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各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　《2011年度龍崗區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇一一年七月十一日

　　2011年度龍崗區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

　　為明確我區(qū)法治政府建設(shè)的年度工作任務(wù)、工作重點(diǎn)和要求，全面落實(shí)市政府部署的法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，特提出本工作要點(diǎn)。

　　一、2011年度法治政府建設(shè)工作目標(biāo)

　　我區(qū)法治政府建設(shè)工作以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于制定和實(shí)施〈深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）〉的決定》（深發(fā)〔2008〕14號(hào)）各項(xiàng)要求為總體目標(biāo)，以落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈深圳市人民政府2011年度法治政府建設(shè)考評(píng)方案〉的通知》（深法治辦〔2011〕3號(hào)）及考評(píng)指標(biāo)確定的工作任務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、規(guī)范行政決策程序、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督等措施，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，為保障我區(qū)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和法制隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是健全組織機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革和領(lǐng)導(dǎo)班子換屆完成后，各單位要根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員變動(dòng)情況及時(shí)成立、調(diào)整法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作。各單位行政首長(zhǎng)是本單位法治政府建設(shè)第一責(zé)任人。二是及時(shí)部署法治政府建設(shè)工作。要將法治政府建設(shè)工作任務(wù)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)，切實(shí)提高依法行政水平。三是建立依法行政年度報(bào)告制度。各單位要在11月15日前向區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提交本年度依法行政（法治政府建設(shè)）情況報(bào)告。在日常工作中注意總結(jié)法治建設(shè)工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。款^單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　?。ǘ┘訌?qiáng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，選聘高水平的法律專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)法律顧問(wèn)隊(duì)伍。各單位已設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按照“三定”方案足額配齊專(zhuān)職法制工作人員。未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，要確定承擔(dān)相應(yīng)工作的機(jī)構(gòu)并配備法制員，負(fù)責(zé)本單位的法制工作。法制員應(yīng)是具有全日制本科以上學(xué)歷法律專(zhuān)業(yè)人員。暫時(shí)無(wú)條件配備法制員的，應(yīng)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各單位將法制機(jī)構(gòu)及法制員情況報(bào)區(qū)法制辦備案。

　?。ù隧?xiàng)工作要求于9月底前完成，牽頭單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和人員的作用

　　各單位要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和人員在推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)方面的作用，制定規(guī)范性文件、作出重大決策、實(shí)施重大執(zhí)法活動(dòng)、重大事項(xiàng)提請(qǐng)區(qū)政府決策前須經(jīng)過(guò)本單位法制機(jī)構(gòu)、法制員或法律顧問(wèn)的法制審查。

　?。ㄘ?zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　　三、努力提高依法行政的意識(shí)和能力

　?。ㄋ模╅_(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)

　　通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法制講座、網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試等形式，組織全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)依法行政和法律知識(shí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)講座2次以上，保證領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制學(xué)習(xí)的人數(shù)不低于總數(shù)80%。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法活動(dòng)

　　各單位要建立健全學(xué)法制度，組織舉辦至少2期法制培訓(xùn)，保證政府單位工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)全年人數(shù)不低于總數(shù)95%。健全行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)制度，定期組織依法行政培訓(xùn)。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄檔案，并將記錄報(bào)區(qū)普法辦備案。要把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　?。ㄒ陨?項(xiàng)工作要求10月底前完成，牽頭單位：區(qū)司法局<普法辦>、區(qū)法制辦，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　　四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)水平

　　（六）提高文件起草工作質(zhì)量

　　規(guī)范性文件起草、制定部門(mén)要考慮文件制定的必要性、科學(xué)性、可行性，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得設(shè)定旨在保護(hù)部門(mén)利益、影響行政效率、增加社會(huì)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。起草部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。對(duì)公民法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的區(qū)規(guī)范性文件或部門(mén)規(guī)范性文件，起草部門(mén)報(bào)區(qū)政府審議或本單位集體研究決策之前必須向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。規(guī)范性文件要設(shè)定有效期，有效期原則上不超過(guò)5年。

　?。ㄘ?zé)任單位：各文件起草、制定單位）

　　（七）嚴(yán)格履行文件制定程序

　　嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（深龍府辦〔2010〕21號(hào)），制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、法制審查、集體審議決定、公開(kāi)發(fā)布、備案等程序。區(qū)政府規(guī)范性文件須經(jīng)過(guò)區(qū)法制機(jī)構(gòu)審查，部門(mén)規(guī)范性文件須經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)、法制員或法律顧問(wèn)審查。區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定，正式發(fā)文后5日內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，并在30日內(nèi)報(bào)市法制辦、區(qū)人大常委會(huì)備案。規(guī)范性文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、發(fā)布統(tǒng)一在“龍崗政府在線”網(wǎng)站進(jìn)行。

　?。款^單位：區(qū)府辦<區(qū)法制辦>，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　?。ò耍╅_(kāi)展規(guī)范性文件清理工作

　　對(duì)區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行1次全面清理，根據(jù)法律法規(guī)、工作形勢(shì)的變化和機(jī)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)修改或者廢止不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和工作實(shí)際的規(guī)范性文件。各單位配合清理區(qū)規(guī)范性文件的同時(shí)，要對(duì)所制定的部門(mén)規(guī)范性文件進(jìn)行1次專(zhuān)門(mén)清理。清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

　　（此項(xiàng)工作10月底前完成，牽頭單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　　五、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

　?。ň牛┰黾記Q策透明度和科學(xué)性

　　各單位作出重大決策前要充分吸取各方面意見(jiàn)。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策前應(yīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證，制定涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政策前應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)家論證。重大行政決策要經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。

　?。ㄊ┍ＷC決策合法性

　　重大行政決策前進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交負(fù)責(zé)決策的議事機(jī)構(gòu)（會(huì)議）審議。嚴(yán)格執(zhí)行《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定〉的通知》（深發(fā)〔2009〕14號(hào)），不得將涉及政府工程直接發(fā)包、政府采購(gòu)、征地補(bǔ)償、專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放企業(yè)及屬于部門(mén)工作職責(zé)范圍的個(gè)案提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)討論決定，對(duì)確因事權(quán)不明等特殊情況提交討論決定的個(gè)案須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定。

　?。ㄒ陨?項(xiàng)工作牽頭單位：區(qū)府辦<區(qū)法制辦>，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　　六、嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

　　（十一）強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高行政審批效率

　　轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，推廣“即來(lái)即辦”審批模式，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。制定行政審批績(jī)效監(jiān)察考核辦法，對(duì)各單位行政審批績(jī)效進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并向社會(huì)公布。年終考核結(jié)果納入單位年度績(jī)效考核范圍。

　　（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局，責(zé)任單位：具有行政審批權(quán)的單位）

　　（十二）規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　行政執(zhí)法部門(mén)要依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行使行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等行政職權(quán)，制定包括執(zhí)法種類(lèi)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、期限、執(zhí)法人員需收集的材料以及當(dāng)事人需提交的資料等內(nèi)容的行政執(zhí)法指引，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)，并區(qū)分普通程序和特殊程序，分列行政執(zhí)法流程圖。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，將行政執(zhí)法評(píng)議考核的結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

　　（責(zé)任單位：具有行政執(zhí)法權(quán)的單位）

　　七、加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高執(zhí)法水平

　?。ㄊ╅_(kāi)展行政執(zhí)法檢查活動(dòng)

　　建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，成立行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作機(jī)構(gòu)，明確案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。各單位至少開(kāi)展1次本系統(tǒng)的案卷評(píng)查活動(dòng)，通過(guò)評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為。評(píng)查結(jié)果作為年度法治政府建設(shè)考評(píng)結(jié)果的一部分。

　?。ù隧?xiàng)工作10月底前完成，牽頭單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：具有行政執(zhí)法權(quán)的單位）

　?。ㄊ模┳龊眯姓?fù)議和行政訴訟答復(fù)應(yīng)訴工作

　　建立健全行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度，積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的行政復(fù)議和行政審判活動(dòng)，積極做好答復(fù)、應(yīng)訴工作，提高應(yīng)訴工作質(zhì)量。對(duì)重大行政訴訟案件，各單位行政首長(zhǎng)要出庭應(yīng)訴。尊重并自覺(jué)履行生效的復(fù)議決定和判決裁定，認(rèn)真對(duì)待復(fù)議建議和司法建議。

　?。款^單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　　八、深入開(kāi)展法治創(chuàng)建，做好法治政府建設(shè)考評(píng)工作

　?。ㄊ澹┥钊腴_(kāi)展“法治龍崗”創(chuàng)建工作

　　各單位要按照依法治區(qū)工作要求，開(kāi)展“法治街道”、“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建工作與法治政府建設(shè)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)本單位各項(xiàng)工作水平的提高。積極探索依法行政創(chuàng)新舉措，建立先行先試的工作制度和機(jī)制，及時(shí)總結(jié)、宣傳相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　?。款^單位：區(qū)依法治區(qū)辦，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　?。ㄊ┙M織法治政府建設(shè)考評(píng)

　　制定法治政府建設(shè)考評(píng)方案及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，采取自查與抽查相結(jié)合、自評(píng)與考核相結(jié)合的方法，對(duì)各單位法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行考評(píng)。探索建立法治政府建設(shè)情況與績(jī)效考核掛鉤的考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)我區(qū)法治政府建設(shè)工作推進(jìn)力度。

　?。ù隧?xiàng)工作11月底前完成，牽頭單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　　（十七）做好市法治政府建設(shè)考評(píng)迎檢工作

　　根據(jù)市法治政府建設(shè)檢查考評(píng)的要求，做好年度依法行政報(bào)告、迎檢資料搜集等工作，積極做好迎檢工作。各相關(guān)單位密切配合，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立健全相關(guān)工作臺(tái)賬，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作要求。

　?。ù隧?xiàng)工作11月底前完成，牽頭單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）

　?。ㄊ耍┓e極開(kāi)展法治政府建設(shè)創(chuàng)新和總結(jié)

　　要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我市開(kāi)展法治政府建設(shè)工作的要求和本單位工作實(shí)際，積極開(kāi)展依法行政舉措創(chuàng)新，努力探索并及時(shí)總結(jié)法治政府建設(shè)先行先試典型經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式深入開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

　?。款^單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位）