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　　關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)評估梳理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作方案的通知

各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)評估梳理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二〇一二年七月六日

　　龍崗區(qū)評估梳理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作方案

　　為進一步加強法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，落實市政府辦公廳《關(guān)于開展市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估梳理工作的通知》（深府辦〔2012〕34號）和市政府法制辦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于評估梳理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的工作方案〉的通知》（深法制〔2012〕61號）要求，做好我區(qū)評估梳理工作，制定本工作方案。

　　一、組織機構(gòu)

　　為更好地協(xié)調(diào)各方力量，保證本次工作的順利進行，成立龍崗區(qū)評估梳理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由郭子平同志擔(dān)任，副組長由華振強同志擔(dān)任，成員由區(qū)委（府）辦（區(qū)法制辦）、發(fā)改局、監(jiān)察局、司法局（依法治區(qū)辦）、編辦負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱辦公室）設(shè)在區(qū)法制辦。辦公室根據(jù)評估梳理工作需要可從相關(guān)單位抽調(diào)人員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審議工作方案、評估梳理結(jié)果，協(xié)調(diào)解決在評估梳理工作中的重要事項。辦公室負責(zé)評估梳理的具體組織工作，制定工作方案，征集、審核、匯總規(guī)章和規(guī)范性文件評估梳理意見，按規(guī)定報送相關(guān)材料。

　　二、評估梳理工作的目標

　　本次評估梳理工作以提速提效，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、打造廉潔城市為工作目標，按照全市統(tǒng)一部署，主要就市政府規(guī)章和市、區(qū)規(guī)范性文件中與服務(wù)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市不相適應(yīng)的內(nèi)容進行評估梳理，推動解決與當前經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)、與“推動創(chuàng)新發(fā)展、打造深圳質(zhì)量”核心理念不符合的問題，并及時總結(jié)評估梳理經(jīng)驗，建立規(guī)范性文件評估梳理的長效機制。

　　三、評估梳理范圍

　　（一）根據(jù)市政府議案制定的本市法規(guī)

　?。ǘ┦姓?guī)章

　　（三）市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件

　?。ㄋ模┦姓鞑块T發(fā)布的規(guī)范性文件

　　（五）區(qū)政府發(fā)布的規(guī)范性文件

　　本次評估梳理工作以貿(mào)易投資、重大項目管理和建設(shè)、環(huán)境資源、科技創(chuàng)新、市場監(jiān)管、交通管理等領(lǐng)域的市政府規(guī)章和市、區(qū)規(guī)范性文件作為重點。

　　四、評估梳理標準

　?。ㄒ唬┰O(shè)定的行政許可、審批、服務(wù)的時限、條件以及要求申請人提交的材料等事項不合理的：

　　1.規(guī)定的時限長于優(yōu)化調(diào)整后的實際運行時限的；

　　2.登記、備案類的事項審批時限超過5個工作日，或只需對材料進行形式性審查但辦理時限超過1個工作日的；

　　3.需提交的材料中包含本部門出具的證照等行政審批文件的；

　　4.存在其他不合理情形的。

　　（二）設(shè)定的辦事流程不符合科學(xué)規(guī)范、公開透明、高效便民要求，有礙于提高行政辦事效率的：

　　1.未按照全流程、扁平化的要求明確流程、目的、條件，崗位職責(zé)不明確、具體的；

　　2.對同一申請人提出的具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項，未實行一個窗口收文和發(fā)文，未實行同步審批、聯(lián)合核查、聯(lián)合會審的；

　　3.按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市、區(qū)實施并聯(lián)審批文件的要求，同一階段的事項，存在互為前置的；

　　4.存在其他有礙提高行政效率情形的。

　?。ㄈ┏錾衔环ǖ氖跈?quán)范圍對人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利進行限制，增加個人、法人和其他組織義務(wù)，干預(yù)當事人自主權(quán)、增加企業(yè)負擔(dān)的；

　　（四）不符合政企分開、政事分開原則，束縛各類經(jīng)濟實體、其他組織發(fā)展，擅自設(shè)置審批事項、審批環(huán)節(jié)，限制或者排斥市場競爭的；

　　（五）有關(guān)行政管理主體、行政管理事務(wù)權(quán)限、行政管理程序的規(guī)定不明確、不具體或與先行管理體制不一致的；

　?。?quán)力配置不合理、責(zé)任追究機制不健全、監(jiān)督制約措施效果不強的；

　?。ㄆ撸┻`反有關(guān)法律、法規(guī)的強制性規(guī)定的；

　?。ò耍┢渌贿m應(yīng)體制機制創(chuàng)新需要的。

　　五、評估梳理工作安排

　　本次評估梳理工作分兩階段進行，第一階段評估梳理市地方性法規(guī)、規(guī)章，市政府及其職能部門的規(guī)范性文件；第二階段評估梳理區(qū)政府規(guī)范性文件。

　?。ㄒ唬Φ胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章，市政府及其職能部門的規(guī)范性文件提出評估梳理建議(6月25日—7月30日)

　　1.全面搜集、整理評估梳理總目錄（6月25日—6月30日）。辦公室全面搜集本次評估梳理范圍的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章及規(guī)范性文件目錄，制定工作方案，明確具體工作安排。

　　2.各單位進行評估梳理 (7月1日—7月16日)。各單位根據(jù)評估梳理目錄，對工作相關(guān)的本市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行評估梳理，按要求提出意見。本市法規(guī)、規(guī)章的目錄見附件1；市政府及其職能部門的規(guī)范性文件可在市法制辦及相關(guān)職能部門的網(wǎng)站查詢，待市統(tǒng)一發(fā)布后，辦公室將印發(fā)各單位。各單位評估梳理意見請于7月16日前報送辦公室。

　　3.審議評估梳理結(jié)果（7月17日—7月27日）。辦公室在整理、審核、匯總各單位的梳理意見后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審議?！　?/p>

　　4.報市法制辦。辦公室于7月30日之前將領(lǐng)導(dǎo)小組審議后的評估梳理結(jié)果報送市法制辦。

　?。ǘΡ緟^(qū)的規(guī)范性文件提出評估梳理意見（8月1日—10月15日）

　　1.公布區(qū)規(guī)范性文件的目錄（8月1日—8月10日）。辦公室整理區(qū)政府規(guī)范性文件目錄，發(fā)至各單位，并在“龍崗政府在線”網(wǎng)站公布目錄，征詢評估梳理意見。

　　2.各單位進行評估梳理（7月31日—8月31日）。各單位對區(qū)政府規(guī)范性文件進行評估梳理，結(jié)合公眾意見，提出評估梳理意見，于8月31日之前報送辦公室。

　　3.審議評估梳理結(jié)果（8月31—9月15日）。辦公室在整理、審核、匯總評估梳理意見后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　4.報常務(wù)會審定（9月16日—9月30日）。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審議的結(jié)果，將評估梳理結(jié)果報區(qū)政府常務(wù)會審議。

　　5.報市法制辦。辦公室于10月15日前將評估梳理結(jié)果報市法制辦。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎岣哒J識

　　開展評估梳理工作是解決工作中存在問題、破除制度性障礙的重要契機，有利于推動工作、促進發(fā)展。此項工作是2012年法治政府建設(shè)考評的重要內(nèi)容，工作完成情況直接關(guān)系到我區(qū)績效考核的結(jié)果，各單位務(wù)必高度重視，認真組織落實。

　?。ǘ┚慕M織，落實責(zé)任

　　此項工作時間緊、任務(wù)重，各單位要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)人，科學(xué)制定方案，明確分工，確保工作落實。在評估梳理過程中，應(yīng)深入實際，針對重點、熱點問題，組織召開服務(wù)對象、行業(yè)協(xié)會、專家座談會，廣泛聽取意見。對涉及多個實施部門的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，評估部門應(yīng)注意協(xié)調(diào)，主動征詢并充分考慮其他實施部門的意見，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上提出評估梳理意見。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評估梳理工作的需要，可指定相關(guān)部門組織召開座談會。

　　（三）突出重點，講求實效

　　各單位可對評估梳理范圍的任何法規(guī)、規(guī)章、文件提出意見，重點評估梳理參考目錄（附件2）僅作為參考。重點應(yīng)是查找在實際工作中遇到的因本市法規(guī)、規(guī)章、市政府及其職能部門規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定阻礙工作推進、影響辦事效率提高的問題，并提出切實可行的意見和建議，力求推動問題的解決。

　?。ㄋ模﹪栏癜匆髨笏驮u估梳理意見

　　1.評估梳理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清單，按照擬保留、修改、廢止和失效列出分類目錄。

　　2.對擬廢止或者失效的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須一文一說明，說明的內(nèi)容包括廢止或者失效的理由和法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)。

　　3.對擬全面修改的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當報送：（1）修改的理由和法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)；（2）全面修改的工作計劃。

　　4.對擬通過部分條款一次性修改解決存在問題的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當報送：（1）修改的具體內(nèi)容；（2）修改的理由和法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)。

　　各單位應(yīng)按規(guī)定時間（第一階段于7月16日前，第二階段于8月31日前）將評估梳理意見加蓋公章，附電子文檔報辦公室（聯(lián)系人：陳蕾、周天夢，聯(lián)系電話：28902887，傳真：28902841）。7月16日前同時報送分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人名單（見附件3）。

　　附件內(nèi)容有：

　　1.深圳市地方性法規(guī)、深圳市政府規(guī)章目錄

　　2.各單位重點評估梳理法規(guī)、規(guī)章參考目錄

　　3.評估梳理工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人名單