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各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為和自由裁量權(quán)，遏制建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的建筑市場秩序，推進(jìn)反腐敗工作的深入開展，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號），根據(jù)國家、省、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見。

　　一、簡化招標(biāo)投標(biāo)備案手續(xù)，實行提前招標(biāo)承諾制。政府建設(shè)工程在已取得發(fā)改部門概算批復(fù)和具有滿足招標(biāo)需要的技術(shù)資料，但未取得規(guī)劃許可手續(xù)的情況下，可提交《關(guān)于提前進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的承諾書》，辦理施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)備案手續(xù)和提前組織招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　二、建設(shè)工程計劃立項批文（概算批復(fù)）或者財政資金安排批文單個項目建筑安裝費200萬元人民幣以上的，其施工無論是一次招標(biāo)還是分成多個標(biāo)段招標(biāo)，必須實行公開招標(biāo)。

　　三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點、造價大小、場地現(xiàn)狀、專業(yè)工程、工程管理等情況合理安排施工發(fā)包范圍和劃分施工標(biāo)段，不得將工程項目化整為零規(guī)避招標(biāo)。

　?。ㄒ唬┓课萁ㄖこ炭偝邪l(fā)包除地基與樁基礎(chǔ)工程、大型獨立土石方工程、建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、電梯安裝工程、二次裝飾裝修工程、智能化工程、燃?xì)夤艿拦こ?、室外附屬配套工程可單獨發(fā)包外，其余與主體結(jié)構(gòu)工程緊密聯(lián)系的專業(yè)工程，必須納入主體結(jié)構(gòu)工程施工總承包范圍一次發(fā)包。

　?。ǘ└潘憧偼顿Y1億元人民幣以上的項目施工需分標(biāo)段招標(biāo)的（如大型市政道工程、住宅小區(qū)或建筑群體工程），原則上以工程預(yù)算價不超過1億元人民幣為一個標(biāo)段進(jìn)行劃分，但設(shè)計和施工要求不可分割的除外。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程施工分標(biāo)段招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目概算批復(fù)的工程建設(shè)內(nèi)容，將標(biāo)段劃分方案（內(nèi)容應(yīng)包括擬劃分的標(biāo)段、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評標(biāo)方法、招標(biāo)時間等）在項目第一個招標(biāo)工程辦理施工招標(biāo)公告和招標(biāo)組織形式備案時提交。標(biāo)段劃分方案如有改變，應(yīng)當(dāng)及時報備。

　　四、單個項目工程預(yù)算價200萬元人民幣以下，類型相同、資質(zhì)條件一致的小型建設(shè)工程施工；單個項目合同估算價在50萬元人民幣以下，同一服務(wù)類型的建設(shè)工程服務(wù)，招標(biāo)人可采用以下方式招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┎捎么虬淮涡怨_招標(biāo)，一次性選定一名中標(biāo)人或若干名中標(biāo)人（適用于已有具體項目清單的招標(biāo)工程）；

　　（二）采用一個年度批量公開招標(biāo)，一次性選定若干名中標(biāo)人（適用于項目清單沒有具體確定的招標(biāo)工程）。

　　一次性選定若干名中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確分派原則，如抽簽輪空制、中標(biāo)排名先后制、片區(qū)分派制等。招標(biāo)工程項目清單沒有具體確定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確工程量的確定方法、工程計價方法和標(biāo)準(zhǔn)，合同價款的計取費用標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式。

　　五、招標(biāo)人自行采購與建設(shè)工程密切相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的，按貨物招標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。貨物供應(yīng)和安裝一體化招標(biāo)，若貨物費用低于安裝費用的，應(yīng)當(dāng)按施工類招標(biāo)；若貨物費用高于安裝費用的，可按貨物類招標(biāo)，招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具有相應(yīng)的安裝施工資質(zhì)，沒有安裝施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)允許采用以供貨商為主的聯(lián)合體投標(biāo)方式。聯(lián)合體方式投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)符合聯(lián)合體的有關(guān)規(guī)定。

　　六、投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置，且僅限于企業(yè)資質(zhì)（預(yù)選承包商類別及組別）、注冊建造師(項目總監(jiān))執(zhí)業(yè)資格兩個方面，不得以設(shè)置同類工程經(jīng)驗等不合理條件限制和排斥潛在投標(biāo)人。對投資規(guī)模巨大、技術(shù)比較復(fù)雜、施工有明確特殊要求的招標(biāo)工程，確需設(shè)置同類工程經(jīng)驗的，應(yīng)當(dāng)符合同類工程經(jīng)驗設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，并由招標(biāo)人就同類工程經(jīng)驗設(shè)置的必要性和合理性組織專家論證，提出申請報區(qū)政府有關(guān)會議批準(zhǔn)。

　　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織紀(jì)檢、檢察、發(fā)改、建設(shè)、審計等單位召開工作會議結(jié)合專家論證意見研究決定。

　　七、投標(biāo)申請人近三年內(nèi)被行政主管部門或被招標(biāo)人履約評價為不合格的，招標(biāo)人可拒絕其參加投標(biāo)，并作為投標(biāo)條件在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中設(shè)置。

　　八、建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)時，招標(biāo)人無論選擇何種評標(biāo)方法，應(yīng)將項目管理班子配備和投入項目的主要設(shè)備情況納入招標(biāo)文件中，強(qiáng)制要求投標(biāo)人必須按規(guī)定配置項目管理班子和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行投標(biāo)承諾，并兌現(xiàn)在施工現(xiàn)場。在施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)與投標(biāo)承諾的人員和設(shè)備不相符或者不到位超過30%的，以轉(zhuǎn)包掛靠處理。

　　九、同一項目分成多標(biāo)段進(jìn)行施工招標(biāo)時，采用資格后審的，最低投標(biāo)人數(shù)為總標(biāo)段數(shù)的三倍；采用抽簽定標(biāo)法的，最低投標(biāo)人數(shù)為總標(biāo)段數(shù)的三倍，且不得少于11家。

　　十、建設(shè)工程施工招標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理設(shè)置投標(biāo)報價上限、下限或者抽簽定標(biāo)法的下浮率。

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)報價上限一般應(yīng)當(dāng)按照上年度同類工程平均下浮率（正數(shù)）基礎(chǔ)上減0-8個百分點，且最高限價不得高于標(biāo)底下浮4個百分點設(shè)置。

　　（二）投標(biāo)報價下限一般應(yīng)當(dāng)按照上年度同類工程平均下浮率（正數(shù)）基礎(chǔ)上加0-8個百分點設(shè)置。

　?。ㄈ┩徽袠?biāo)工程設(shè)置的投標(biāo)報價上限和下限之間的差距不得少于8個百分點。

　?。ㄋ模┎捎贸楹灦?biāo)法的招標(biāo)工程，中標(biāo)價參考區(qū)間為上年度同類工程平均下浮率（正數(shù)）基礎(chǔ)上加減2個百分點。

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人在具體工程設(shè)置時，應(yīng)參考上述區(qū)間并結(jié)合工程實際確定。若突破上述區(qū)間的，應(yīng)提交書面情況說明，詳細(xì)說明理由。

　　十一、單獨發(fā)包的園林綠化、土石方、建筑裝修裝飾工程以及工程造價3000萬元人民幣以下施工技術(shù)工藝簡單、統(tǒng)一的一般工程，非經(jīng)區(qū)政府有關(guān)會議批準(zhǔn)，施工招標(biāo)不得采用綜合評估法。

　　十二、建設(shè)工程施工招標(biāo)時，招標(biāo)人要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書和資信標(biāo)書的，技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)評分細(xì)則編制應(yīng)當(dāng)符合以下列要求：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)參照深圳市住房和建設(shè)局編制的《施工技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則范本》和資信標(biāo)編制要求進(jìn)行編制；

　　（二）施工技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)評分細(xì)則應(yīng)當(dāng)納入招標(biāo)文件中，作為投標(biāo)人編制施工技術(shù)標(biāo)書、資信標(biāo)書和評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)；

　?。ㄈ┘夹g(shù)標(biāo)采用定量評審且評審得分占有總分權(quán)重的，技術(shù)標(biāo)評審得分權(quán)重不得超過總分的50%；

　　（四）技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則中“項目管理班子人員配備及相關(guān)說明”、“建造師（項目經(jīng)理）和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人答辯”二個評分項目，其分值分別不得超過25分和15分；資信標(biāo)評分細(xì)則中若設(shè)置“同類工程業(yè)績及各類工程獲獎情況”、其分值不得超過30分；

　　（五）項目管理班子人員配備及相關(guān)說明評分內(nèi)容設(shè)置僅限于職稱、專業(yè)、工作經(jīng)歷、個人業(yè)績和社會保險，其中個人業(yè)績中不得設(shè)置各類工程獲獎情況，業(yè)績時間范圍不得少于3年；

　?。┩稑?biāo)人同類工程業(yè)績及各類工程獲獎情況評分內(nèi)容設(shè)置，其中同類工程業(yè)績中設(shè)置的工程造價、建筑面積、道路長度等規(guī)模性量化指標(biāo)和建筑物高度、橋梁或梁板跨度、基坑深度、隧道截面面積、燃?xì)鈮毫Φ燃夹g(shù)性指標(biāo)不得高于招標(biāo)工程本身，指標(biāo)數(shù)不得超過3項；各類工程獲獎情況不得單一設(shè)置某一級別獎項，應(yīng)當(dāng)按國家級（如魯班獎、詹天佑獎、金杯獎）、省優(yōu)、市優(yōu)同時設(shè)置，不同獎項之間分值相差不得超過10分；業(yè)績和獲獎時間范圍不得少于3年；

　?。ㄆ撸┕こ淘靸r1億元人民幣以下的招標(biāo)工程，技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則中不得設(shè)置建造師（項目經(jīng)理）和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人答辯。對于工程造價1億元人民幣以上的招標(biāo)工程，是否設(shè)置建造師（項目經(jīng)理）和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人答辯，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況自行決定。

　　十三、施工招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底，財政性資金投資工程，工程造價50萬元人民幣以上的工程編制的標(biāo)底報區(qū)審計部門審定，工程造價50萬元人民幣以下的工程編制的標(biāo)底可由區(qū)工程造價管理機(jī)構(gòu)審定。采用抽簽定標(biāo)的非財政性資金投資的工程編制的標(biāo)底，應(yīng)由區(qū)工程造價管理機(jī)構(gòu)審定。

　　十四、施工投標(biāo)人不得擬派已承擔(dān)其他在建工程項目，或者已取得中標(biāo)未開工項目的注冊建造師（項目經(jīng)理）和項目總監(jiān)參加投標(biāo)。建設(shè)行政主管部門將在電腦系統(tǒng)對已承擔(dān)在建工程或者已取得中標(biāo)未開工項目的注冊建造師（項目經(jīng)理）和項目總監(jiān)采取鎖定措施。

　　十五、除勘察設(shè)計招標(biāo)外，其他招標(biāo)采用評標(biāo)定標(biāo)的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得委派代表參加評標(biāo)委員會，也不得派工作人員進(jìn)入評標(biāo)室。

　　十六、建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果，除依法發(fā)布外，同時應(yīng)在龍崗區(qū)級媒體發(fā)布，涉及的相關(guān)發(fā)布費用由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

　　十七、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易服務(wù)中心網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息，包括招標(biāo)公告、標(biāo)底公布、招標(biāo)會、答疑會、踏勘現(xiàn)場、截標(biāo)、開標(biāo)會時間安排等信息，并在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確獲取招標(biāo)投標(biāo)信息的途徑，招標(biāo)人不再采用電話、傳真、書面通知等方式發(fā)布信息。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)瀏覽建設(shè)工程交易服務(wù)中心網(wǎng)站獲取相關(guān)信息，投標(biāo)人未能及時獲取信息造成損失的，責(zé)任自負(fù)。

　　十八、建設(shè)工程施工招標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于建筑材料價格波動時調(diào)整工程造價的意見》（深建字〔2007〕223號）和《關(guān)于建筑材料價格波動時調(diào)整工程造價的補(bǔ)充意見》（深建字〔2008〕5號），在招標(biāo)文件和合同條款中約定招標(biāo)工程的主要材料(如鋼材、水泥、銅材、管材、瀝青等)、人工、機(jī)械使用市場價格發(fā)生異常變動時的合同價款調(diào)整辦法，明確主要材料的名稱、材料價格變動時限、幅度以及相應(yīng)的合同價款調(diào)整方法。

　　十九、施工招標(biāo)工程，在發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人可按照如下原則對中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價進(jìn)行復(fù)核和澄清。

　?。ㄒ唬┊?dāng)分部分項工程綜合單價與數(shù)量相乘不等于細(xì)目合價時，則按細(xì)目合價修正綜合單價；修正后的綜合單價作為合同項目單價；

　?。ǘ┊?dāng)各細(xì)目的合價累計大于投標(biāo)總報價時，首先應(yīng)按投標(biāo)總報價依照誤差比例，同比例修正細(xì)目合價，進(jìn)而修正各綜合單價，修正后的綜合單價作為合同項目單價。當(dāng)各細(xì)目的合價累計小于投標(biāo)總報價時，差額部分計入工程預(yù)留金細(xì)目中，各細(xì)目的合價和投標(biāo)總報價不變；

　?。ㄈτ谡袠?biāo)文件要求投標(biāo)人報價時必須填寫在工程中使用的主要設(shè)備材料價格表的，若該價格表中所填單價與“分部分項工程量清單計價表”中采用的相應(yīng)設(shè)備材料的單價不一致但在評標(biāo)過程中又沒有被判定為廢標(biāo)的，以投標(biāo)人報價較低的單價為準(zhǔn)。

　　二十、中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、出具單位和金額向招標(biāo)人提交履約保函，屬于政府投資工程的，招標(biāo)人可不向中標(biāo)人提供支付保函。招標(biāo)人不提供支付保函的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確，并以計劃立項代替支付保函辦理施工許可。

　　二十一、合同執(zhí)行過程中，發(fā)生工程量變更和增加工程內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照下列原則處理：

　?。ㄒ唬┰诮üこ贪l(fā)生工程量變更，合同中有相同或類似于變更工程的價格的，按照合同中相同或類似于變更工程的價格確定變更價款；合同中沒有相同或類似于變更工程的價格的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)底的編制方法計算出該項目的綜合單價，對比中標(biāo)價與標(biāo)底的下浮比例對該綜合單價進(jìn)行下浮調(diào)整后，確定變更工程的項目單價；

　?。ǘ┰诮üこ淘黾庸こ虄?nèi)容，增加部分符合招標(biāo)條件且與主體工程施工可以分割的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)另行組織招標(biāo)；增加部分符合招標(biāo)條件，但與主體工程施工不可分割且承包人未發(fā)生變更的，經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)，合同價應(yīng)當(dāng)按照上款規(guī)定確定。

　　二十二、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)和按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織施工管理，在履約過程中發(fā)生重大工程質(zhì)量、施工安全事故或者拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)勞資糾紛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，實行一票否決措施，予以責(zé)任單位直接紅色警示，警示期內(nèi)，予以停止參加工程投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)等嚴(yán)厲處罰。

　　二十三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程信息公開制度和重大招標(biāo)投標(biāo)事項集體決策制度，按照政務(wù)公開、企務(wù)公開的原則，公布工程發(fā)包承包情況、工程進(jìn)度、工程投資結(jié)算等方面信息，接受干部職工監(jiān)督。

　　以上意見，適用于依法必須招標(biāo)的利用市、區(qū)政府財政性資金投資建設(shè)的工程，以及區(qū)屬國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程。其他資金投資建設(shè)的工程參照本意見執(zhí)行。

　　本意見自2010年3月19日起施行。

　　二○一○年三月十九日