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各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　《龍崗區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃（2010年—2015年）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二〇一〇年六月十一日

　　龍崗區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃

　?。?010年—2015年）

　　一、應對突發(fā)公共事件面臨的形勢

　?。ㄒ唬┪覅^(qū)應急管理工作取得的主要成績

　　區(qū)委區(qū)政府把突發(fā)公共事件應急管理工作放在經(jīng)濟、社會發(fā)展和法制建設的重要戰(zhàn)略位置上，采取得力措施，狠抓落實，有效推進，取得了較好的成績。建立了深圳市第1個區(qū)級應急機構(gòu)——龍崗區(qū)應急指揮中心；成立了全國第1個街道級應急機構(gòu)——平湖街道應急指揮中心；建立了全區(qū)性的有效的應急組織體系和運行體制，開創(chuàng)了我國基層應急體制建設的新模式；形成了包括區(qū)、街道總體應急預案和專項應急預案在內(nèi)的共88份、覆蓋4大類、近60多種突發(fā)公共事件的應急預案體系；建立并完善了由政務值守、隱患排查、信息報送、現(xiàn)場快速處置、調(diào)查評估、宣傳培訓、應急演練、應急物資儲備和經(jīng)費保障等構(gòu)成的應急管理機制；加強了應急法制建設，制定并實施《龍崗區(qū)貫徹實施<突發(fā)事件應對法>責任分解表》、《龍崗區(qū)現(xiàn)場處置突發(fā)公共事件工作規(guī)范》等幾十部規(guī)范性文件；推進了由應急指揮網(wǎng)、法規(guī)庫、救援隊伍庫、專家?guī)?、典型案例庫和救援物資庫組成的“一網(wǎng)五庫”建設；建立了全區(qū)應急無線對講系統(tǒng)，開展了為全區(qū)2000個一類電子監(jiān)控點視頻信號接入指揮室的服務，推進了應急平臺體系建設；大力加強了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的宣傳，突發(fā)事件應對知識普及到社區(qū)、廠區(qū)和學校，不斷提高人民群眾的應急意識和應急知識、技能；加強了危險源排查、預測與預警工作，建立了突發(fā)公共事件風險評估和隱患排查體系，有效地預防了部分突發(fā)公共事件的發(fā)生；全方位開展突發(fā)公共事件的處置工作，3年共協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)公共事件700多宗，宗宗做到及時、妥善。應急體系的建立和初步完善有力地提高了我區(qū)預防和處置突發(fā)公共事件的能力，為經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

　?。ǘ┪覅^(qū)應急管理工作存在的主要問題

　　1．特殊的區(qū)域區(qū)情，增加了突發(fā)公共事件的潛在風險

　　我區(qū)位于東南沿海地區(qū)，屬于亞熱帶海洋性氣候，降雨量大，受臺風影響次數(shù)多；地形以丘陵為主，具備發(fā)生滑坡、崩塌及地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災害的地質(zhì)環(huán)境條件；我區(qū)是口岸城市，毗鄰香港，是人流、物流交通要道，傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)與傳播幾率較高；我區(qū)流動人口數(shù)量不斷增多，人員復雜，素質(zhì)參差不齊，導致各類群體性事件的風險增加；數(shù)量龐大的“出租屋”和“城中村”成為治安案件和突發(fā)公共事件的多發(fā)點；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變革和體制轉(zhuǎn)軌帶來了巨大震蕩，原有的利益格局被打破，引發(fā)社會沖突的因素增多；眾多的勞動密集型中小企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動關(guān)系管理等方面存在著不規(guī)范行為，特別是遇到經(jīng)濟危機時，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故和勞資糾紛事件等。

　　據(jù)調(diào)查，我區(qū)突發(fā)公共事件危險源呈現(xiàn)分布廣、類型多、數(shù)量大、危害嚴重、治理難度高、人為誘因比較多等特點。僅就地質(zhì)災害危險源而言，全區(qū)目前共有大、中、小型地質(zhì)災害危險邊坡和擋土墻7612處，其中大型189處，中型2223處，小型5200處。近幾年來，我區(qū)常見的突發(fā)公共事件有洪澇、暴雨、臺風、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、風暴潮、巨浪；火災事故、道路交通事故、建筑工程事故、燃氣安全事故、職工傷亡事故、水環(huán)境污染事故、危險化學品和廢棄物環(huán)境污染事故；因土地、房地產(chǎn)、勞資關(guān)系等各種經(jīng)濟糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞公共設施事件，聚眾堵塞交通道路事件，沖擊黨政機關(guān)等要害部門的事件，非法集會、游行、示威事件，非正常集體上訪事件，民族、宗教類突發(fā)事件，殺人、綁架、搶劫等案件；傳染性非典型肺炎、麻疹、風疹、流行性腦脊髓膜炎、流行性乙型腦炎、流感、流行性腮腺炎、水痘、禽流感、食物中毒、職業(yè)性中毒等。其中，發(fā)生頻繁、危害比較嚴重的突發(fā)公共事件主要是安全生產(chǎn)事故、食物中毒事件、群體性事件、火災事故和地質(zhì)災害事件。

　　2．應急管理體系建設滯后，增加了應急管理工作難度

　　隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展和各類矛盾的凸顯，當前我區(qū)應急管理工作體制、機制建設及職能定位未能與時俱進，從某種程度上影響到突發(fā)事件的快速高效處置和預防。主要表現(xiàn)為：一是職能交叉，效率低下。街道與部門、部門與部門之間的應急管理工作職能不夠清晰，機構(gòu)設置及編制的配備也存在一定的缺陷。比如，街道及部門的應急機構(gòu)職能及任務不盡統(tǒng)一，有些部門還沒有應急組織或相應的應急管理人員。有的街道及職能部門的應急機構(gòu)還沒有明確的正式編制，人員流動性大，業(yè)務素質(zhì)參差不齊，影響了突發(fā)事件的應對工作。二是業(yè)務不熟，成效不高。街道應急指揮中心，與街道綜治信訪維穩(wěn)中心和數(shù)字化城市管理中心實行三塊牌子、一套人馬合署辦公，由于工作人員的精力和專業(yè)知識所限，影響了應急管理工作的專業(yè)化、正規(guī)化及常態(tài)化發(fā)展。三是經(jīng)費不足，保障不力。全區(qū)應急物資保障體系尚未完全建立，專項應急資金制度尚未建立，相關(guān)應急工作經(jīng)費不足。比如，地質(zhì)災害治理中的應急工程資金的快速撥付、使用和工程招投標等缺乏專門的規(guī)定，在實際工作中延緩了地質(zhì)災害的及時治理；應急處置缺乏專業(yè)救援裝備，如視頻指揮系統(tǒng)、救護車、救生氣墊、大型吊臂車、應急指揮車、抽水機、生命探測儀等，使一些突發(fā)事件在處置上得不到及時有效的保障；專項應急資金不能快速撥付、使用，使一些單位、企業(yè)在處置突發(fā)事件中持消極態(tài)度。四是機制滯后，有待健全。在我國，應對突發(fā)事件是一門新學科，制度建設有待與時俱進。比如，“大部制”改革對應急體系的影響所做的制度研究還不夠深入；突發(fā)公共事件的事后調(diào)查與評估制度尚未完全建立；危險源的普查機制尚未真正形成；居民的應急知識教育與普及工作制度有待強化；新聞發(fā)言人制度需要進一步完善；新形勢下的風險預測與預警網(wǎng)絡化建設制度尚未建立健全，舉辦大運會的一些重要應急管理制度還不夠明確等。

　　二、應急體系建設規(guī)劃的依據(jù)、范圍、性質(zhì)和功能

　?。ㄒ唬┮罁?jù)

　　本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》、《深圳市突發(fā)公共事件應急體系建設“十一五”規(guī)劃》以及《深圳市龍崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)應急管理工作的實際，圍繞建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)的總目標而制定。

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　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，龍崗區(qū)應急體系建設規(guī)劃從事件類別上應包括自然災難、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件；從應急管理過程上應包括突發(fā)公共事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建、事后調(diào)查與評估等主要環(huán)節(jié)；從區(qū)域范圍上應與龍崗區(qū)的行政區(qū)劃相一致，并考慮周邊地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件對龍崗區(qū)的影響。

　　本規(guī)劃適用期間為2010年到2015年。

　?。ㄈ┬再|(zhì)

　　本規(guī)劃是以突發(fā)公共事件應急體系建設為對象的專項規(guī)劃，是《深圳市龍崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃》的重要組成部分，也是龍崗區(qū)政府指導應急管理領(lǐng)域工作，制定應急管理領(lǐng)域相關(guān)政策，審批、核準應急體系建設重大建設項目及其投資和財政預算的根據(jù)。

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　　本規(guī)劃的功能主要是明確龍崗區(qū)應急體系建設的指導思想、原則、目標、主要任務和重點建設項目，為實施龍崗區(qū)各級、各類應急預案提供支撐基礎(chǔ)，保障龍崗區(qū)應急預案的有效執(zhí)行，進一步建立與健全我區(qū)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面突發(fā)公共事件的監(jiān)測與預警體系，完善應急管理體制和應急管理機制與業(yè)務建設，體現(xiàn)龍崗區(qū)“大部制”改革要求，滿足大運會應急管理需求，增強處理各類突發(fā)公共事件的能力。本規(guī)劃對我區(qū)2010年—2015年期間應急體系建設工作進行總體部署，是我區(qū)未來6年應急管理工作的綱領(lǐng)性文件。

　　三、應急體系建設規(guī)劃的指導思想、基本原則與建設目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為宗旨，加強應急管理基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)各類信息、資源的有機整合，建立和完善應急管理工作體制和機制，強化應急業(yè)務建設，體現(xiàn)“大部制”和舉辦大運會對應急管理工作的要求，努力建設符合龍崗實際，規(guī)范、高效與務實的“大”應急體系，全面提升我區(qū)應急管理的綜合能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的龍崗現(xiàn)代化新城區(qū)的總目標服務。

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　　1．預防為主，平災結(jié)合

　　充分依靠和發(fā)動群眾，把積極預防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害，作為政府應急工作的重點。實現(xiàn)從注重事件處置向預防、處置、恢復與重建全過程管理的轉(zhuǎn)變，強化突發(fā)公共事件的隱患排查與風險防范機制，把應對突發(fā)公共事件的各項工作落實到日常管理之中。

　　2．統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合

　　結(jié)合我區(qū)實際，充分運用應急指揮系統(tǒng)、綜治信訪維穩(wěn)中心、數(shù)字化城管中心等現(xiàn)有資源，進一步整合資源、理順體制，完善應急機構(gòu)建設，提高效率，避免條塊分割、各自為政、重復建設，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合和部門之間的資源共享。

　　3．屬地管理，專業(yè)處置

　　在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，從部門為主的單災種管理體制向黨委領(lǐng)導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與的綜合應急管理體制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)應急管理的高效化，以應對復合型突發(fā)公共事件。

　　4．加大投入，有力保障

　　加大對突發(fā)公共事件的科學研究、技術(shù)開發(fā)和應急體系建設的資金投入，適時升級應急指揮平臺系統(tǒng)，更新應急裝備。加大應急工作的人力資源建設，配備充足的編制。建立應急工作專門的財政保障制度，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和保障能力。

　?。ㄈ┙ㄔO目標

　　1．總體目標

　　到2015年，形成與完善“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的突發(fā)公共事件應急管理體系，切實提高我區(qū)突發(fā)公共事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的能力，建立和完善事后調(diào)查與評估機制，有效降低較大以上突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的人員生命財產(chǎn)損失，減少各類突發(fā)公共事件的危險源及安全隱患。

　　2．分類目標

　　按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類災種劃分，共20個指標（附件1）。具體包括：

　　（1）自然災害類

　　——災害預警信息發(fā)布的覆蓋率高于98%；

　　——應急救助能力顯著提高，受災群眾24小時內(nèi)得到基本救助；

　　——自然災害造成的直接經(jīng)濟損失占GDP比重小于3%；

　　——新建、改建和擴建的建筑物可以抗御地震烈度>6級；

　　——重大危險建筑邊坡減少個數(shù)的比例95%；

　　——重大地質(zhì)災害隱患點減少個數(shù)的比例90%。

　?。?）事故災難類

　　——事故隱患排查率達到95%以上；

　　——力爭不發(fā)生死亡10人以上的重特大安全生產(chǎn)事故；

　　——工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降；

　　——水上人命救助有效率達到95%。

　?。?）公共衛(wèi)生事件類

　　——全區(qū)注冊成立的存在職業(yè)病危害因素工廠企業(yè)勞務工職業(yè)健康檢查率達95%以上；

　　——勞務工職業(yè)病防治知識普及率達到95%以上；

　　——全區(qū)有毒有害工作場所監(jiān)督監(jiān)測率達到95%以上；

　　——全區(qū)學校的學生防病、防中毒的知識普及率達95%以上；

　　——街道以上醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報率達到95%；

　　——接報后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援及時率達到100%；

　　——全區(qū)病媒生物傳染病得到及時有效地防控。

　?。?）社會安全事件類

　　——預防工作到位，群體性事件發(fā)生起數(shù)環(huán)比下降10%；

　　——重大刑事案件能夠得到有效控制，市民對社會公共安全的滿意度和幸福指數(shù)達到特區(qū)外前列；

　　——各類社會安全事件導致的死亡人數(shù)比環(huán)比下降10%。

　　3．具體目標

　　（1）完善兩大應急系統(tǒng)：應急管理組織系統(tǒng)健全優(yōu)化；應急指揮信息系統(tǒng)得到整合提升，實現(xiàn)快速反應、高效處置。

　?。?）開展10大應急業(yè)務：應急預案，應急隊伍，應急物資保障，應急培訓、宣教與演練，現(xiàn)場指揮部，信息報告與發(fā)布，危險源排查與治理，應急決策與處置，恢復重建，調(diào)查評估。

　?。?）建設一批應急體系建設重點工程：區(qū)應急管理部門平臺更新與完善，危險源調(diào)查和風險評估項目，較大以上突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部建設項目；重點應急裝備設施項目，各街道及主要應急職能部門的應急指揮車及移動信息采集設備等相關(guān)配備項目，適合大運會需要的應急演練項目，衛(wèi)生部門的救護車購置項目，三防指揮信息系統(tǒng)建設，完善應急專項經(jīng)費管理與使用辦法，危險化學物品檢測的特殊儀器項目，勞動爭議調(diào)解中心建設項目，應急物資儲備信息系統(tǒng)建設，公安分局指揮中心改造項目，全區(qū)飲用水供水水庫和主要河流突發(fā)性重大水污染防治體系建設項目。

　?。ㄋ模嵤╇A段

　　2010年—2015年，我區(qū)應急管理體系的實施分三個階段進行。

　　第一階段：2010年—2011年。主要加強和健全應急組織機構(gòu)、業(yè)務管理制度，啟動并完成一批與大運會相關(guān)的重點建設項目。

　　第二階段：2012年—2013年。推進軟件建設和硬件建設，完成其他重點建設項目。

　　第三階段：2014年—2015年。進一步加強和完善應急管理體系，達到規(guī)劃的建設目標。

　　四、應急體系建設基本任務

　　（一）完善應急管理組織系統(tǒng)

　　1．體現(xiàn)“大部制”改革要求

　　根據(jù)深圳市“大部制”改革的要求，應急指揮中心、民防委員會辦公室（地震局）的職責，安全管理委員會辦公室的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)職責整合劃入應急管理辦公室，由市政府辦公廳歸口聯(lián)系，不再保留應急指揮中心。區(qū)應急指揮中心將改名為“區(qū)應急管理辦公室”，與之相對應，各職能部門及街道的應急指揮中心的名稱也將作相應改變。

　　2．建立區(qū)、街道、社區(qū)應急指揮與值守體系

　　龍崗區(qū)建立應急指揮大廳，設在區(qū)委區(qū)政府總值班室。區(qū)總值班室與區(qū)應急管理部門指揮科職能分離，不再合署辦公。主要職能：承擔區(qū)委區(qū)政府24小時政務值班工作，處理各類突發(fā)事件信息，承辦區(qū)領(lǐng)導交辦的各類事項，整理、編發(fā)值班信息，檢查、指導街道和有關(guān)部門的值守業(yè)務；建立全區(qū)綜管數(shù)字化信息庫，共同研判各類重大隱患，為領(lǐng)導決策提供參謀，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置；對1+X席位工作進行日常管理，負責指揮大廳的后勤保障和信息平臺的使用、維護及管理，組織內(nèi)部與外單位的業(yè)務交流。內(nèi)設政務值守科、綜管信息科、信息平臺管理科。

　　3．調(diào)整區(qū)應急管理部門工作機構(gòu)及職能

　　區(qū)應急管理部門負責貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)應急管理的法律、法規(guī)和政策；組織開展應急預案體系建設，擬定區(qū)突發(fā)事件總體應急預案，督促、檢查相關(guān)部門和單位在總體預案下制定、修改本部門、單位突發(fā)事件應急處置分預案；組織編制全區(qū)各類應急資源分布圖譜；擬定全區(qū)應急專用物資保障方案和應急裝備配置方案；建設完善應急指揮平臺；承擔較大級別以上突發(fā)事件應急處置與救援的綜合協(xié)調(diào)和指揮責任；組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的事后評估和善后處理；負責各類突發(fā)事件信息的綜合、分析、上報及相關(guān)信息發(fā)布等工作。內(nèi)設人秘科、應急指揮科、預防保障科。

　　4．承擔應急工作的職能部門及各街道對應區(qū)里設置相關(guān)工作機構(gòu)

　　街道應當參照區(qū)里設置相關(guān)工作機構(gòu)，并配備相應人員編制。承擔應急工作的職能部門也要建立相應的應急管理機構(gòu)，并配備相應的人員編制。對于編制問題，由區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)區(qū)編委解決。

　　5．成立區(qū)應急管理學會

　　區(qū)應急管理學會的主要職責是從事應急管理工作的對外交流與聯(lián)絡、應急知識培訓與教育、應急課題的研討等。

　　（二）健全應急指揮信息系統(tǒng)

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃與完善全區(qū)應急指揮信息系統(tǒng)

　?。?）規(guī)范區(qū)、街道各類應急指揮系統(tǒng)建設標準，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應急指揮信息系統(tǒng)。確保新建、改建平臺與市應急平臺技術(shù)體系保持一致。

　?。?）已經(jīng)建成的應急平臺要根據(jù)需要進行技術(shù)改造與更新，完善全區(qū)應急信息數(shù)據(jù)交換平臺，完善無線對講系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)各職能部門的信息平臺的互聯(lián)互通、信息共享。進一步完善危險源監(jiān)控系統(tǒng)，建立預測與預警網(wǎng)絡系統(tǒng)。

　?。?）進一步完善覆蓋自然災難、事故災難、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件四大類災種和突發(fā)公共事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等全過程管理的信息系統(tǒng)。

　　2．增強應急指揮信息系統(tǒng)的功能

　　（1）做好對應急指揮信息系統(tǒng)的維護與保養(yǎng)工作。

　　（2）既要重視應急信息系統(tǒng)硬件和網(wǎng)絡建設，也要重視綜合應用開發(fā)和信息源建設。整合視頻網(wǎng)絡中的探頭信息，實現(xiàn)視頻信息資源共享，掃除探頭盲區(qū)，建立公安移動視頻平臺。進一步健全軟件指揮系統(tǒng)，包括信號標識、功能健全、計時系統(tǒng)等。

　?。ㄈ┩晟茟鳖A案體系

　　1．適時修改和補充應急預案，體現(xiàn)時代發(fā)展要求，增強實用性和可操作性

　?。?）由于“大部制”改革引起了應急職能和應急機構(gòu)變化，需要修改相應的應急預案。

　?。?）為滿足大運會要求，需要專門針對大運會制定一系列應急預案。

　?。?）結(jié)合危險源排查，詳細規(guī)定突發(fā)公共事件的事前、事發(fā)、事中、事后等各個環(huán)節(jié)的工作運行機制和責任。進一步明確各責任主體的工作責任與工作流程，特別是各職能部門與街道之間、牽頭部門與配合部門之間的職權(quán)與職責；理順應急預案之間的關(guān)系，加強各預案之間的銜接。強化單位制定現(xiàn)場預案、大型活動預案的意識，增加現(xiàn)場預案、大型活動預案的覆蓋率。

　　2．加強應急預案的管理工作

　　強化區(qū)應急管理部門對全區(qū)應急預案的指導、檢查和監(jiān)督作用，對各類應急預案的可行性進行定期評估，組織各類應急預案修訂。指導各專業(yè)部門、街道、社區(qū)、企業(yè)、學校制定和完善相關(guān)應急預案。建立與健全應急預案庫，并與指揮系統(tǒng)配套。

　?。ㄋ模娀瘧标犖榻ㄔO

　　1．加強專業(yè)應急隊伍建設

　?。?）由區(qū)應急管理部門指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，街道應急管理部門領(lǐng)導和管理，建立并完善街道專業(yè)應急隊伍的力量體系建設，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一行動、平災結(jié)合，反應迅速，應急有力。

　?。?）由區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)和指導，相應職能部門牽頭，形成以危險化學品應急救援隊伍、森林防火應急隊伍、山上搜救應急隊伍、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急隊伍、海上安全應急隊伍、電力應急搶救隊伍、燃氣泄漏事故應急專業(yè)隊伍、地震應急救援隊伍、防洪搶險專業(yè)應急隊伍、群體性事件處理隊伍、駐區(qū)委區(qū)政府維穩(wěn)應急專業(yè)隊伍、突發(fā)事件信息員隊伍及以反恐為重點的專業(yè)應急隊伍體系。

　　2．健全應急專家隊伍管理機制

　　（1）在現(xiàn)有專家資源基礎(chǔ)之上，區(qū)政府和職能部門以及各街道逐步完善應急專家數(shù)據(jù)庫，形成專家資源共享機制。

　?。?）加強對專家隊伍的管理，建立專家參與應急工作的長效機制，鼓勵專家針對我區(qū)應急管理工作的實際問題開展科研活動，積極發(fā)揮專家在突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、處置、評估，特別是應急決策中的作用，提高應急決策的科學性和民主性。

　　3．推進綜合性應急救援隊伍建設

　　由區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)，區(qū)衛(wèi)生局、龍崗公安分局、龍崗公安消防大隊等職能部門具體負責，按照“一隊多用、一專多能、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、多災種結(jié)合救援、多支專業(yè)應急救援隊伍相結(jié)合”的思路，分期建設自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全類4支區(qū)級突發(fā)公共事件應急搶險綜合救援隊伍。

　　4．建立應急志愿者隊伍

　　由區(qū)應急管理部門組織協(xié)調(diào)各職能部門和街道建立應急志愿者隊伍，并在技術(shù)裝備、培訓、應急預案演練、人身意外保險等方面提供支持和幫助。依托社區(qū)、學校、企業(yè)等基層單位及共青團組織，組建一批形式多樣、為廣大市民服務的應急志愿者隊伍，到2013年實現(xiàn)每萬人中有100名應急志愿者。積極開展應急志愿者隊伍的培訓和演練，實現(xiàn)突發(fā)公共事件應對工作的社會化。

　　5．建立突發(fā)事件信息員隊伍

　　由區(qū)應急管理部門組織協(xié)調(diào)各職能部門和街道建立突發(fā)事件信息員隊伍，及早收集本部門本轄區(qū)的突發(fā)事件信息，使突發(fā)事件隱患得到及時預防，突發(fā)事件得到及時處置。

　?。ㄎ澹┙∪珣蔽镔Y保障體系

　　1．充分發(fā)揮區(qū)應急物資領(lǐng)導小組辦公室的職能

　　（1）配好配足區(qū)應急物資領(lǐng)導小組辦公室的人員，提高辦公室人員素質(zhì)，妥善解決辦公室的公務員或雇員編制。

　　（2）進一步明確區(qū)應急物資領(lǐng)導小組辦公室的職權(quán)與職責，健全區(qū)應急物資領(lǐng)導小組辦公室的工作制度。

　　2．完善應急物資儲備制度

　?。?）由區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)和指導，相應職能部門或街道牽頭，建立區(qū)、街道分級負責的應急物資儲備制度。區(qū)一級主要儲備較為重要的應急物資和大型裝備，街道一級主要儲備常用的基本物資與裝備。

　　（2）由區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)和指導，合理規(guī)劃并建設區(qū)級重要應急物資儲備倉庫，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備相結(jié)合。按照市場經(jīng)濟模式，建立與健全多種形式的應急物資儲備方式，比如，政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與合同儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合等方式。

　　（3）建立健全應急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應急物資緊急生產(chǎn)、采購、征用、市場調(diào)控與調(diào)運等機制。開展突發(fā)公共事件峰值應急物資需求的研究，滿足應急處置和恢復重建工作的需要。

　?。?）進一步明確區(qū)政府各職能部門與各街道的應急物資儲備責任。由區(qū)應急管理部門和區(qū)貿(mào)工局牽頭，起草我區(qū)應急物資儲備辦法，明確區(qū)政府及其職能部門以及各街道相應的職權(quán)與職責。

　　（5）完善應急物資儲備保障資金制度，制定規(guī)范的應急物資儲備資金使用辦法。

　　3．搞好應急物資儲備信息系統(tǒng)建設

　　加強對全區(qū)應急物資儲備情況的調(diào)查，適時建立全區(qū)應急物資儲備信息系統(tǒng)。加強對各類應急物資的綜合動態(tài)管理，提高統(tǒng)一調(diào)配能力。

　?。┘訌姂迸嘤?、宣教與演練工作

　　1．積極開展應急管理培訓

　　（1）每年制定應急培訓計劃，安排培訓經(jīng)費，對領(lǐng)導干部、應急管理人員、應急隊伍開展各種形式的培訓。

　?。?）定期組織應急管理工作人員到應急管理先進地區(qū)交流學習，開拓視野，學習先進的管理經(jīng)驗。

　　2．深化應急知識宣傳工作

　?。?）編制《應急管理工作文件資料選編》等資料供各類應急工作人員學習。

　?。?）通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、廣告等新聞媒介向公眾宣傳應急工作的相關(guān)法律法規(guī)，介紹預防、避險、自救、互救、減災等常識。通過開展應急法律規(guī)范和應急常識的知識競賽擴大宣傳力度。

　?。?）編輯印刷各種類型的應急常識宣傳小冊子，無償向公眾發(fā)放。

　?。?）不斷開展應急常識宣教進社區(qū)、學校、企業(yè)活動，大力倡導公共安全文化。在社區(qū)、學校、企業(yè)等基層單位樹立一批應急綜合管理示范典型，建成4大類突發(fā)公共事件應急綜合管理示范項目，推動應急管理工作全面深入開展。

　?。?）建設應急培訓基地。充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的場館建設應急培訓基地，向全區(qū)公眾開放，供社區(qū)居民、企業(yè)員工、學生學習應急常識、訓練應急避險技能。

　　3．加強應急演練

　?。?）定期組織公眾參與應急演習活動。

　?。?）各街道與承擔應急任務的主要職能部門根據(jù)實際，每年組織不少于1次的演習活動，提高應急人員和隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)調(diào)配合能力。

　?。?）根據(jù)上級安排和實際需要，由區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)和指導，相應職能部門與街道參與，組織針對核災害的應急演練活動。

　?。?）由區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)，相應職能部門與街道參與，開展針對大運會的應急演練活動。

　?。ㄆ撸┙⒑屯晟戚^大以上突發(fā)公共事件的現(xiàn)場指揮部

　　1．由區(qū)應急管理部門指揮和協(xié)調(diào)，各街道具體負責實施，針對較大以上級別的突發(fā)公共事件，采取先行試點，待條件成熟予以推廣的方式進行。

　　2．不斷完善現(xiàn)場指揮部的建設，充實人員、物資和裝備，制定現(xiàn)場指揮部工作規(guī)范，使現(xiàn)場指揮部真正發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)與指揮功能，提高處置較大以上突發(fā)公共事件的效率。

　?。ò耍┩晟菩畔蟾媾c發(fā)布

　　1．強化信息發(fā)布的及時性、準確性和權(quán)威性，發(fā)揮政府在突發(fā)公共事件中的主導作用，規(guī)范信息發(fā)布的管理制度和程序，提高引導和把握輿論的能力。

　　2．充分利用數(shù)字化城市指揮中心等平臺的信息資源，認真做好突發(fā)公共事件及其處置情況的新聞發(fā)布與信息公開工作，建立預警信息快速發(fā)布機制。建立與省、市及相關(guān)區(qū)和新聞機構(gòu)的信息溝通機制，及時收集國內(nèi)外突發(fā)公共事件的各種信息，形成信息篩選、統(tǒng)計、分析機制，提高信息分析研判能力和預測預警水平。

　　3．做好現(xiàn)場記者的采訪服務工作，確保記者正當?shù)牟稍L權(quán)利，建立和健全規(guī)范記者采訪突發(fā)公共事件活動的機制。

　　4．進一步健全突發(fā)公共事件信息報送制度，建立對遲報、瞞報、漏報等行為的責任追究制度。

　　5．完善區(qū)政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和街道分工負責的各類突發(fā)公共事件信息的通報與報送制度，及時發(fā)布預警信息，為正確決策提供依據(jù)。

　　6．重視新聞發(fā)言人隊伍建設，完善區(qū)、各職能部門、各街道及現(xiàn)場指揮部等層次的新聞發(fā)言人制度，明確新聞發(fā)言人的權(quán)利與義務。

　　7．建立突發(fā)公共事件網(wǎng)絡應對機制，發(fā)揮網(wǎng)絡輿情信息員作用，主動設置應急工作議題，引導網(wǎng)絡輿論。

　?。ň牛┘訌娢ｋU源排查與治理

　　1．由區(qū)應急管理部門負責協(xié)調(diào)和指導，建立區(qū)、街道和社區(qū)三級負責的危險源登記造冊、定期更新、專人負責防范的制度。各街道和社區(qū)應當建立對本轄區(qū)內(nèi)的危險源進行定期（時間一般為2個季度）排查制度，明確各類危險源的物理屬性，將排查結(jié)果登記造冊，并安排專人負責防治。

　　2．定期對危險邊坡、擋土墻、臨時建筑、危房等災害易發(fā)地段地點進行集中治理整頓。

　　3．定期開展對全區(qū)的水庫、河堤、海堤、大壩等工程區(qū)域的全面檢測、修復與加固工作。

　　4．定期開展對排洪通道、排水管網(wǎng)、堵塞的河道的疏通與清淤工作，確保排水的及時與順暢。

　　5．逐步完善對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測網(wǎng)絡，特別是在山腳、林邊、路旁生物防火林帶，學校周邊、地鐵口、危險化學品企業(yè)集中區(qū)等地方增加災害監(jiān)測點，提高預警的有效性和針對性。

　?。ㄊ娀瘧睕Q策與處置

　　1．逐步建立并完善分級響應和應急處置的機制，建立統(tǒng)一指揮、責任明確的科學決策機制。

　　2．進一步明確街道、各職能部門之間在應急處置與決策中的職權(quán)與職責，避免相互推諉。

　　3．充分發(fā)揮專家在應急決策中的作用，進一步提高各級領(lǐng)導的應急處置與決策能力。

　?。ㄊ唬┨岣呋謴椭亟芰?/p>

　　1．加強供電、供水、供氣、交通等生命線工程破壞情況的調(diào)查和快速搶險能力建設。

　　2．規(guī)劃與建設廢棄物、污染物填埋場，提高對廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力。

　　3．建立區(qū)和街道兩級應急資金預算制度，以相應的評估為基礎(chǔ)，每年財政預算中安排一定資金作為應急專項資金。簡化應急資金使用程序，形成快速審批與使用制度。加強對應急資金使用的事后監(jiān)管與審計。

　　4．根據(jù)區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，擴充應急避難（險）場所類型，新增一批政府、社會公共大型建筑物為避難（險）場所，使避難（險）場所能夠應對多種類型的突發(fā)公共事件并容納相當規(guī)模的人員。區(qū)政府制定應急避難（險）場所管理辦法，明確三防、教育、民政、體育、城管、公安等部門和各街道辦、社區(qū)在避難（險）場所管理中的職權(quán)與職責，避免出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。加大對避難（險）場所經(jīng)費投入，建設一支高素質(zhì)的避難（險）場所工作專業(yè)隊伍。向居民廣泛宣傳應急避難（險）場所的分布地點、標識、避難線路等相關(guān)常識，最大限度的保障居民生命安全。

　　5．更新一批應急設施與裝備，新建或擴建一批應急物資儲備倉庫，在大運場館地下層建立永久性應急物資儲備倉庫，以滿足大運會安保以及應對全區(qū)較大以上突發(fā)公共事件的需要。

　　6．與市里相關(guān)部門協(xié)調(diào)，把區(qū)應急避難（險）場所規(guī)劃納入全市規(guī)劃圖則。

　　（十二）完善事后調(diào)查與評估工作

　　1．由區(qū)應急管理部門負責，建立與健全突發(fā)公共事件的危害評估制度，建立災情評估標準體系，規(guī)范評估程序與方法。

　　2．建立突發(fā)公共事件總結(jié)和責任評估機制，完善事故調(diào)查處理程序，把應急能力評價納入政府工作績效考核體系。

　　五、應急體系建設重點工程

　?。ㄒ唬﹨^(qū)應急管理部門平臺更新與完善

　　1．由區(qū)應急管理部門牽頭，相關(guān)職能部門及街道配合，完善區(qū)應急指揮系統(tǒng)功能，主要包括有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡應用系統(tǒng)、視頻圖像系統(tǒng)和綜合保障系統(tǒng)，從而提高應急處置功能，提升綜合應急能力，并確保新建、改建平臺與市應急指揮平臺技術(shù)體系保持一致，實現(xiàn)各類信息資源數(shù)據(jù)與市應急平臺的交換。

　　2．規(guī)范區(qū)、街道各類信息指揮系統(tǒng)建設標準，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應急指揮信息系統(tǒng)，確保新建、改建平臺與市應急平臺技術(shù)體系保持一致。

　　3．已經(jīng)建成的應急平臺要根據(jù)需要進行技術(shù)改造與更新，建立全區(qū)應急信息數(shù)據(jù)交換平臺，完善無線對講系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)互聯(lián)互通、信息共享。

　　4．進一步完善危險源監(jiān)控系統(tǒng)，強化預測與預警網(wǎng)絡系統(tǒng)。依托市應急管理部門平臺，強化突發(fā)公共事件的綜合預警系統(tǒng)，使其具備預警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。依托數(shù)字化城市管理中心等平臺，完善現(xiàn)有氣象、水災、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害預測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)自然災害的綜合預警。強化重大生產(chǎn)安全事故信息評估、預測和綜合預警系統(tǒng)。整合各類社會安全事件情報信息，健全情報信息匯總研判機制，建立健全社會安全事件綜合預警系統(tǒng)。

　　（二）危險源調(diào)查和風險評估項目

　　1．由區(qū)應急管理部門牽頭，針對我區(qū)頻繁發(fā)生、危害比較嚴重的突發(fā)公共事件，開展危險源調(diào)查與風險評估，制定相應的評估標準，特別是針對大運會，要開展風險評估工作。

　　2．區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)，各專業(yè)職能部門及街道定期調(diào)查我區(qū)各類地質(zhì)災害隱患、水庫、河堤、低洼地等隱患，開展我區(qū)重特大突發(fā)事件的風險評估。初步查清我區(qū)可能造成重特大突發(fā)事件的風險源和危害性規(guī)模，制定具有可操作性的應對重特大突發(fā)事件快速響應、救援與恢復預案，開展重特大突發(fā)事件防御體系建設，初步具備抵御重特大突發(fā)事件能力。

　?。ㄈ┹^大以上突發(fā)公共事件的現(xiàn)場指揮部建設項目

　　由區(qū)應急管理部門指揮和協(xié)調(diào)，各街道具體負責實施，針對較大以上級別的突發(fā)公共事件，采取先行試點，待條件成熟予以推廣的方式進行。2010年底前，完成具體試點工作；2012年底前，各街道普遍成立較大以上級別的突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部。同時，要配足配強現(xiàn)場指揮部的人員，不斷完善物資和裝備建設，制定現(xiàn)場指揮部工作規(guī)范，確?，F(xiàn)場指揮部真正發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)與指揮功能，提高處置較大以上突發(fā)公共事件的效率。

　　（四）針對大運會需要的應急演練項目

　　區(qū)應急管理部門要與大運會安全保障部門溝通與協(xié)調(diào)，并由公安、衛(wèi)生等部門實施，2010年第三季度之前制定專門針對大運會的應急演練項目計劃，2011年第一季度之前具體實施該計劃。

　?。ㄎ澹┙值擂k及主要應急職能部門的應急指揮車配備項目

　　由各街道辦及主要應急職能部門牽頭，區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)，區(qū)財政出資，各相關(guān)職能部門配合，2010年底前完成申報計劃，2012年底前完成應急指揮車配備，并制定相關(guān)的使用、管理和維護制度。2014年底前，實現(xiàn)應急指揮車更新與升級工作。

　?。┬l(wèi)生部門的救護車購置項目

　　由區(qū)衛(wèi)生局負責，區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門配合， 2010年底前完成全區(qū)第一批救護車更新與升級項目。并根據(jù)實際需要，繼續(xù)實施該項目。

　?。ㄆ撸┤乐笓]信息系統(tǒng)建設

　　由區(qū)水務局負責，區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門與街道參與，2010年底前完成我區(qū)三防指揮信息系統(tǒng)建設具體方案，2012年底前完成三防指揮信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與區(qū)應急管理部門信息平臺系統(tǒng)的互聯(lián)與互通。

　?。ò耍┩晟茟睂ｍ椊?jīng)費管理與使用辦法

　　由區(qū)財政局具體負責，相關(guān)職能部門與街道參與，制定應急專項經(jīng)費快速撥付、使用與管理辦法。2010年底前進行調(diào)查研究，并完成初稿，2011年正式實施，并根據(jù)實際需要，進行修訂和完善。

　?。ň牛┪ｋU化學物品檢測的特殊儀器項目

　　由區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)，區(qū)環(huán)保局負責，2010年底前制定危險化學物品檢測的特殊儀器購置計劃，2011年底前完成該購置計劃，并根據(jù)實際情況需要，繼續(xù)實施此項目。

　?。ㄊ┽槍Ψ派湫原h(huán)境污染的應急宣傳與演練項目

　　由區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局等職能部門及相關(guān)街道負責實施，區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)，2012年之前，出臺針對放射性污染的應急演練計劃，2014年之前至少實施1次應急演練，同時加大對放射性污染預防和處置的宣傳工作。

　?。ㄊ唬﹦趧訝幾h調(diào)解中心建設項目

　　區(qū)勞動局負責，應急管理部門協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門配備與支持，2010年底之前完成區(qū)勞動爭議調(diào)解中心建設具體方案，主要內(nèi)容涉及勞動爭議中心的定職、定編和定崗，2011年之前建成并開展具體工作。

　?。ㄊ蔽镔Y儲備信息系統(tǒng)建設

　　由區(qū)應急管理部門和區(qū)貿(mào)工局負責，區(qū)編辦負責人員配備，各街道及相關(guān)職能部門配合，2010年底前，基本完成區(qū)應急物資儲備信息系統(tǒng)的調(diào)查工作；2012年之前，完成覆蓋全面、調(diào)度迅速、數(shù)據(jù)完整的應急物資儲備信息系統(tǒng)項目建設并投入使用，實現(xiàn)區(qū)應急管理部門信息平臺等資源共享。根據(jù)區(qū)應急物資儲備實際情況，區(qū)貿(mào)工局不斷更新和完善應急物資儲備信息系統(tǒng)的功能。

　?。ㄊ垗徆卜志种笓]中心改造項目

　　為適應我區(qū)當前公安業(yè)務工作需要，并為大運會安保工作打下扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)，龍崗公安分局指揮中心的硬件、通訊等設施需要改造；2010年第二季度前，龍崗公安分局要協(xié)同有關(guān)單位完成改造計劃，在大運會開始之前，完成改造建設。

　?。ㄊ模┤珔^(qū)供水水庫突發(fā)性重大水污染防治體系建設項目

　　由區(qū)水務局、環(huán)保局及相關(guān)街道負責，區(qū)應急管理部門協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門及各街道配合與支持，2011年底前，完成對我區(qū)飲用水水庫突發(fā)性重大水污染防治體系建設的調(diào)研工作，并制定出防治體系的具體方案；2013年之前，完成該項目的建設。

　?。ㄊ澹┲攸c應急裝備設施項目

　　根據(jù)區(qū)財力和發(fā)展的需要，由區(qū)應急委辦公室適時制定申報計劃，統(tǒng)籌分期購置必要的重點應急救援裝備，如重型吊裝汽車、空中輕型巡航設備、水上救援艦艇以及應急用電、防化、防毒等重點設備。

　　六、應急體系建設保障措施

　　為確保2010年—2015年我區(qū)應急管理體系建設工作的順利實施，需要采取以下方面的保障措施：

　?。ㄒ唬┧枷胝J識保障

　　各級領(lǐng)導干部及工作人員要不斷增強危機意識，在思想上高度重視應急體系建設工作。各單位要把應急體系建設工作納入日常工作議事日程。增強學習和運用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和相關(guān)法律、法規(guī)與政策的意識。

　?。ǘ┗A(chǔ)設施保障

　　在充分整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過新建、擴建等各種方式，優(yōu)先安排涉及全局、具有一定規(guī)模的重點項目和基礎(chǔ)設施建設，保證應急體系建設的硬件目標實現(xiàn)。

　?。ㄈ┵Y金保障

　　區(qū)財政部門要根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《深圳市龍崗區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)的劃分原則，每年預籌足夠的經(jīng)費作為應急儲備資金。

　?。ㄋ模┪镔Y保障

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理應急儲備物資。根據(jù)突發(fā)公共事件的種類，搞好物資儲備和必要的生產(chǎn)能力儲備、生產(chǎn)基地儲備，探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力儲備的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟動員能力，建立物資儲備倉庫。及時補充和更新各類物資，避免各種損失，建立與其地區(qū)物資調(diào)劑供應的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時迅速調(diào)入，形成分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的物資儲備管理體制?！?/p>

　?。ㄎ澹┤瞬疟Ｕ?/p>

　　各單位要配齊配強應急管理工作人員，區(qū)編委研究解決應急管理工作人員編制問題，并根據(jù)應急管理工作實際需要適當進行調(diào)整。全面提高應急管理工作人員的素質(zhì)。采取各種辦法，對應急管理工作人員進行基本技能和專業(yè)技能的教育培訓，并使之制度化。創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，通過培訓、交流、考察、鍛煉等各種方式，努力造就一支高素質(zhì)的應急管理工作隊伍。充分發(fā)揮專家顧問的作用，建立專家顧問參與政府應急工作的長效機制，為突發(fā)公共事件應對工作提供意見、建議和咨詢。

　　 （六）科技保障

　　加強突發(fā)公共事件領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)研發(fā)，開發(fā)一批能夠有效提高預測預警、信息報告、應急處置能力的先進適用技術(shù)和產(chǎn)品。依托各類科研機構(gòu)，加強突發(fā)公共事件領(lǐng)域的專業(yè)研究所、實驗室和學術(shù)研究會建設，鼓勵突發(fā)公共事件領(lǐng)域的自主創(chuàng)新工作。充分動員社會力量，利用政策扶持、政府采購等辦法，培育突發(fā)公共事件領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)市場，促進突發(fā)公共事件的科研成果的有效轉(zhuǎn)化，推動突發(fā)公共事件領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（七）標準保障

　　完善預警信息發(fā)布標準。對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件要進行預警，規(guī)范預警標識，制定相應的發(fā)布標準，制定和完善信息報告的標準和程序。明確區(qū)應急管理部門、各相關(guān)職能部門、各街道在信息報告方面的責任，為建立應急信息分級管理、分級負責、分級報送制度提供保障。加強技術(shù)標準建設，實現(xiàn)應用層標準的統(tǒng)一，保障各部門之間通信網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息共享。制定信息資源開發(fā)利用標準體系，制定應急體系信息資源目錄體系與交換體系技術(shù)標準，制定應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應急共享數(shù)據(jù)庫及應急專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)標準，推進相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設。

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　　明確規(guī)定相關(guān)主管領(lǐng)導、主責單位、協(xié)作單位應履行的職責。各街道、各相關(guān)職能部門主要負責人為落實本規(guī)劃的第一責任人。區(qū)應急委辦公室要對各街道、各相關(guān)職能部門落實本規(guī)劃的工作進行指導，抓好督查督辦，適時通報情況。規(guī)劃落實的情況納入年度考評內(nèi)容。