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各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資金投資城市更新項(xiàng)目周邊公共設(shè)施暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年六月十四日

　　龍崗區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資金投資城市更新項(xiàng)目周邊公共設(shè)施暫行規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為加快龍崗區(qū)城市更新項(xiàng)目周邊公共設(shè)施建設(shè)的步伐，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投資龍崗區(qū)城市更新項(xiàng)目周邊公共設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的若干意見(jiàn)》（深府〔2010〕81號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條對(duì)于應(yīng)由本級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的城市更新項(xiàng)目周邊市政道路、學(xué)校、醫(yī)院、文體、公園和公共交通等獨(dú)立占地的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（以下統(tǒng)稱(chēng)為公共設(shè)施）項(xiàng)目，區(qū)政府　鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)，由區(qū)政府按規(guī)定程序確定項(xiàng)目投資人，投資人自行籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，組織工程建設(shè)工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目業(yè)主單位，政府按協(xié)議約定給予投資人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

　　投資人扣除政府補(bǔ)貼額后的投資可按照相關(guān)規(guī)定列入該城市更新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本。

　　第三條公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬政府所有，由政府指定設(shè)施使用單位行使業(yè)主權(quán)利，項(xiàng)目用地由規(guī)劃國(guó)土部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定出讓或劃撥給業(yè)主單位。一般情況下，學(xué)校的業(yè)主單位為區(qū)教育部門(mén)，醫(yī)院的業(yè)主單位為區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)，公交首末站的業(yè)主單位為交通運(yùn)輸部門(mén)，除另有規(guī)定外，市政道路及其他設(shè)施的業(yè)主單位為轄區(qū)街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)街道辦），由街道辦統(tǒng)一管理并在建成后向市政道路及其他設(shè)施的使用單位移交。

　　第四條區(qū)城市更新部門(mén)是全區(qū)城市更新項(xiàng)目周邊公共設(shè)施建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督投資人開(kāi)展公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)工作。

　　業(yè)主單位負(fù)責(zé)向投資人提出公共設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)和使用要求，并對(duì)提交的設(shè)計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)，參加項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的重大決策會(huì)議，代表政府接收和管理建成后的公共設(shè)施等相關(guān)工作。

　　公共設(shè)施項(xiàng)目所在轄區(qū)街道辦負(fù)責(zé)協(xié)助投資人解決在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的相關(guān)問(wèn)題，依法開(kāi)展項(xiàng)目用地的土地整備和房屋征收等相關(guān)工作。

　　交通運(yùn)輸部門(mén)代表政府接收和管理建成后的公交首末站、市政道路、橋梁和交通安全設(shè)施等相關(guān)工作。

　　發(fā)改、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保水務(wù)、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)等部門(mén)應(yīng)按區(qū)政府相關(guān)并聯(lián)審批改革方案，加快辦理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)，依法開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督工作。

　　區(qū)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)資金投資龍崗區(qū)城市更新項(xiàng)目周邊公共設(shè)施項(xiàng)目的計(jì)劃管理和目標(biāo)考核。

　　投資人與業(yè)主單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在意見(jiàn)分歧的，可由區(qū)城市更新部門(mén)先行協(xié)調(diào)，再報(bào)區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　第五條公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金全部由投資人投入；投資人應(yīng)與區(qū)城市更新部門(mén)共同設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管專(zhuān)賬，確保建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用；項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)包括項(xiàng)目用地的土地整備、房屋征收安置補(bǔ)償和工程建設(shè)相關(guān)的全部資金。

　　在項(xiàng)目前期階段，投資人首期注入專(zhuān)賬資金不應(yīng)少于項(xiàng)目用地土地整備和房屋征收安置補(bǔ)償預(yù)算資金總額的30%，余額應(yīng)提供金融機(jī)構(gòu)出具的不可撤消和限期30天內(nèi)可足額支付的銀行保函。

　　在項(xiàng)目實(shí)施階段，投資人還應(yīng)按監(jiān)管協(xié)議規(guī)定的工程進(jìn)度計(jì)劃提前30天注入資金，同時(shí)應(yīng)向區(qū)城市更新部門(mén)抄送1份向施工單位和其他參建單位提供的金融機(jī)構(gòu)支付保函。

　　第六條任何組織和個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為，均有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)及其工作人員的監(jiān)督。

　　第二章項(xiàng)目決策

　　第七條根據(jù)城市規(guī)劃或城市更新單元專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有意向的城市更新項(xiàng)目投資人可向項(xiàng)目轄區(qū)所在街道辦提出提前建設(shè)城市更新項(xiàng)目周邊公共設(shè)施項(xiàng)目的申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)材料應(yīng)包括城市更新項(xiàng)目的基本情況，與之配套的周邊公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、投資匡算、用地的獲取、房屋征收方案、建設(shè)資金籌措方案以及請(qǐng)求政府解決的其他問(wèn)題等內(nèi)容。

　　街道辦應(yīng)對(duì)申報(bào)公共設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施可行性、存在問(wèn)題及對(duì)多個(gè)意向投資人的選擇進(jìn)行初步調(diào)查，提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)城市更新部門(mén)。

　　第八條區(qū)城市更新部門(mén)應(yīng)與意向投資人就公共設(shè)施項(xiàng)目前期工作計(jì)劃進(jìn)行協(xié)商，并就項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、總投資匡算、用地的獲取、房屋征收方案、資金籌措方案、監(jiān)管專(zhuān)賬的設(shè)立、前期和施工階段完成時(shí)限及其他有關(guān)責(zé)任等達(dá)成初步意見(jiàn)。

　　第九條區(qū)城市更新部門(mén)擬定公共設(shè)施項(xiàng)目建議書(shū)，統(tǒng)一向發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土、交通運(yùn)輸、業(yè)主單位及其他相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后提出意見(jiàn)報(bào)區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　第三章項(xiàng)目前期工作監(jiān)管

　　第十條區(qū)城市更新部門(mén)和公共設(shè)施項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，通過(guò)與投資人簽訂項(xiàng)目前期工作的三方監(jiān)管協(xié)議，確定項(xiàng)目前期工作投資人。

　　監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的基本概況、建設(shè)規(guī)模、匡算總投資、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、完成前期工作的時(shí)限、專(zhuān)賬監(jiān)管資金、資金籌措、資金監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項(xiàng)目移交、政府補(bǔ)貼的方式以及相關(guān)法律責(zé)任等。

　　公共設(shè)施項(xiàng)目用地尚未完成收（轉(zhuǎn)）地或房屋征收的，區(qū)房屋征收部門(mén)可按有關(guān)程序依法做出征收決定，轄區(qū)街道辦可作為征收實(shí)施單位依法開(kāi)展項(xiàng)目土地整備和房屋征收工作，所需資金全部由投資人承擔(dān)。

　　第十一條投資人應(yīng)組建項(xiàng)目建設(shè)管理小組，管理小組成員的構(gòu)成應(yīng)相當(dāng)于二級(jí)（或以上）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)所要求的專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成和數(shù)量；投資人也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理單位，共同承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　投資人完成以上工作后，區(qū)城市更新部門(mén)可根據(jù)區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，向投資人出具《公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)書(shū)》。投資人據(jù)此作為建設(shè)單位按規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目的建設(shè)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十二條根據(jù)城市規(guī)劃或城市更新單元規(guī)劃，投資人應(yīng)參照《關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（深龍府〔2008〕29號(hào)）及相關(guān)并聯(lián)審批改革方案，申請(qǐng)城市更新項(xiàng)目周邊　　公共設(shè)施的前期立項(xiàng)并開(kāi)展相關(guān)前期工作，報(bào)發(fā)改、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保水務(wù)、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)等部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)行政許可或?qū)徟掷m(xù)。

　　第十三條投資人編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主單位審查確認(rèn)后再開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和概算編制工作。

　　第十四條投資人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算編制工作，經(jīng)征求項(xiàng)目業(yè)主單位意見(jiàn)后，報(bào)發(fā)改、規(guī)劃國(guó)土、交通運(yùn)輸及其他相關(guān)部門(mén)審批。

　　區(qū)發(fā)改部門(mén)按程序組織概算評(píng)審，并向投資人批復(fù)項(xiàng)目投資概算。經(jīng)區(qū)發(fā)改部門(mén)正式批復(fù)的項(xiàng)目總概算，即為項(xiàng)目的計(jì)劃總投資，作為政府補(bǔ)貼資金額度計(jì)算的依據(jù)。

　　概算批復(fù)應(yīng)同時(shí)抄送區(qū)財(cái)政、審計(jì)、城市更新部門(mén)及業(yè)主單位。

　　第四章項(xiàng)目建設(shè)期間監(jiān)管

　　第十五條公共設(shè)施項(xiàng)目概算批復(fù)后，區(qū)城市更新部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)與投資人簽訂項(xiàng)目建設(shè)期間的三方監(jiān)管協(xié)議。

　　監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的基本概況、建設(shè)規(guī)模、概算總投資、應(yīng)完成的設(shè)計(jì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、工期和計(jì)劃進(jìn)度安排、專(zhuān)賬監(jiān)管資金、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、安全文明施工要求、勞動(dòng)保障、資金籌措、資金監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項(xiàng)目移交、政府補(bǔ)貼額度以及相關(guān)法律責(zé)任等。

　　第十六條投資人應(yīng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、概算批復(fù)和監(jiān)管協(xié)議的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)工作，施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)文件和工程預(yù)算經(jīng)征求項(xiàng)目業(yè)主單位意見(jiàn)后，報(bào)規(guī)劃國(guó)土及相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)區(qū)城市更新部門(mén)和業(yè)主單位備案。

　　第十七條投資人應(yīng)依法按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)工作，不得惡意壓低工程或設(shè)備合同造價(jià)，按規(guī)定與施工單位和其他參建單位簽訂相關(guān)協(xié)議，依法組織項(xiàng)目建設(shè)，保證建設(shè)資金到位，確保安全文明施工和勞動(dòng)保障，施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到有關(guān)要求。

　　投資人的單位性質(zhì)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)控股的，工程日常管理工作應(yīng)按國(guó)有控股單位的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，屬其他性質(zhì)的，可按其公司規(guī)章制度進(jìn)行管理，但工程所用的主要機(jī)電設(shè)備、建筑材料、苗木等選擇方案以及重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)征求項(xiàng)目業(yè)主單位意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)城市更新部門(mén)確認(rèn)。

　　第十八條投資人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選取有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作，并每月向區(qū)城市更新部門(mén)、業(yè)主單位及其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　監(jiān)理單位受投資人委托，應(yīng)遵照職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理月報(bào)應(yīng)同時(shí)抄報(bào)業(yè)主單位和區(qū)城市更新部門(mén)備案。

　　第十九條項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)及規(guī)范要求的，應(yīng)責(zé)令投資人進(jìn)行整改，并書(shū)面告知區(qū)城市更新部門(mén)。

　　第二十條工程完成后，投資人應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主單位和有關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和移交工作，完成后報(bào)區(qū)城市更新部門(mén)備案。

　　第五章補(bǔ)貼資金核撥

　　第二十一條政府給予投資人的補(bǔ)貼資金實(shí)行計(jì)劃管理，并在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政收入中列支。補(bǔ)貼資金計(jì)劃根據(jù)城市更新項(xiàng)目建設(shè)的需要，由區(qū)發(fā)改部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政部門(mén)和區(qū)城市更新部門(mén)擬定，并優(yōu)先列入政府當(dāng)年（或下半年調(diào)整）投資計(jì)劃，按規(guī)定程序報(bào)批。

　　第二十二條政府給予投資人的補(bǔ)貼額度原則上不超過(guò)區(qū)發(fā)改部門(mén)批復(fù)的公共設(shè)施項(xiàng)目總概算的40%，特殊情況由區(qū)政府另行研究決定。補(bǔ)貼資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃和撥付資金：

　?。ㄒ唬?duì)于項(xiàng)目總概算不超過(guò)3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工并移交后，投資人可向區(qū)城市更新部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。區(qū)城市更新部門(mén)核實(shí)后，向區(qū)發(fā)改部門(mén)申請(qǐng)下達(dá)項(xiàng)目總概算補(bǔ)貼額度70%的投資計(jì)劃，由區(qū)財(cái)政部門(mén)劃撥到投資人的監(jiān)管專(zhuān)賬。余額待項(xiàng)目審計(jì)完成后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，按照第二十三條規(guī)定核撥。

　　（二）對(duì)于項(xiàng)目總概算超過(guò)3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上可按每3000萬(wàn)元投資進(jìn)度申請(qǐng)核撥1次相應(yīng)的補(bǔ)貼資金。當(dāng)核撥到項(xiàng)目總概算補(bǔ)貼額度的70%后停止，余額待項(xiàng)目審計(jì)完成后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，按照第二十三條規(guī)定核撥。

　　第二十三條投資人應(yīng)按規(guī)定編制項(xiàng)目竣工圖和竣工結(jié)算，報(bào)經(jīng)區(qū)城市更新部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主單位核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，由區(qū)城市更新部門(mén)報(bào)區(qū)發(fā)改部門(mén)委托區(qū)審計(jì)部門(mén)審核該項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)用。

　　經(jīng)區(qū)審計(jì)部門(mén)核定的實(shí)際建筑安裝工程費(fèi)用如果少于區(qū)發(fā)改部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目總概算中的建筑安裝工程費(fèi)用，應(yīng)核減相應(yīng)比例的補(bǔ)貼資金，同時(shí)追究投資人的法律責(zé)任；如果高于區(qū)發(fā)改部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目總概算中的建筑安裝工程費(fèi)用，除了區(qū)政府另有擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)決定外，仍然按照區(qū)發(fā)改部門(mén)批復(fù)概算的40%核撥補(bǔ)貼資金總額。

　　第二十四條區(qū)城市更新部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主單位按照概算批復(fù)中的建設(shè)單位管理費(fèi)，各提取20%作為項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)。所提經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)管理所需的會(huì)務(wù)、交通、專(zhuān)家評(píng)審、項(xiàng)目考察和臨聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等開(kāi)支。

　　項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)的投資計(jì)劃在區(qū)發(fā)改部門(mén)批復(fù)概算時(shí)下達(dá)，區(qū)財(cái)政部門(mén)可先行提前分期撥付。

　　第六章責(zé)任追究

　　第二十五條投資人違反前期監(jiān)管協(xié)議，項(xiàng)目前期資金不到位，不主動(dòng)參與收（轉(zhuǎn)）地和房屋征收工作，造成無(wú)法按監(jiān)管協(xié)議期限完成項(xiàng)目用地房屋征收和項(xiàng)目報(bào)建等前期工作，區(qū)城市更新部門(mén)可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，取消投資人資格，終止監(jiān)管協(xié)議，所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用全部由投資人承擔(dān)，相關(guān)法律責(zé)任由投資人承擔(dān)。

　　第二十六條投資人違反建設(shè)期間監(jiān)管協(xié)議，建設(shè)資金不到位，管理混亂，造成嚴(yán)重質(zhì)量安全事故和社會(huì)不穩(wěn)定事件，或經(jīng)整改后仍不能達(dá)到有關(guān)要求，或無(wú)法按協(xié)議期限完成項(xiàng)目建設(shè)，　　區(qū)城市更新部門(mén)可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，取消投資人資格，終止監(jiān)管協(xié)議，相關(guān)法律責(zé)任由投資人承擔(dān)。項(xiàng)目由業(yè)主單位收回，區(qū)城市更新部門(mén)研究后續(xù)處理方案報(bào)區(qū)政府審議。

　　政府按照經(jīng)區(qū)審計(jì)部門(mén)核定的完成投資額給予20%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼須優(yōu)先用于投資人遣散參建單位和社會(huì)維穩(wěn)的開(kāi)支。投資人所完成的投資額，由區(qū)城市更新部門(mén)委托有資質(zhì)的單位，根據(jù)實(shí)際完成工程量編制工程現(xiàn)狀圖并編制結(jié)算書(shū)后，報(bào)區(qū)審計(jì)部門(mén)審核。

　　第二十七條區(qū)城市更新部門(mén)發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和相關(guān)參建單位工作不力，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)不到有關(guān)要求，或虛報(bào)項(xiàng)目概算，或造成嚴(yán)重質(zhì)量安全事故，可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，責(zé)令投資人與相應(yīng)的參建單位終止相關(guān)協(xié)議，另行選取有相應(yīng)資質(zhì)的參建單位繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作，所發(fā)生的費(fèi)用由投資人承擔(dān)。

　　第七章附則

　　第二十八條本規(guī)定由區(qū)政府授權(quán)區(qū)城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起生效，有效期5年。