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各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)股份合作公司重大事項(xiàng)監(jiān)管暫行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二〇一一年四月十二日

　　龍崗區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)股份合作公司重大事項(xiàng)監(jiān)管暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)龍崗區(qū)股份合作公司重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，加大對(duì)股份合作公司大額資金使用的監(jiān)管力度，規(guī)范股份合作公司的經(jīng)營(yíng)管理行為，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)依法有序健康穩(wěn)定發(fā)展，杜絕集體違建搶建等違法違規(guī)和損害集體利益行為的發(fā)生，保障股份合作公司全體股東的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我區(qū)城市化進(jìn)程中由原行政村、自然村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制組建的股份合作公司及其下屬分公司、子公司、控股公司，以及其他尚未轉(zhuǎn)制的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬集體企業(yè)（以下統(tǒng)稱“股份合作公司”或“公司”）。

　　第三條 本辦法所稱股份合作公司重大事項(xiàng)主要包括集體用地建設(shè)、城市更新、重大資產(chǎn)處置及投資購(gòu)建等。

　?。ㄒ唬┘w用地建設(shè)項(xiàng)目是指公司通過(guò)自行建設(shè)或引進(jìn)合作方合作建設(shè)等方式，對(duì)社區(qū)集體的非農(nóng)建設(shè)用地、征（轉(zhuǎn)）地返還用地、拆遷安置返還用地、統(tǒng)建樓及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地等集體可用土地實(shí)施的建設(shè)工程項(xiàng)目，包括建設(shè)商住樓、統(tǒng)建樓、綜合樓、寫字樓、酒店、專業(yè)市場(chǎng)、廠房宿舍、文體設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性建筑和非經(jīng)營(yíng)性建筑。

　?。ǘ┏鞘懈马?xiàng)目是指公司對(duì)舊工業(yè)區(qū)、舊商住區(qū)、城中村通過(guò)自行改造或引進(jìn)合作方合作改造等方式實(shí)施的城市更新項(xiàng)目。

　?。ㄈ┲卮筚Y產(chǎn)處置及投資購(gòu)建是指公司對(duì)外轉(zhuǎn)讓集體可用土地、物業(yè)、股權(quán)等，以及投資興辦或參股企業(yè)，購(gòu)買大額企業(yè)債券、股票，購(gòu)置土地、物業(yè)、汽車等固定資產(chǎn)。

　　（四）其他涉及全體股東重大利益的事項(xiàng)。

　　第四條 公司重大事項(xiàng)應(yīng)遵循民主決策、市場(chǎng)運(yùn)作、公開公平、依法合規(guī)的原則，并以確保集體資產(chǎn)的保值增值和維護(hù)公司全體股東的合法權(quán)益為前提。

　　第五條 凡公司重大事項(xiàng)簽訂合同協(xié)議等法律文本，應(yīng)報(bào)街道辦備案批準(zhǔn)后方可簽訂。街道辦在收到公司所報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并于7個(gè)工作日之內(nèi)予以回復(fù)；需延長(zhǎng)回復(fù)期的，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

　　第二章 集體用地建設(shè)項(xiàng)目

　　第六條 集體用地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)公司董事會(huì)、股東代表大會(huì)決議通過(guò)，并將項(xiàng)目可行性報(bào)告、資金來(lái)源說(shuō)明、用地憑據(jù)、董事會(huì)和股東代表大會(huì)決議等相關(guān)材料報(bào)街道和區(qū)集體資產(chǎn)管理部門備案后，再循有關(guān)程序向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃國(guó)土、住房建設(shè)、環(huán)保水務(wù)、消防等部門辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

　　第七條 集體用地建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)合作方須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并履行以下程序：

　?。ㄒ唬┮M(jìn)合作方的信息發(fā)布。公司應(yīng)通過(guò)市、區(qū)主要媒體以及龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、龍崗區(qū)黨風(fēng)廉政信息平臺(tái)等途徑，將擬合作建設(shè)的項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃方案、建設(shè)要求和合作條件等有關(guān)信息進(jìn)行公告和征集合作方，公告期不得少于20個(gè)工作日。

　?。ǘ┖献鞣綉?yīng)符合的資質(zhì)條件：

　　1.具備房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)資質(zhì)和成功經(jīng)驗(yàn)；

　　2.凈資產(chǎn)規(guī)模在人民幣1億元以上，且負(fù)債率不高于50％，資產(chǎn)質(zhì)量好；

　　3.具有良好的誠(chéng)信記錄與業(yè)績(jī)。

　?。ㄈ┮M(jìn)合作方的招投標(biāo)程序：公司應(yīng)委托龍崗區(qū)政府采購(gòu)中心或其他具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織公開招投標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目需求由街道辦和公司共同擬定，采用綜合評(píng)分法擇優(yōu)選定中標(biāo)的合作方。

　?。ㄋ模┲袠?biāo)合作方應(yīng)向公司足額交納履約保證金，具體金額由雙方約定，其中工業(yè)項(xiàng)目的履約保證金不得低于每萬(wàn)平方米（土地面積）500萬(wàn)元，商住項(xiàng)目的履約保證金不得低于每萬(wàn)平方米（土地面積）1000萬(wàn)元。

　　第八條 建設(shè)工程應(yīng)對(duì)外公開招投標(biāo)。公司自行建設(shè)的項(xiàng)目，或公司占合作建設(shè)項(xiàng)目51％股權(quán)以上的項(xiàng)目，其建設(shè)工程應(yīng)對(duì)外進(jìn)行招投標(biāo)。其中工程造價(jià)30萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的可在街道辦組織招投標(biāo)，工程造價(jià)200萬(wàn)元以上的（含200萬(wàn)元）應(yīng)在區(qū)建設(shè)工程交易服務(wù)中心招投標(biāo)。

　　第三章 城市更新項(xiàng)目

　　第九條 城市更新項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)公司董事會(huì)、股東代表大會(huì)決議通過(guò)，并將項(xiàng)目可行性報(bào)告、資金來(lái)源說(shuō)明、董事會(huì)和股東代表大會(huì)決議等相關(guān)材料報(bào)街道和區(qū)集體資產(chǎn)管理部門備案后，再循有關(guān)程序向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃國(guó)土、城改、住房建設(shè)、環(huán)保水務(wù)、消防等部門申辦手續(xù)，項(xiàng)目獲批后方可進(jìn)行更新改造。

　　第十條 城市更新項(xiàng)目引進(jìn)合作方須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并履行以下程序：

　　（一）引進(jìn)合作方的信息發(fā)布。公司應(yīng)通過(guò)市、區(qū)主要媒體以及龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、龍崗區(qū)黨風(fēng)廉政信息平臺(tái)等途徑，將擬合作建設(shè)的項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃方案、建設(shè)要求和合作條件等有關(guān)信息進(jìn)行公告和征集合作方，公告期不得少于20個(gè)工作日。

　　（二）合作方應(yīng)符合的資質(zhì)條件：

　　1.具備房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)資質(zhì)和成功經(jīng)驗(yàn)；

　　2.凈資產(chǎn)規(guī)模在人民幣1億元以上，且負(fù)債率不高于50％，資產(chǎn)質(zhì)量好；

　　3.具有良好的誠(chéng)信記錄與業(yè)績(jī)。

　?。ㄈ┮M(jìn)合作方的招投標(biāo)程序：公司應(yīng)委托龍崗區(qū)政府采購(gòu)中心或其他具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織公開招投標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目需求由街道辦和公司共同擬定，采用綜合評(píng)分法擇優(yōu)選定中標(biāo)的合作方。

　?。ㄋ模┲袠?biāo)合作方應(yīng)向公司足額交納履約保證金，具體金額由雙方約定，其中工業(yè)項(xiàng)目的履約保證金不得低于每萬(wàn)平方米（土地面積）500萬(wàn)元，商住項(xiàng)目的履約保證金不得低于每萬(wàn)平方米（土地面積）1000萬(wàn)元。

　　第十一條 建設(shè)工程應(yīng)對(duì)外公開招投標(biāo)。公司主導(dǎo)的城市更新項(xiàng)目，或公司占合作改造項(xiàng)目51％股權(quán)以上的項(xiàng)目，其建設(shè)工程應(yīng)對(duì)外進(jìn)行招投標(biāo)。其中工程造價(jià)30萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的可在街道辦組織招投標(biāo)，工程造價(jià)200萬(wàn)元以上的（含200萬(wàn)元）應(yīng)在區(qū)建設(shè)工程交易服務(wù)中心招投標(biāo)。

　　第四章 重大資產(chǎn)處置及投資購(gòu)建

　　第十二條 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)及返還用地指標(biāo)，公司集體可用土地原則上不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓或通過(guò)長(zhǎng)期租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓。

　　第十三條 對(duì)確需對(duì)外轉(zhuǎn)讓土地、物業(yè)、股權(quán)等公司重要資產(chǎn)的，應(yīng)按《龍崗區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的程序，委托具有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)公司董事會(huì)、股東代表大會(huì)決議通過(guò)，公示15天后再報(bào)區(qū)、街集體資產(chǎn)管理部門審核備案，并按相關(guān)規(guī)定在相應(yīng)的深圳市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易。

　　第十四條 公司購(gòu)置土地、物業(yè)，投資興辦或參股企業(yè)，購(gòu)買大額企業(yè)債券、股票，以及購(gòu)置價(jià)值25萬(wàn)元以上的汽車等大宗固定資產(chǎn)的，須經(jīng)公司董事會(huì)、股東代表大會(huì)決議通過(guò)，并報(bào)街道集體資產(chǎn)管理部門備案。

　　第五章 資金監(jiān)管措施

　　第十五條 加強(qiáng)對(duì)股份合作公司銀行賬戶和大額資金使用的監(jiān)管，原則上單筆支出100萬(wàn)元以上的，報(bào)區(qū)、街道集體資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后方能開支。公司資金使用管理的具體措施如下：

　?。ㄒ唬┕舅秀y行賬戶均應(yīng)報(bào)街道辦備案，除基本賬戶外，其他一般結(jié)算賬戶均設(shè)為監(jiān)管賬戶，必須在賬戶中預(yù)留街道集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人私章，資金往來(lái)接受街道集體資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管。

　?。ǘ┗举~戶由公司按財(cái)務(wù)制度規(guī)定自行管理，用于公司日常經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用開支，如工資、辦公費(fèi)、貸款利息等經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用?；举~戶不得用作收入、投資、工程款支付賬戶，其資金來(lái)源必須由公司向街道集體資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)后，從監(jiān)管賬戶轉(zhuǎn)入。

　　（三）基本賬戶的最高資金限額不超過(guò)100萬(wàn)元，具體由街道辦根據(jù)公司資產(chǎn)規(guī)模、日常支出等情況進(jìn)行核定。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管賬戶用于公司除日常經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用開支以外的其他支出和公司經(jīng)營(yíng)收入。監(jiān)管賬戶各項(xiàng)支出除履行公司內(nèi)部審批程序外，還須報(bào)經(jīng)街道集體管理部門審核；單筆支出100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的，報(bào)街道辦審核后，再報(bào)區(qū)集體資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)。部分經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范、無(wú)新增違法建筑的股份合作公司可提出申請(qǐng)，經(jīng)街道辦和區(qū)集體資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)可提高到單筆支出100萬(wàn)元至500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）。

　?。ㄎ澹┕拘麻_設(shè)的銀行賬戶須報(bào)街道辦備案，并納入監(jiān)管賬戶管理。嚴(yán)禁以個(gè)人名義開設(shè)銀行賬戶，嚴(yán)禁設(shè)置小金庫(kù)和賬外賬。

　　第十六條 股份合作公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬分公司、子公司等全資或控股公司的監(jiān)管，將其公章進(jìn)行統(tǒng)一保管，并做好每次使用審批手續(xù)和記錄。股份合作公司控股或股份合作公司之間合作進(jìn)行土地開發(fā)、城市更新而成立的項(xiàng)目公司，原則上由控股股份合作公司或投入合作較多土地、物業(yè)的股份合作公司董事長(zhǎng)兼任項(xiàng)目公司的董事長(zhǎng)及法人代表。股份合作公司要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管，依法保障集體資產(chǎn)安全和保值增值。

　　第十七條 股份合作公司重大事項(xiàng)支出報(bào)區(qū)、街集體資產(chǎn)管理部門審核，需報(bào)送的材料包括：

　?。ㄒ唬┕径聲?huì)和股東代表大會(huì)決議。

　?。ǘ俳ㄖこ添?xiàng)目的，應(yīng)報(bào)送相關(guān)報(bào)建資料或舊改審批資料以及區(qū)、街道相關(guān)部門批準(zhǔn)備案的相關(guān)文件。

　　（三）項(xiàng)目相關(guān)的合同、協(xié)議。

　?。ㄋ模┢渌鑸?bào)送的材料。

　　第十八條 街道集體資產(chǎn)管理部門、代理記賬中心、集中記賬管理中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)股份合作公司的財(cái)務(wù)支出監(jiān)管：

　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)股份合作公司規(guī)范財(cái)務(wù)管理的教育宣傳力度和財(cái)務(wù)檢查力度，防范違法違規(guī)行為發(fā)生。

　?。ǘ┲笇?dǎo)監(jiān)督股份合作公司做好基本賬戶、監(jiān)管賬戶的設(shè)置、管理工作，把好基本賬戶最高限額核定及監(jiān)管賬戶預(yù)留印鑒等重要環(huán)節(jié)。

　?。ㄈ?duì)未履行公司內(nèi)部審議程序、監(jiān)管部門審核備案程序以及相關(guān)部門審批程序的重大事項(xiàng)支出，不予報(bào)賬核算，不予批準(zhǔn)支付相關(guān)款項(xiàng)。

　　第六章 責(zé)任追究

　　第十九條 自本辦法實(shí)施之日起，對(duì)違反本辦法的股份合作公司，由街道辦提出列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的處理意見，再由區(qū)集體資產(chǎn)管理部門向全區(qū)通報(bào)，并轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按本辦法執(zhí)行相關(guān)處理措施。具體處理措施如下：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)相關(guān)部門（國(guó)資、發(fā)改、規(guī)劃國(guó)土、住房建設(shè)、城改、環(huán)保水務(wù)、安全、消防等）將公司列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并對(duì)公司申辦事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和審核標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┕驹诒O(jiān)管期內(nèi)不得享受任何形式的政府優(yōu)惠扶持政策和財(cái)政資金扶持。

　?。ㄈ┕炯捌渌谏鐓^(qū)的黨組織、工作站，以及前述單位的領(lǐng)導(dǎo)成員（其中公司領(lǐng)導(dǎo)成員包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)成員）在監(jiān)管期內(nèi)均不得評(píng)為任何形式的優(yōu)秀單位、先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。

　?。ㄋ模┥鲜鎏幚泶胧┑钠谙逓槿辏蝗瓯O(jiān)管期屆滿后，由公司向街道辦提出取消重點(diǎn)監(jiān)管的書面申請(qǐng)，街道辦對(duì)監(jiān)管期內(nèi)公司是否發(fā)生違法違規(guī)行為的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出終結(jié)或延長(zhǎng)監(jiān)管期的處理意見；作出延長(zhǎng)監(jiān)管期決定的，延長(zhǎng)期為一至三年。

　　第二十條 自本辦法實(shí)施之日起，對(duì)違反本辦法的相關(guān)責(zé)任人的處理措施如下：

　?。ㄒ唬?duì)未造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，由街道辦予以糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。

　?。ǘ?duì)造成輕微不良影響和較小經(jīng)濟(jì)損失的，由街道辦責(zé)令公司主要負(fù)責(zé)人限期改正，限期內(nèi)未能改正的，對(duì)公司主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)。

　　（三）對(duì)造成嚴(yán)重不良影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的，由街道辦責(zé)令負(fù)有主要責(zé)任的公司領(lǐng)導(dǎo)人員和負(fù)有直接責(zé)任的相關(guān)人員引咎辭職；兼任社區(qū)工作站職務(wù)的，由街道辦作撤職處理；是中共黨員的，由街道組織部門撤銷其黨內(nèi)職務(wù)，直至開除黨籍；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。

　　（四）相關(guān)責(zé)任人在限期內(nèi)不辭職的，由街道辦移送紀(jì)檢部門依法處理。

　?。ㄎ澹?gòu)成犯罪的，由街道辦移送司法部門依法處理，依法追究刑事責(zé)任及賠償公司損失等民事責(zé)任。

　　第二十一條 街道辦要加強(qiáng)對(duì)公司重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度，實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)社區(qū)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)和接到舉報(bào)違反本辦法的行為進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)本辦法對(duì)公司及相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理，并將處理結(jié)果報(bào)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門、區(qū)集體資產(chǎn)管理部門備案。

　　第七章 附則

　　第二十二條 本辦法由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。