強與審批部門溝通，為審批部門提前介入、縮短審批時限創(chuàng)造條件，切實加快項目前期工作。對審批部門提出的修改完善意見，要在規(guī)定時限內(nèi)予以解決。

　?。ㄈ徟^程中同一審批部門內(nèi)部實行資料共享，申報所需的相關(guān)資料一次性提供，無須重復(fù)提供。申請審批時如不影響審批結(jié)果的資料暫不齊全時，由項目建設(shè)管理單位以書面形式承諾在一定期限內(nèi)提交相應(yīng)資料，審批部門可給予先行審批，同時責(zé)成盡快補交資料,形成“全共享”工作平臺。

　?。ㄋ模└鶕?jù)區(qū)政府的有關(guān)項目建設(shè)及維護管理等職責(zé)分工，理清階段項目主體單位關(guān)系。以項目業(yè)主單位為主體，充分授權(quán)負責(zé)項目前期工作及項目建設(shè)實施的各階段工作主體，理順審批過程中各階段工作主體的關(guān)系，簡化工作主體委托程序。在項目立項之初，業(yè)主單位統(tǒng)一出具授權(quán)委托書，明確委托負責(zé)項目前期工作的各工作主體進行建設(shè)前期行政審批申報工作，確定各項目主體的交接節(jié)點，并對委托辦理單位所報資料的真實性負責(zé)。不需再分階段辦理委托手續(xù)，各階段涉及的單位必須主動介入做好銜接工作。

　?。ㄎ澹┙⑶捌诠ぷ鲄⑴c機構(gòu)黑名單制度，對承擔(dān)我區(qū)政府投資項目的工程咨詢、勘查、設(shè)計、造價、評價、招標(biāo)代理等前期工作的參與機構(gòu)，一定期限內(nèi)發(fā)生若干次質(zhì)量不合格事項的，將該參與機構(gòu)列入黑名單，依法限制或禁止其承擔(dān)政府投資項目相關(guān)前期工作，具體管理辦法由區(qū)相關(guān)行政主管部門制定。