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　　為切實(shí)加強(qiáng)海上安全管理，保障人民群眾生命安全，確保2011年大運(yùn)會(huì)海上項(xiàng)目順利舉行，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前海上安全生產(chǎn)存在的一些突出問(wèn)題，我區(qū)決定從2010年4月至2011年9月開展海上安全年活動(dòng)，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照打造“無(wú)縫隙政府”的要求，圍繞漁港安全、船舶管理、海上治安、應(yīng)急救助等工作內(nèi)容，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步建立海上安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升海上安全監(jiān)管能力和水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)開展海上安全年活動(dòng)，對(duì)海上安全生產(chǎn)實(shí)行綜合治理，強(qiáng)化法律法規(guī)的實(shí)施和加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)，構(gòu)建海上安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為2011年大運(yùn)會(huì)海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目提供有力的保障，確保實(shí)現(xiàn)我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)“安全、有序、健康、快速”的發(fā)展目標(biāo)。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對(duì)2010年海上安全年工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立龍崗區(qū)海上安全年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組由傅新江同志任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局）羅定文同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急指揮中心、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員包括區(qū)委政法委、區(qū)財(cái)政局、文體局、安監(jiān)局、旅游局、龍崗公安分局、龍崗交通運(yùn)輸局、龍崗市場(chǎng)監(jiān)管分局、龍崗邊防大隊(duì)、龍崗漁政大隊(duì)、深圳武警消防支隊(duì)鹽田消防大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局），由區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局）吳志敏同志擔(dān)任辦公室主任，龍崗漁政大隊(duì)何康文同志擔(dān)任副主任。辦公室負(fù)責(zé)海上安全年活動(dòng)的具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各相關(guān)部門和街道要明確1名業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位相關(guān)工作的信息上報(bào)和協(xié)調(diào)工作。

　　四、職責(zé)和任務(wù)

　?。ㄒ唬└飨嚓P(guān)單位的主要職責(zé)

　　1.區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局）：貫徹執(zhí)行國(guó)家海洋管理、海洋監(jiān)察、漁業(yè)船舶等有關(guān)海洋與漁業(yè)工作的方針、政策、法律、法規(guī)；負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)和水產(chǎn)品日常生產(chǎn)監(jiān)管工作。

　　2.龍崗漁政海監(jiān)大隊(duì)：維護(hù)我區(qū)海洋與漁業(yè)權(quán)益，保護(hù)海洋環(huán)境與漁業(yè)資源，維持海洋與漁業(yè)生產(chǎn)秩序；負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的日常管理工作；依法檢驗(yàn)漁業(yè)船舶及其產(chǎn)品；對(duì)違法使用海域、非法載客漁船進(jìn)行查處。

　　3.龍崗公安分局：負(fù)責(zé)海上旅游觀光的治安管理工作，嚴(yán)查利用海上旅游觀光進(jìn)行黃、賭、毒等違法活動(dòng)；配合有關(guān)部門開展海上安全整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　4.龍崗交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭作業(yè)安全管理；核發(fā)水路運(yùn)輸服務(wù)許可證；加強(qiáng)水路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)秩序、碼頭（作業(yè)點(diǎn)）設(shè)施安全狀況的監(jiān)督管理；協(xié)助做好海上安全整治工作。

　　5.龍崗市場(chǎng)監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)對(duì)海上旅游、海上休閑船舶和海上休閑垂釣排經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人依法核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超出經(jīng)營(yíng)范圍的進(jìn)行查處。

　　6.區(qū)旅游局：加強(qiáng)對(duì)海上旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督各旅游企業(yè)建立和落實(shí)安全管理制度；加強(qiáng)旅游企業(yè)的管理，必須租用有證照的旅游船舶，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在劃定的休閑漁業(yè)航行區(qū)域和作業(yè)區(qū)域航行，對(duì)違規(guī)旅行社進(jìn)行查處。

　　7.區(qū)安監(jiān)局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門開展海上安全生產(chǎn)監(jiān)察和監(jiān)督管理工作，配合開展海上安全整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　8.區(qū)應(yīng)急指揮中心：協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂完善防臺(tái)風(fēng)、海上搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急預(yù)案；指揮和組織海事?lián)岆U(xiǎn)救助工作。

　　9.區(qū)委政法委（區(qū)打私辦）：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門打擊海上走私行為，維護(hù)海上治安。

　　10.大亞灣海事處：負(fù)責(zé)海上旅游船舶安全監(jiān)督檢查，對(duì)水上旅游運(yùn)輸船舶核發(fā)《船舶登記證書》，對(duì)船員實(shí)施考試、評(píng)估、發(fā)證；定期或不定期開展巡航監(jiān)督檢查，查處旅游船舶的違法作為；協(xié)助當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)船舶管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；根據(jù)有關(guān)要求打擊“三無(wú)”船舶，配合開展海上安全整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；開展海事?lián)岆U(xiǎn)救助工作。

　　11.龍崗邊防大隊(duì)：加強(qiáng)海上巡航檢查，打擊海上走私、販毒和偷運(yùn)珍稀動(dòng)植物等違法行為；協(xié)助開展海事?lián)岆U(xiǎn)救助工作；配合開展海上安全集中整治執(zhí)法行動(dòng)，打擊 “三無(wú)”船舶；加強(qiáng)《出海船舶戶口簿》、《出海船舶邊防登記簿》和《出海船民證》等證件管理工作，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理出海人員。

　　12.深圳武警消防支隊(duì)鹽田消防大隊(duì)：加強(qiáng)海上消防設(shè)施檢查；負(fù)責(zé)海上消防安全事故時(shí)的處置；加強(qiáng)漁港和有關(guān)船只的消防安全檢查管理工作。

　　13.區(qū)文體局：加強(qiáng)海濱浴場(chǎng)救生員證件的核發(fā)與管理，強(qiáng)化海上體育項(xiàng)目安全管理。

　　14.葵涌、大鵬、南澳街道辦：按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海上安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)海上船舶和海上安全設(shè)施的管理，組織街道相關(guān)單位和社區(qū)抓好轄區(qū)內(nèi)海上安全日常管理工作。

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　　1.加強(qiáng)漁港安全管理

　　一是加強(qiáng)漁港范圍監(jiān)督管理工作：制定有關(guān)漁港安全管理規(guī)定，積極推進(jìn)漁港安全文明小區(qū)建設(shè)；合理安排泊位，規(guī)范漁船停泊，清理疏通航道，清除漁港垃圾，督促漁船指定專人值班看船，并按規(guī)定配備消防及救生設(shè)備，提高漁船防火、防盜、防風(fēng)能力。

　　牽頭單位：龍崗漁政大隊(duì)，協(xié)助單位：龍崗交通運(yùn)輸局、龍崗邊防大隊(duì)、區(qū)財(cái)政局、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　二是加強(qiáng)碼頭的管理及配套設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)現(xiàn)有臨時(shí)上落碼頭的管理，進(jìn)一步完善漁港監(jiān)控系統(tǒng)，在主要漁港設(shè)立電子監(jiān)控探頭，對(duì)西涌部分危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭芯炯疤貏e管制。

　　牽頭單位：龍崗漁政大隊(duì)，協(xié)助單位：龍崗交通運(yùn)輸局、區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、大亞灣海事處、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　2.加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)檢查工作

　　一是強(qiáng)化船舶證件管理：檢查船舶、船員持證情況，依法清理整頓“三證不齊”漁船、“三無(wú)”船和套牌船。

　　牽頭單位：龍崗交通運(yùn)輸局、龍崗漁政大隊(duì)，協(xié)助單位：龍崗邊防大隊(duì)、大亞灣海事處。

　　二是加強(qiáng)漁船安全作業(yè)管理：檢查漁船安全設(shè)備配備情況和安全操作狀況，監(jiān)督漁船按要求配備消防、救生、信號(hào)設(shè)備，嚴(yán)厲打擊違規(guī)作業(yè)行為，嚴(yán)禁漁船超載超限，嚴(yán)禁漁船非法載客，嚴(yán)查不按規(guī)定作業(yè)和非法改裝船只，對(duì)船證、馬力不符，改變作業(yè)類型或不隨船攜帶證件情況，堅(jiān)決進(jìn)行查處。

　　牽頭單位：龍崗漁政大隊(duì)，協(xié)助單位：區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局）、龍崗邊防大隊(duì)、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　三是加大對(duì)海上旅游船舶的安全檢查：監(jiān)督各旅游企業(yè)建立和落實(shí)安全管理制度，劃定海上旅游船舶經(jīng)營(yíng)范圍，制定營(yíng)運(yùn)路線圖；對(duì)旅行社（團(tuán)）租用不符合規(guī)定的船只或在未經(jīng)批準(zhǔn)水域旅游的行為進(jìn)行查處。

　　牽頭單位：區(qū)旅游局，協(xié)助單位：龍崗交通運(yùn)輸局、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　四是加強(qiáng)休閑漁業(yè)管理：積極發(fā)展我區(qū)海上休閑漁業(yè)；對(duì)休閑漁船進(jìn)行全面的安全檢查，配足消防、救生等安全設(shè)備，確保船舶處于適航狀態(tài)；加大對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度。

　　牽頭單位：區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局）、龍崗交通運(yùn)輸局，協(xié)助單位：龍崗市場(chǎng)監(jiān)管分局、龍崗漁政大隊(duì)、龍崗邊防大隊(duì)、區(qū)旅游局、深圳武警消防支隊(duì)鹽田消防大隊(duì)、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　3.加強(qiáng)海域管理工作

　　一是加強(qiáng)淺海養(yǎng)殖區(qū)管理：嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，確保不超過(guò)海域養(yǎng)殖容量；加大漁排養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)現(xiàn)有漁排養(yǎng)殖戶進(jìn)行養(yǎng)殖指導(dǎo)，推廣環(huán)保、健康餌料，推廣無(wú)公害生態(tài)養(yǎng)殖。

　　牽頭單位：區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局），協(xié)助單位：龍崗漁政大隊(duì)、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　二是加強(qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)力度，依法打擊非法圍填海行為：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍、填海的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；嚴(yán)厲打擊非法占用海域行為，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)海域的巡查力度，確保航道暢通。

　　牽頭單位：龍崗漁政大隊(duì)，協(xié)助單位：區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局）、龍崗邊防大隊(duì)、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　三是合理征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)：為保護(hù)海洋資源，加強(qiáng)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁排養(yǎng)殖戶實(shí)施養(yǎng)殖登記證管理制度，同時(shí)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)合理收取漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

　　牽頭單位：區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局），協(xié)助單位：龍崗漁政大隊(duì)、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　4.加強(qiáng)海上“大綜管”工作

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置：對(duì)原有社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，各成員單位根據(jù)網(wǎng)格工作量重新分配力量，要將網(wǎng)格責(zé)任人員切實(shí)下沉到社區(qū)網(wǎng)格。2010年，擬在東山和斜嚇灣網(wǎng)格設(shè)立示范點(diǎn)，由各成員單位派人組成聯(lián)合巡查隊(duì)，定期不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的海上及沿海岸線的安全隱患進(jìn)行排查登記，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。

　　牽頭單位：區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局），協(xié)助單位：龍崗公安分局、龍崗漁政大隊(duì)、龍崗邊防大隊(duì)、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　二是嚴(yán)查利用海上旅游觀光進(jìn)行黃、賭、毒等違法活動(dòng)，打擊偷盜斗毆行為，有效遏制各類刑事案件發(fā)生。

　　牽頭單位：龍崗公安分局，協(xié)助單位：龍崗漁政大隊(duì)、龍崗邊防大隊(duì)、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　5.加強(qiáng)海上消防工作

　　重點(diǎn)對(duì)進(jìn)出漁港裝載、運(yùn)輸柴油和汽油油泵船的檢查，檢查滅火器、沙箱、消防泵等設(shè)備是否齊全，是否持有船舶檢驗(yàn)證書，并在指定區(qū)域停靠；加強(qiáng)對(duì)漁排養(yǎng)殖人員的安全教育；發(fā)生消防安全事故時(shí)及時(shí)處置。

　　牽頭單位：深圳武警消防支隊(duì)鹽田消防大隊(duì)，協(xié)助單位：龍崗漁政大隊(duì)、龍崗交通運(yùn)輸局、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　6.強(qiáng)化應(yīng)急救助工作

　　一是加強(qiáng)沙灘、海濱浴場(chǎng)的管理，防止游客溺水事件發(fā)生：督促旅游公司要組建沙灘巡邏隊(duì)，加強(qiáng)日常巡查管理，加強(qiáng)值班瞭望，配備足夠數(shù)量的救生員和救生艇，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況；在旅游旺季、長(zhǎng)假期間要派值班人員對(duì)重點(diǎn)地段加強(qiáng)監(jiān)督管理；加大宣傳力度，樹立安全警示牌，落實(shí)各項(xiàng)制度和建立應(yīng)急預(yù)案，加大對(duì)掛靠船只的監(jiān)督管理力度。

　　牽頭單位：葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦，協(xié)助單位：區(qū)旅游局、文體局、龍崗漁政大隊(duì)。

　　二是加快推進(jìn)全區(qū)漁船呼救系統(tǒng)的建設(shè)：積極爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政的支持，落實(shí)漁船終端系統(tǒng)的安裝，同時(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)漁民群眾對(duì)船載終端機(jī)重要性的認(rèn)識(shí)，提高漁民群眾加入漁船呼救系統(tǒng)的積極性。

　　牽頭單位：區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局），協(xié)助單位：龍崗漁政大隊(duì)、區(qū)財(cái)政局、發(fā)改局、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　7.加強(qiáng)邊防緝私工作

　　打擊利用各種船只走私行為，嚴(yán)查非法改裝船和超馬力船舶。

　　牽頭單位：區(qū)委政法委（區(qū)打私辦），協(xié)助單位：龍崗公安分局、龍崗邊防大隊(duì)、龍崗漁政大隊(duì)、葵涌街道辦、大鵬街道辦、南澳街道辦。

　　五、實(shí)施步驟

　　全區(qū)“海上安全年”活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)（2010年4月—2010年5月）

　　制訂完善活動(dòng)方案，組織召開工作會(huì)議，啟動(dòng)海上安全年活動(dòng)；各相關(guān)單位對(duì)海上安全年活動(dòng)進(jìn)行部署，制訂具體實(shí)施方案，并于4月26前將具體實(shí)施方案報(bào)區(qū)海上安全年活動(dòng)辦公室。

　?。ǘ┳圆槊祝?010年6月—2010年7月）

　　各相關(guān)部門分別對(duì)管理范圍存在的突出問(wèn)題開展自查，填寫自查表（見附件），并提出整改意見。將自查的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)主管部門反饋。各相關(guān)部門和街道的自查情況于6月20日前上報(bào)區(qū)海上安全年活動(dòng)辦公室。

　?。ㄈｍ?xiàng)整治（2010年8月—2011年5月）

　　根據(jù)工作方案,對(duì)照工作任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí), 有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行監(jiān)督管理、整治，并針對(duì)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開展聯(lián)合整治行動(dòng)。

　?。ㄋ模z查總結(jié)（2011年6月—2011年9月）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各成員單位的工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)未落實(shí)和未得到整治的問(wèn)題，督促責(zé)任單位限期落實(shí)措施，并將驗(yàn)收結(jié)果作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)鞏固和維護(hù)整治成果，使海上安全工作融入本單位的日常工作中，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　六、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，以葵涌、大鵬、南澳三個(gè)街道為主，各部門在職能范圍內(nèi)履行工作職責(zé)，強(qiáng)化部門溝通，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。各成員單位要按照本方案要求，制定詳細(xì)的工作方案，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做到有階段安排、有重點(diǎn)活動(dòng)、有檢查指導(dǎo)、有責(zé)任追究、有總結(jié)提高，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，確保海上安全年活動(dòng)順利開展。

　?。ǘU(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。采取形式多樣的宣傳方式，充分利用新聞媒體，將海上安全年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和方式方法宣傳到位，爭(zhēng)取廣大干部和人民群眾的理解、支持，并自覺參與、配合海上安全年工作，形成良好的輿論氛圍。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法，整改到位。各成員單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要督促當(dāng)事人制定整改措施，限期整改到位，并安排專人跟蹤落實(shí)；對(duì)存在重大隱患或隱患整改期間無(wú)法保障安全的漁船、養(yǎng)殖漁排、垂釣漁排等，一律停產(chǎn)停業(yè)整改；對(duì)一時(shí)難以整改的，要采取有效防范措施，明確責(zé)任人，并嚴(yán)密監(jiān)控，限期整改，堅(jiān)決防止事故發(fā)生。

　　（四）及時(shí)報(bào)送，暢通信息。各海上安全監(jiān)督部門、生產(chǎn)單位，在監(jiān)督或生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，對(duì)突發(fā)事件或重大事件應(yīng)及時(shí)處理、及時(shí)移交、及時(shí)報(bào)告，使工作達(dá)到“無(wú)縫隙”管理要求。各成員單位要于每月28日前要向區(qū)海上安全年活動(dòng)辦公室書面報(bào)告工作進(jìn)展情況（聯(lián)系人:劉蘇賢，電話：28948933，地址：海關(guān)大廈東座1159室）。

　　注：附件內(nèi)容請(qǐng)各單位于6月20日下午5：00前上報(bào)。