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各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)進一步加強股份合作公司重大事項監(jiān)管暫行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二〇一一年四月十二日

　　龍崗區(qū)進一步加強股份合作公司重大事項監(jiān)管暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步加強對龍崗區(qū)股份合作公司重大事項的監(jiān)督管理，加大對股份合作公司大額資金使用的監(jiān)管力度，規(guī)范股份合作公司的經(jīng)營管理行為，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟依法有序健康穩(wěn)定發(fā)展，杜絕集體違建搶建等違法違規(guī)和損害集體利益行為的發(fā)生，保障股份合作公司全體股東的合法權(quán)益，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我區(qū)城市化進程中由原行政村、自然村兩級集體經(jīng)濟組織改制組建的股份合作公司及其下屬分公司、子公司、控股公司，以及其他尚未轉(zhuǎn)制的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬集體企業(yè)（以下統(tǒng)稱“股份合作公司”或“公司”）。

　　第三條 本辦法所稱股份合作公司重大事項主要包括集體用地建設(shè)、城市更新、重大資產(chǎn)處置及投資購建等。

　?。ㄒ唬┘w用地建設(shè)項目是指公司通過自行建設(shè)或引進合作方合作建設(shè)等方式，對社區(qū)集體的非農(nóng)建設(shè)用地、征（轉(zhuǎn)）地返還用地、拆遷安置返還用地、統(tǒng)建樓及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地等集體可用土地實施的建設(shè)工程項目，包括建設(shè)商住樓、統(tǒng)建樓、綜合樓、寫字樓、酒店、專業(yè)市場、廠房宿舍、文體設(shè)施等經(jīng)營性建筑和非經(jīng)營性建筑。

　?。ǘ┏鞘懈马椖渴侵腹緦εf工業(yè)區(qū)、舊商住區(qū)、城中村通過自行改造或引進合作方合作改造等方式實施的城市更新項目。

　?。ㄈ┲卮筚Y產(chǎn)處置及投資購建是指公司對外轉(zhuǎn)讓集體可用土地、物業(yè)、股權(quán)等，以及投資興辦或參股企業(yè)，購買大額企業(yè)債券、股票，購置土地、物業(yè)、汽車等固定資產(chǎn)。

　　（四）其他涉及全體股東重大利益的事項。

　　第四條 公司重大事項應(yīng)遵循民主決策、市場運作、公開公平、依法合規(guī)的原則，并以確保集體資產(chǎn)的保值增值和維護公司全體股東的合法權(quán)益為前提。

　　第五條 凡公司重大事項簽訂合同協(xié)議等法律文本，應(yīng)報街道辦備案批準(zhǔn)后方可簽訂。街道辦在收到公司所報事項后，應(yīng)進行調(diào)查核實，并于7個工作日之內(nèi)予以回復(fù)；需延長回復(fù)期的，最長不超過15個工作日。

　　第二章 集體用地建設(shè)項目

　　第六條 集體用地建設(shè)項目應(yīng)經(jīng)公司董事會、股東代表大會決議通過，并將項目可行性報告、資金來源說明、用地憑據(jù)、董事會和股東代表大會決議等相關(guān)材料報街道和區(qū)集體資產(chǎn)管理部門備案后，再循有關(guān)程序向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃國土、住房建設(shè)、環(huán)保水務(wù)、消防等部門辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

　　第七條 集體用地建設(shè)項目引進合作方須進行公開招投標(biāo)，并履行以下程序：

　　（一）引進合作方的信息發(fā)布。公司應(yīng)通過市、區(qū)主要媒體以及龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟信息網(wǎng)、龍崗區(qū)黨風(fēng)廉政信息平臺等途徑，將擬合作建設(shè)的項目基本情況、規(guī)劃方案、建設(shè)要求和合作條件等有關(guān)信息進行公告和征集合作方，公告期不得少于20個工作日。

　?。ǘ┖献鞣綉?yīng)符合的資質(zhì)條件：

　　1.具備房地產(chǎn)項目開發(fā)資質(zhì)和成功經(jīng)驗；

　　2.凈資產(chǎn)規(guī)模在人民幣1億元以上，且負(fù)債率不高于50％，資產(chǎn)質(zhì)量好；

　　3.具有良好的誠信記錄與業(yè)績。

　?。ㄈ┮M合作方的招投標(biāo)程序：公司應(yīng)委托龍崗區(qū)政府采購中心或其他具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)組織公開招投標(biāo)，招標(biāo)采購的項目需求由街道辦和公司共同擬定，采用綜合評分法擇優(yōu)選定中標(biāo)的合作方。

　?。ㄋ模┲袠?biāo)合作方應(yīng)向公司足額交納履約保證金，具體金額由雙方約定，其中工業(yè)項目的履約保證金不得低于每萬平方米（土地面積）500萬元，商住項目的履約保證金不得低于每萬平方米（土地面積）1000萬元。

　　第八條 建設(shè)工程應(yīng)對外公開招投標(biāo)。公司自行建設(shè)的項目，或公司占合作建設(shè)項目51％股權(quán)以上的項目，其建設(shè)工程應(yīng)對外進行招投標(biāo)。其中工程造價30萬元以上200萬元以下的可在街道辦組織招投標(biāo)，工程造價200萬元以上的（含200萬元）應(yīng)在區(qū)建設(shè)工程交易服務(wù)中心招投標(biāo)。

　　第三章 城市更新項目

　　第九條 城市更新項目應(yīng)經(jīng)公司董事會、股東代表大會決議通過，并將項目可行性報告、資金來源說明、董事會和股東代表大會決議等相關(guān)材料報街道和區(qū)集體資產(chǎn)管理部門備案后，再循有關(guān)程序向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃國土、城改、住房建設(shè)、環(huán)保水務(wù)、消防等部門申辦手續(xù)，項目獲批后方可進行更新改造。

　　第十條 城市更新項目引進合作方須進行公開招投標(biāo)，并履行以下程序：

　?。ㄒ唬┮M合作方的信息發(fā)布。公司應(yīng)通過市、區(qū)主要媒體以及龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟信息網(wǎng)、龍崗區(qū)黨風(fēng)廉政信息平臺等途徑，將擬合作建設(shè)的項目基本情況、規(guī)劃方案、建設(shè)要求和合作條件等有關(guān)信息進行公告和征集合作方，公告期不得少于20個工作日。

　　（二）合作方應(yīng)符合的資質(zhì)條件：

　　1.具備房地產(chǎn)項目開發(fā)資質(zhì)和成功經(jīng)驗；

　　2.凈資產(chǎn)規(guī)模在人民幣1億元以上，且負(fù)債率不高于50％，資產(chǎn)質(zhì)量好；

　　3.具有良好的誠信記錄與業(yè)績。

　　（三）引進合作方的招投標(biāo)程序：公司應(yīng)委托龍崗區(qū)政府采購中心或其他具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)組織公開招投標(biāo)，招標(biāo)采購的項目需求由街道辦和公司共同擬定，采用綜合評分法擇優(yōu)選定中標(biāo)的合作方。

　?。ㄋ模┲袠?biāo)合作方應(yīng)向公司足額交納履約保證金，具體金額由雙方約定，其中工業(yè)項目的履約保證金不得低于每萬平方米（土地面積）500萬元，商住項目的履約保證金不得低于每萬平方米（土地面積）1000萬元。

　　第十一條 建設(shè)工程應(yīng)對外公開招投標(biāo)。公司主導(dǎo)的城市更新項目，或公司占合作改造項目51％股權(quán)以上的項目，其建設(shè)工程應(yīng)對外進行招投標(biāo)。其中工程造價30萬元以上200萬元以下的可在街道辦組織招投標(biāo)，工程造價200萬元以上的（含200萬元）應(yīng)在區(qū)建設(shè)工程交易服務(wù)中心招投標(biāo)。

　　第四章 重大資產(chǎn)處置及投資購建

　　第十二條 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)及返還用地指標(biāo)，公司集體可用土地原則上不得對外轉(zhuǎn)讓或通過長期租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓。

　　第十三條 對確需對外轉(zhuǎn)讓土地、物業(yè)、股權(quán)等公司重要資產(chǎn)的，應(yīng)按《龍崗區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的程序，委托具有評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，經(jīng)公司董事會、股東代表大會決議通過，公示15天后再報區(qū)、街集體資產(chǎn)管理部門審核備案，并按相關(guān)規(guī)定在相應(yīng)的深圳市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易。

　　第十四條 公司購置土地、物業(yè)，投資興辦或參股企業(yè)，購買大額企業(yè)債券、股票，以及購置價值25萬元以上的汽車等大宗固定資產(chǎn)的，須經(jīng)公司董事會、股東代表大會決議通過，并報街道集體資產(chǎn)管理部門備案。

　　第五章 資金監(jiān)管措施

　　第十五條 加強對股份合作公司銀行賬戶和大額資金使用的監(jiān)管，原則上單筆支出100萬元以上的，報區(qū)、街道集體資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后方能開支。公司資金使用管理的具體措施如下：

　　（一）公司所有銀行賬戶均應(yīng)報街道辦備案，除基本賬戶外，其他一般結(jié)算賬戶均設(shè)為監(jiān)管賬戶，必須在賬戶中預(yù)留街道集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人私章，資金往來接受街道集體資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管。

　　（二）基本賬戶由公司按財務(wù)制度規(guī)定自行管理，用于公司日常經(jīng)營管理費用開支，如工資、辦公費、貸款利息等經(jīng)營管理費用?；举~戶不得用作收入、投資、工程款支付賬戶，其資金來源必須由公司向街道集體資產(chǎn)管理部門申請后，從監(jiān)管賬戶轉(zhuǎn)入。

　　（三）基本賬戶的最高資金限額不超過100萬元，具體由街道辦根據(jù)公司資產(chǎn)規(guī)模、日常支出等情況進行核定。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管賬戶用于公司除日常經(jīng)營管理費用開支以外的其他支出和公司經(jīng)營收入。監(jiān)管賬戶各項支出除履行公司內(nèi)部審批程序外，還須報經(jīng)街道集體管理部門審核；單筆支出100萬元以上（含100萬元）的，報街道辦審核后，再報區(qū)集體資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)。部分經(jīng)營比較規(guī)范、無新增違法建筑的股份合作公司可提出申請，經(jīng)街道辦和區(qū)集體資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)可提高到單筆支出100萬元至500萬元（含500萬元）。

　?。ㄎ澹┕拘麻_設(shè)的銀行賬戶須報街道辦備案，并納入監(jiān)管賬戶管理。嚴(yán)禁以個人名義開設(shè)銀行賬戶，嚴(yán)禁設(shè)置小金庫和賬外賬。

　　第十六條 股份合作公司應(yīng)加強對所屬分公司、子公司等全資或控股公司的監(jiān)管，將其公章進行統(tǒng)一保管，并做好每次使用審批手續(xù)和記錄。股份合作公司控股或股份合作公司之間合作進行土地開發(fā)、城市更新而成立的項目公司，原則上由控股股份合作公司或投入合作較多土地、物業(yè)的股份合作公司董事長兼任項目公司的董事長及法人代表。股份合作公司要加強對項目公司的財務(wù)監(jiān)管，依法保障集體資產(chǎn)安全和保值增值。

　　第十七條 股份合作公司重大事項支出報區(qū)、街集體資產(chǎn)管理部門審核，需報送的材料包括：

　?。ㄒ唬┕径聲凸蓶|代表大會決議。

　?。ǘ俳ㄖこ添椖康?，應(yīng)報送相關(guān)報建資料或舊改審批資料以及區(qū)、街道相關(guān)部門批準(zhǔn)備案的相關(guān)文件。

　?。ㄈ╉椖肯嚓P(guān)的合同、協(xié)議。

　?。ㄋ模┢渌鑸笏偷牟牧稀?/p>

　　第十八條 街道集體資產(chǎn)管理部門、代理記賬中心、集中記賬管理中心應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)股份合作公司的財務(wù)支出監(jiān)管：

　?。ㄒ唬┘哟髮煞莺献鞴疽?guī)范財務(wù)管理的教育宣傳力度和財務(wù)檢查力度，防范違法違規(guī)行為發(fā)生。

　?。ǘ┲笇?dǎo)監(jiān)督股份合作公司做好基本賬戶、監(jiān)管賬戶的設(shè)置、管理工作，把好基本賬戶最高限額核定及監(jiān)管賬戶預(yù)留印鑒等重要環(huán)節(jié)。

　?。ㄈξ绰男泄緝?nèi)部審議程序、監(jiān)管部門審核備案程序以及相關(guān)部門審批程序的重大事項支出，不予報賬核算，不予批準(zhǔn)支付相關(guān)款項。

　　第六章 責(zé)任追究

　　第十九條 自本辦法實施之日起，對違反本辦法的股份合作公司，由街道辦提出列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的處理意見，再由區(qū)集體資產(chǎn)管理部門向全區(qū)通報，并轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按本辦法執(zhí)行相關(guān)處理措施。具體處理措施如下：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)相關(guān)部門（國資、發(fā)改、規(guī)劃國土、住房建設(shè)、城改、環(huán)保水務(wù)、安全、消防等）將公司列入重點監(jiān)管企業(yè)名單，并對公司申辦事項嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和審核標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┕驹诒O(jiān)管期內(nèi)不得享受任何形式的政府優(yōu)惠扶持政策和財政資金扶持。

　?。ㄈ┕炯捌渌谏鐓^(qū)的黨組織、工作站，以及前述單位的領(lǐng)導(dǎo)成員（其中公司領(lǐng)導(dǎo)成員包括董事會、監(jiān)事會、集體資產(chǎn)管理委員會成員）在監(jiān)管期內(nèi)均不得評為任何形式的優(yōu)秀單位、先進個人等榮譽稱號。

　?。ㄋ模┥鲜鎏幚泶胧┑钠谙逓槿?；三年監(jiān)管期屆滿后，由公司向街道辦提出取消重點監(jiān)管的書面申請，街道辦對監(jiān)管期內(nèi)公司是否發(fā)生違法違規(guī)行為的情況進行調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出終結(jié)或延長監(jiān)管期的處理意見；作出延長監(jiān)管期決定的，延長期為一至三年。

　　第二十條 自本辦法實施之日起，對違反本辦法的相關(guān)責(zé)任人的處理措施如下：

　?。ㄒ唬ξ丛斐刹涣加绊懞徒?jīng)濟損失的，由街道辦予以糾正，并對相關(guān)責(zé)任人進行誡勉談話。

　　（二）對造成輕微不良影響和較小經(jīng)濟損失的，由街道辦責(zé)令公司主要負(fù)責(zé)人限期改正，限期內(nèi)未能改正的，對公司主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員予以通報批評。

　?。ㄈυ斐蓢?yán)重不良影響和重大經(jīng)濟損失的，由街道辦責(zé)令負(fù)有主要責(zé)任的公司領(lǐng)導(dǎo)人員和負(fù)有直接責(zé)任的相關(guān)人員引咎辭職；兼任社區(qū)工作站職務(wù)的，由街道辦作撤職處理；是中共黨員的，由街道組織部門撤銷其黨內(nèi)職務(wù)，直至開除黨籍；造成經(jīng)濟損失的，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)責(zé)任人在限期內(nèi)不辭職的，由街道辦移送紀(jì)檢部門依法處理。

　?。ㄎ澹?gòu)成犯罪的，由街道辦移送司法部門依法處理，依法追究刑事責(zé)任及賠償公司損失等民事責(zé)任。

　　第二十一條 街道辦要加強對公司重大事項的監(jiān)管力度，實行街道領(lǐng)導(dǎo)掛點社區(qū)制度，對發(fā)現(xiàn)和接到舉報違反本辦法的行為進行調(diào)查，依據(jù)本辦法對公司及相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理，并將處理結(jié)果報區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門、區(qū)集體資產(chǎn)管理部門備案。

　　第七章 附則

　　第二十二條 本辦法由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國資委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。