各街道辦、區(qū)府屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位：
為切實保障人民群眾身體健康，嚴厲打擊無證行醫(yī)違法行為，凈化人民群眾就醫(yī)環(huán)境，現就建立龍崗區(qū)打擊無證行醫(yī)聯席會議制度的有關事宜通知如下：
一、加強組織領導，強化政府責任
建立打擊無證行醫(yī)聯席會議制度，目的是在前一階段打擊無證行醫(yī)專項整治工作已取得階段性成果的基礎上，進一步強化組織領導，鞏固已取得的成果。各部門要采取得力措施，精心部署、周密安排，運用法律、行政等手段，充分調動轄區(qū)居民積極性，及時發(fā)現、報告和打擊轄區(qū)內無證行醫(yī)窩點，切實保障人民群眾就醫(yī)安全和身體健康。
建立由區(qū)政府分管領導負責，區(qū)衛(wèi)生局牽頭，各街道辦及公安、藥監(jiān)、計生、市場監(jiān)管、流動人口與出租屋管理、城管等成員單位參與協助推進的龍崗區(qū)打擊無證行醫(yī)工作聯席會議制度。定期召開相關部門工作聯席會議，通報打擊無證行醫(yī)工作動態(tài)，交流信息，反饋意見，研究對策。聯席會議由區(qū)衛(wèi)生局牽頭召集，參會人員包括分管區(qū)領導、各成員單位分管領導（詳見附件1），原則上每半年召開1次。
聯席會議辦公室設在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，辦公室主任由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所分管領導擔任。
各成員單位指定1—2名人員作為該項工作的固定聯絡員，負責本單位的具體工作聯系及信息報送。各單位聯絡員必須相對固定，如確因工作變動，須及時報聯席會議辦公室。
二、明確部門職責，加強分工合作
各成員單位要進一步明確職責，突出重點，密切配合，規(guī)范流程（詳見附件2），確保打擊行動取得成效。
區(qū)衛(wèi)生局：為醫(yī)療服務市場日常監(jiān)督管理工作的主體，按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的違法行為。
區(qū)人口計生局：負責按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》的規(guī)定，加強對計劃生育技術服務機構的日常管理和監(jiān)督檢查工作，在打擊“兩非”工作中發(fā)現無證行醫(yī)行為后及時通報并協助衛(wèi)生行政部門進行查處。
區(qū)城管局：負責按照城市市容管理的有關規(guī)定，清理違法醫(yī)療廣告，取締游醫(yī)占道非法行醫(yī)行為，采取有效措施對游醫(yī)非法醫(yī)療廣告電話采取限制呼叫措施。
區(qū)流動人口與出租屋綜管辦：充分利用區(qū)大綜管信息平臺，巡查轄區(qū)出租屋和門店，發(fā)現涉嫌開展無證行醫(yī)的情況應及時通報，并協助衛(wèi)生行政部門開展打擊無證行醫(yī)執(zhí)法行動；嚴格出租屋管理，嚴禁出租屋租給無證診所從事非法行醫(yī)活動，加強出租屋業(yè)主的教育，不允許將房屋出租給無證行醫(yī)者；對為無證行醫(yī)提供場所的出租屋業(yè)主進行依法查處。
龍崗公安分局：負責根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，對房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安部門報告的行為予以查處；負責執(zhí)法保障，制止和查處擅自撕毀封條、阻撓執(zhí)法、暴力抗法等阻礙執(zhí)行公務的違法行為，并配合衛(wèi)生行政部門做好取證工作；對觸犯刑法，涉嫌非法行醫(yī)罪的違法行為，依法追究違法犯罪分子的刑事責任，并將有關信息通報衛(wèi)生行政部門。
龍崗市場監(jiān)管分局：負責按照《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《無照經營查處取締辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，對為無證行醫(yī)提供經營場所的出租屋業(yè)主以及違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告、醫(yī)療消費欺詐等違法行為進行查處。對持有《工商營業(yè)執(zhí)照》開展非法行醫(yī)行為的單位，依法吊銷其《工商營業(yè)執(zhí)照》。
龍崗藥品監(jiān)管分局：負責按照《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強藥店巡查監(jiān)管，發(fā)現無證行醫(yī)違法行為及時通報并協助衛(wèi)生行政部門進行查處，并依照《藥品經營質量管理規(guī)范》條款依法吊銷無證行醫(yī)藥店的《藥品經營許可證》；對向無證行醫(yī)者銷售藥品的流通企業(yè)和非法采購使用藥品、醫(yī)療器械的行為予以查處。
各街道辦：負責在打擊無證行醫(yī)行動中協調本轄區(qū)各部門，協助衛(wèi)生行政部門開展打擊無證行醫(yī)工作；社區(qū)工作站要將在日常工作中發(fā)現的無證行醫(yī)點及時通報給衛(wèi)生行政部門，并會同衛(wèi)生行政部門聯合查處無證行醫(yī)行為。
三、密切配合，建立部門聯動機制
?。ㄒ唬┬l(wèi)生行政部門與公安機關
按照衛(wèi)生部和公安部聯合下發(fā)的《印發(fā)關于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕29號）第八條、第九條、第十條規(guī)定進行信息通報以及案件移送。
1.衛(wèi)生行政部門在打擊無證行醫(yī)中遇到暴力抗法、拒絕和阻礙依法執(zhí)行公務時，要及時通知轄區(qū)派出所，轄區(qū)派出所應及時介入，對涉案人員進行查處，涉嫌犯罪的予以立案偵查；對無證行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰2次以后，再次非法行醫(yī)或造成嚴重后果的案件，要及時移交公安機關立案偵查。
公安機關應當自收到衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內，依法對移送案件進行審查，決定立案的，應書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門；依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門，退回案卷材料。
2.由公安機關直接受理的非法行醫(yī)案件，公安機關應在受理同時通知衛(wèi)生行政部門介入調查，決定不予立案的，公安機關應及時將案件移送衛(wèi)生行政部門進行查處。
衛(wèi)生行政部門應當自收到公安機關通報的違法案件線索之日起3日內，依法對所通報的案件線索進行審查，認為存在無證行醫(yī)違法行為的，應當依法立案，并書面通知通報線索的公安機關；認為不存在無證行醫(yī)違法行為，決定不予立案的，應書面通知通報線索的公安機關。
?。ǘ┬l(wèi)生行政部門與藥品監(jiān)管部門
按照深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會和深圳市藥品監(jiān)督管理局聯合下發(fā)的《關于聯合打擊藥品零售企業(yè)非法行醫(yī)的通知》（深衛(wèi)人發(fā)〔2010〕531號）部門聯動協作制度有關規(guī)定，進行信息通報以及案件移送。
1.藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現藥品零售企業(yè)涉嫌無證行醫(yī)的，按如下辦法處理：
（1）檢查發(fā)現藥品零售企業(yè)經營場所內存在非法診斷、治療疾病（如：聽診、體格檢查、肌肉注射、皮下注射、靜脈注射、終止妊娠手術、傷口縫線拆線處理、中醫(yī)推拿按摩、拔牙、補牙、鑲牙）等違法行為的，依法予以制止，并及時采取拍照等手段收集證據材料，同時現場電話告知衛(wèi)生行政部門。
衛(wèi)生行政部門接到電話告知后4小時內到達現場進行處理。
?。?）檢查發(fā)現藥品零售企業(yè)經營場所內存放有注射液及注射器（或輸液針）且該企業(yè)無注射液及注射器（或輸液針）經營資質的，或存放有手術臺及基礎外科手術器械（或婦產科用手術器械）且該企業(yè)無手術臺及基礎外科手術器械（或婦產科用手術器械）經營資質等涉嫌無證行醫(yī)行為的，對有關場所及物品采取拍照等手段收集證據材料，同時現場電話告知衛(wèi)生行政部門。
衛(wèi)生行政部門接到電話告知后4小時內到達現場進行處理。
2.衛(wèi)生行政部門查處藥品零售企業(yè)無證行醫(yī)的，按如下辦法處理：
（1）衛(wèi)生行政部門對藥品零售企業(yè)無證行醫(yī)進行現場調查時，需要藥品監(jiān)管部門提供協助的，現場電話通知藥品監(jiān)管部門，藥品監(jiān)管部門及時到達現場，在職權范圍內配合衛(wèi)生行政部門進行查處。
?。?）衛(wèi)生行政部門查實藥品零售企業(yè)存在無證行醫(yī)行為的，在作出行政處罰決定后7個工作日內函告轄區(qū)藥品監(jiān)管部門（附《行政處罰決定書》復印件或其他有效證明材料）。
藥品監(jiān)管部門在接到藥品零售企業(yè)違法情況告知函7個工作日內，對相關企業(yè)啟動GSP跟蹤檢查程序。符合吊證條件的，依法吊銷《藥品經營許可證》并將查處結果在7個工作日告知衛(wèi)生行政部門。
?。ㄈ┬l(wèi)生行政部門與各街道辦
衛(wèi)生行政部門在查處無證行醫(yī)過程中遇到暴力抗法、多次回潮等存在重大安全隱患的案件，應及時向轄區(qū)街道辦通報。
街道辦應牽頭協調衛(wèi)生、公安、流動人口與出租屋綜管辦、藥監(jiān)等部門進行聯合查處。
（四）衛(wèi)生行政部門與流動人口及出租屋管理部門
流動人口與出租屋管理部門在日常巡查中發(fā)現無證行醫(yī)窩點，應及時通報衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門收到無證行醫(yī)信息后應及時進行查處；衛(wèi)生行政部門查處無證行醫(yī)窩點后在7個工作日內通報轄區(qū)出租屋管理部門，轄區(qū)出租屋管理部門要對業(yè)主書面告知并進行約談、警告教育或處罰。
?。ㄎ澹┬l(wèi)生行政部門與人口計生部門
人口計生部門在打擊“兩非”工作過程中發(fā)現的無證行醫(yī)違法行為，應現場通知衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門應在2小時內介入調查，并在查處無證行醫(yī)窩點后7個工作日內通報計生部門。
衛(wèi)生行政部門在打擊無證行醫(yī)過程中發(fā)現的從事“兩非”違法行為，應現場通知人口計生部門，人口計生部門應在2小時內介入調查，并在查處“兩非”違法行為后7個工作日內通報衛(wèi)生行政部門。
（六）衛(wèi)生行政部門與市場監(jiān)管部門
衛(wèi)生行政部門對取得《工商營業(yè)執(zhí)照》的無證行醫(yī)窩點進行查處后7個工作日內通報市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門應及時進行調查處理，并將處理結果7個工作日內通報衛(wèi)生行政部門；衛(wèi)生行政部門對原址回潮的無證行醫(yī)窩點應在查處后7個工作日內通報市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門應根據《無照經營查處取締辦法》對出租屋業(yè)主進行處罰，并在處罰結束后7個工作日內通報衛(wèi)生行政部門。
?。ㄆ撸┬l(wèi)生行政部門與城管部門
衛(wèi)生行政部門在打擊無證行醫(yī)日常監(jiān)管過程中發(fā)現違法醫(yī)療廣告、游醫(yī)占道非法行醫(yī)行為應及時通知城管部門，城管部門應及時進行處理，并在處理結束后7個工作日內通報衛(wèi)生行政部門。
各部門須于每月5日前將上月打擊無證行醫(yī)情況（詳見附件3）通報聯席會議辦公室（傳真電話：28924787）。 四、加強宣傳教育，注重宣傳效果
在打擊無證行醫(yī)工作中，要采取電影宣傳進社區(qū)和工廠、以案說法等多種形式，加強宣傳報道工作，廣泛宣傳無證行醫(yī)的危害。各有關部門要定期收集和發(fā)布工作信息，向社會廣泛宣傳打擊無證行醫(yī)工作的重要意義。通過宣傳，不斷增強廣大人民群眾的醫(yī)療安全意識和自我保護意識，不斷增強醫(yī)療機構和藥品、醫(yī)療器械經營企業(yè)依法執(zhí)業(yè)經營意識，為打擊無證行醫(yī)工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
五、廣泛發(fā)動群眾，查處投訴舉報
在做好宣傳報道工作的基礎上，要廣泛發(fā)動群眾投訴舉報無證行醫(yī)行為。區(qū)衛(wèi)生局設立專門的投訴舉報電話（詳見附件5），并做好投訴舉報的登記、受理、查處和反饋工作，通過建立良好的快速反應、查處機制，做到對投訴舉報件件有著落，事事有回音。為鼓勵群眾投訴舉報的積極性，對查證屬實的舉報投訴按照《關于印發(fā)深圳市無證行醫(yī)舉報獎勵實施細則的通知》（深衛(wèi)人發(fā)〔2010〕488號）予以獎勵。
六、堅持糾建并舉，完善社區(qū)醫(yī)療資源配置
積極推進基本醫(yī)療進社區(qū)工作，是凈化和規(guī)范醫(yī)療市場、滿足人民群眾基本醫(yī)療需求的必要措施。在開展集中整治工作的同時，衛(wèi)生行政部門一是要結合《龍崗區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》、《社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設標準》，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構及民營醫(yī)療機構布點建設步伐，最大限度壓縮無證行醫(yī)的生存空間；二是要加強對合法醫(yī)療機構的指導和監(jiān)管，使其不斷提高醫(yī)療服務水平和質量，開展延時服務、錯時服務，滿足廣大人民群眾就醫(yī)需求，確保就醫(yī)安全。
七、堅持依法行政，實行責任追究
各有關部門在打擊無證行醫(yī)工作中，對于工作中扯皮、推諉、不作為、亂作為，或因工作不到位而造成工作失誤的單位和人員，要按照《深圳市行政機關及工作人員責任追究試行辦法》等規(guī)定，依法追究相應的責任。對工作認真負責，工作成績顯著的要及時予以表彰和獎勵。各部門要結合工作職責和范圍，依法行政，相互配合，齊抓共管，進一步加強我區(qū)打擊無證行醫(yī)力度，凈化醫(yī)療服務市場。
附件中的內容有：
1.龍崗區(qū)打擊無證行醫(yī)工作聯席會議制度成員單位領導名單
2.龍崗區(qū)打擊無證行醫(yī)工作流程圖
3.龍崗區(qū)打擊無證行醫(yī)情況通報表
4.龍崗區(qū)打擊無證行醫(yī)舉報電話
深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室
2012年10月23日
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