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各街道辦，區(qū)府屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　《龍崗區(qū)投融資項(xiàng)目快速推進(jìn)工作機(jī)制》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○一一年六月二十四日

　　龍崗區(qū)投融資項(xiàng)目快速推進(jìn)工作機(jī)制

　　為加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，完善宜居城市設(shè)施，實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本工作機(jī)制。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建投融資工作新機(jī)制，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新投資模式，借助包括銀行貸款資金在內(nèi)的社會(huì)資金力量，推進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，讓社會(huì)資金成為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十二五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的重要補(bǔ)充力量。

　　二、工作目標(biāo)

　　以多樣化的投融資平臺(tái)為依托，以具體的投融資項(xiàng)目為載體，以改革創(chuàng)新的工作機(jī)制為手段，逐步轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)主要依靠財(cái)政資性資金的建設(shè)模式，讓包括銀行貸款在內(nèi)的社會(huì)資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，力爭(zhēng)在“十二五”期間完成如下工作目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┮M(jìn)金融機(jī)構(gòu)資金。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，“十二五”期間新增金融機(jī)構(gòu)資金規(guī)模不少于85億，每年具體新增金融機(jī)構(gòu)資金規(guī)模由我區(qū)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃確定。新增的金融機(jī)構(gòu)資金視同區(qū)財(cái)政基建資金管理，主要投向區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　（二）引進(jìn)社會(huì)資金。“十二五”期間，向社會(huì)推介一批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)開放教育、醫(yī)療、保障性住房、文體設(shè)施等領(lǐng)域。逐步實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目借助財(cái)政資助方式向社會(huì)資金開放、完全收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目一律向社會(huì)資金開放的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，實(shí)行地方政府投融資體制改革。

　　三、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┏闪^(qū)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

　　為全面推進(jìn)龍崗?fù)度谫Y工作，成立區(qū)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。成員由區(qū)發(fā)改局、教育局、財(cái)政局（國(guó)資委）、住房建設(shè)局、文體旅游局、城管局、衛(wèi)生局、環(huán)保水務(wù)局、建筑工務(wù)局、投資管理公司、城投公司、龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局、濱海規(guī)劃國(guó)土管理局、各街道辦等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)投融資項(xiàng)目的規(guī)劃和決策，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和配套措施，督促各成員單位對(duì)應(yīng)成立投融資工作小組或投融資平臺(tái)并在各自職能范圍內(nèi)實(shí)施投融資項(xiàng)目推進(jìn)工作。

　　區(qū)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)發(fā)改局，辦公室主任由區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)投融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中相關(guān)工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

　?。ǘ┐罱ǘ鄻踊耐度谫Y平臺(tái)

　　以具體的投融資項(xiàng)目為載體，推進(jìn)投融資項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)投融資工作開展。

　　1．區(qū)投資管理公司、城投公司等區(qū)屬企業(yè)，作為我區(qū)的主要投融資平臺(tái)，與各金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，除承擔(dān)部分政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金籌措外，負(fù)責(zé)包括土地一級(jí)開發(fā)整理、城市更新、片區(qū)和園區(qū)開發(fā)建設(shè)等投融資工作。

　　2．區(qū)教育局、住房建設(shè)局、環(huán)保水務(wù)局、衛(wèi)生局、文體旅游局、城管局、建造工務(wù)局等單位盡快成立投融資工作小組或投融資平臺(tái)，建立投融資工作機(jī)制。分別負(fù)責(zé)教育設(shè)施、保障性住房、水庫(kù)和給排水設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施、垃圾處理、區(qū)域路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　投融資平臺(tái)可以單獨(dú)或聯(lián)合完成具體的項(xiàng)目建設(shè)工作。除相關(guān)投融資平臺(tái)籌措的政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金外，引進(jìn)社會(huì)資金參與建設(shè)的項(xiàng)目原則上實(shí)行債務(wù)成本全覆蓋，自求資金平衡，投融資項(xiàng)目的融資方案原則上實(shí)行一事一議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　投融資平臺(tái)工作實(shí)施細(xì)則由各領(lǐng)域工作小組或投融資平臺(tái)在工作中逐步完善，報(bào)辦公室備案。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新投融資工作決策機(jī)制

　　推進(jìn)投融資項(xiàng)目實(shí)行快速?zèng)Q策機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組為投融資工作的決策機(jī)構(gòu)。重大投融資項(xiàng)目應(yīng)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論，原則上投資額在3億元以上的為重大投融資項(xiàng)目。特別重大的投融資項(xiàng)目報(bào)區(qū)委常委會(huì)討論，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)投融資項(xiàng)目的意義、性質(zhì)、投資額等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定特別重大的投融資項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┖?jiǎn)化投融資項(xiàng)目推進(jìn)工作流程

　　投融資項(xiàng)目推進(jìn)工作實(shí)行簡(jiǎn)化程序，一般按以下流程處理。

　　1．成員單位成立投融資工作小組或投融資平臺(tái)，工作小組或投融資平臺(tái)在各自領(lǐng)域內(nèi)選擇具體的投融資項(xiàng)目，完成前期相關(guān)工作，并達(dá)成項(xiàng)目初步談判結(jié)果。

　　2．經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)同意后，工作小組將領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目初步談判成果報(bào)辦公室，辦公室匯總相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目基本情況后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　3．領(lǐng)導(dǎo)小組以會(huì)議形式?jīng)Q定投融資項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)，會(huì)議由組長(zhǎng)或常務(wù)副組長(zhǎng)主持，相關(guān)領(lǐng)域副組長(zhǎng)、成員單位參加，相關(guān)部門列席會(huì)議。一般事務(wù)性工作經(jīng)副組長(zhǎng)同意后即可開展。

　　以領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議紀(jì)要或據(jù)此形成區(qū)政府批復(fù)文件，明確具體的投融資項(xiàng)目工作事項(xiàng)。

　　4．根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議決策，成員單位在各自領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)投融資工作。辦公室參與項(xiàng)目推進(jìn)工作，并及時(shí)將工作進(jìn)程向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　?。ㄎ澹┙⑼度谫Y工作責(zé)任機(jī)制

　　按照工作目標(biāo)和區(qū)政府的要求，根據(jù)部門職能分工，明確投融資項(xiàng)目的責(zé)任單位。

　　責(zé)任單位按照區(qū)政府的要求，制定工作總體目標(biāo)、實(shí)施方案，包括階段性工作目標(biāo)和計(jì)劃，成立工作小組或投融資平臺(tái)，將責(zé)任落實(shí)到人。研究和協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)工作中遇到的重大問(wèn)題，抓好項(xiàng)目進(jìn)度和管理，自身不能解決的問(wèn)題提請(qǐng)分管副區(qū)長(zhǎng)解決。

　　各相關(guān)職能部門要主動(dòng)配合做好相關(guān)工作，加快辦理涉及本部門的各種審批（或核準(zhǔn)）事項(xiàng)，要幫助完善各項(xiàng)支持性文件。自身不能解決的問(wèn)題提請(qǐng)分管副區(qū)長(zhǎng)解決。

　　辦公室貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)決策，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，匯總各實(shí)施單位的工作情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，參與項(xiàng)目推進(jìn)工作及協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)。

　?。┙⑼度谫Y工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　1．建立金融機(jī)構(gòu)聯(lián)誼制度。舉行多樣化的銀企、銀政的聯(lián)誼活動(dòng)，互通信息，搭建合作交流平臺(tái)，原則上1年不少于1次銀政聯(lián)誼會(huì)。

　　2．建立工作小組交流制度。實(shí)施單位成立項(xiàng)目工作小組或投融資平臺(tái)，原則上辦公室和各工作小組或投融資平臺(tái)定期碰面，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題交換意見，提出工作建議供領(lǐng)導(dǎo)小組參考。

　　3．建立領(lǐng)導(dǎo)小組決策會(huì)議制度。根據(jù)投融資項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，視具體投融資項(xiàng)目前期工作情況，不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目工作作出決策。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或常務(wù)副組長(zhǎng)主持會(huì)議，副組長(zhǎng)、投融資項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)單位參加會(huì)議。

　　4．建立審批部門聯(lián)席會(huì)議制度。投融資項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)化程序，以領(lǐng)導(dǎo)小組的決策為依據(jù)，規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保水務(wù)、消防等部門集中研究審議，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參與。原則上根據(jù)聯(lián)席會(huì)議審核的事項(xiàng)，相關(guān)部門協(xié)助項(xiàng)目責(zé)任單位完善相關(guān)資料并在5個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)審批手續(xù)。

　?。ㄆ撸┙⑼度谫Y項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)機(jī)制

　　對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的重大投融資項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、目標(biāo)倒逼機(jī)制，以目標(biāo)制定工作計(jì)劃、工作流程和步驟。各責(zé)任單位要根據(jù)重點(diǎn)工作完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)照自身工作職責(zé)和審批流程，制定時(shí)間表，倒排工期，將任務(wù)分解到季、進(jìn)度安排到月，確保按時(shí)完成區(qū)政府下達(dá)的任務(wù)。

　?。ò耍┙⑼度谫Y工作責(zé)任檢查機(jī)制

　　將投融資項(xiàng)目的推進(jìn)工作納入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)督查范圍。采取專項(xiàng)、跟蹤督查、現(xiàn)場(chǎng)督辦和書面督辦等形式，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促部門采取措施整改，同時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。責(zé)任單位對(duì)存在的問(wèn)題和困難要及時(shí)研究，及時(shí)解決，加大推進(jìn)力度。因工作失職不能完成任務(wù)或因工作失誤造成重大損失的責(zé)任部門和責(zé)任人，將進(jìn)行責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)。

　　備注：本工作機(jī)制所稱社會(huì)資金，是指除市、區(qū)財(cái)政性投資以外的社會(huì)資金，包括國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的資金，集體企業(yè)、股份合作公司、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、自然人等社會(huì)主體的資金，外商企業(yè)資金以及基金、信托等各種形式的資金。