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　　深龍府〔2013〕42號

各街道辦，區(qū)府屬各單位，駐龍崗處以上單位：

　　《龍崗區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)安全明確安全監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2013年10月11日

　　龍崗區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)安全明確安全監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定（試行）

　　第一章 總則

　　第一條為深入貫徹《中共深圳市龍崗區(qū)委深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)安全工作的決定》（深龍委〔2013〕11號）精神，進(jìn)一步明確不同層面、不同領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，形成全區(qū)齊抓共管安全生產(chǎn)工作格局，制定本規(guī)定。

　　第二條各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位和各社區(qū)開展安全生產(chǎn)相關(guān)工作，適用本規(guī)定。

　　第二章 政府監(jiān)管的目標(biāo)與內(nèi)容

　　第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

　　第四條區(qū)有關(guān)職能部門、各街道辦是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，加強(qiáng)安全監(jiān)管的目標(biāo)是通過執(zhí)法監(jiān)督和管理手段督促生產(chǎn)經(jīng)營單位積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　第五條政府監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）整治和懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法、違法行為；

　?。ǘ┒酱偕a(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全投入，建立健全安全管理規(guī)章制度，完善安全管理責(zé)任體系，落實(shí)隱患排查整治措施。對抽查和排查出的安全隱患，根據(jù)隱患性質(zhì)指出生產(chǎn)經(jīng)營單位自身安全管理的欠缺，并責(zé)令其在整改隱患的基礎(chǔ)上，完善安全機(jī)制，加強(qiáng)安全管理。

　　第三章 執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)主管部門的責(zé)任劃分

　　第六條 根據(jù)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”相關(guān)文件規(guī)定，安全管理責(zé)任包括“執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任”和“管理責(zé)任”。其中執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法行使的安全執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，管理責(zé)任指行業(yè)主管部門和社區(qū)的安全管理責(zé)任。

　　第七條負(fù)有安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的單位，對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，采取行政強(qiáng)制措施或行政處罰手段從嚴(yán)查處違法行為，及時消除安全隱患，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。

　　第八條行業(yè)主管部門對直接管轄的下屬企事業(yè)單位承擔(dān)管理責(zé)任，通過行政管理手段，督促責(zé)任主體主動排查安全隱患，及時檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，并責(zé)令整改。對拒不整改的，應(yīng)采取行政管理手段處理。

　　第九條行業(yè)主管部門對主管的行業(yè)或領(lǐng)域無直接支配控制權(quán)的，應(yīng)組織經(jīng)常性的安全檢查，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責(zé)任，整治安全生產(chǎn)違法行為。對重大安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為，可移送相關(guān)的安全監(jiān)管部門依法從嚴(yán)查處。相關(guān)的安全監(jiān)管部門接報后應(yīng)及時采取執(zhí)法手段予以整治。

　　第四章 區(qū)監(jiān)管部門與街道監(jiān)管責(zé)任的劃分

　　第十條區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門（簡稱區(qū)監(jiān)管部門）在街道有直屬部門的，由區(qū)監(jiān)管部門作為監(jiān)管責(zé)任主體，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。

　　第十一條區(qū)監(jiān)管部門在街道有對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的，區(qū)監(jiān)管部門必須以文件形式明確與街道對口部門安全監(jiān)管事權(quán)劃分，厘清上下對口部門的安全監(jiān)管職責(zé)。無事權(quán)劃分或事權(quán)劃分不明確的事項(xiàng)，由區(qū)監(jiān)管部門承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。

　　第十二條區(qū)監(jiān)管部門依法將安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)委托街道行使的，街道對口部門獲執(zhí)法權(quán)委托則相應(yīng)具有與其權(quán)限相一致的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)與其權(quán)限相一致的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。

　　第十三條街道對口部門未獲區(qū)監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)委托的，可依照事權(quán)劃分承擔(dān)安全管理責(zé)任，包括安全巡查、監(jiān)控和及時發(fā)現(xiàn)、報告安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患等方面的責(zé)任。街道對口部門在履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任時，應(yīng)積極督促安全生產(chǎn)非法違法單位或隱患單位進(jìn)行整改，主動消除違法行為和安全隱患。對拒不整改以及存在重大安全隱患的，區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)在接報后及時組織查處。

　　第十四條納入市、區(qū)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門直接監(jiān)管或管理的有關(guān)事項(xiàng)，街道辦不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任或管理責(zé)任。

　　第十五條街道辦對本轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患的查處承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十六條由街道辦承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任的有關(guān)事項(xiàng)，區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門仍應(yīng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查督辦等責(zé)任。

　　第五章 街道與社區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任的劃分

　　第十七條社區(qū)對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患承擔(dān)安全管理責(zé)任。社區(qū)應(yīng)通過安全巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為，通過宣傳教育及其他手段督促整改；如當(dāng)事人拒絕整改，報街道有關(guān)部門采取執(zhí)法監(jiān)管措施。

　　第十八條社區(qū)應(yīng)建立安全巡查隊(duì)伍，并充分調(diào)動利用其他協(xié)管員隊(duì)伍，整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，按照網(wǎng)格化模式加強(qiáng)管理，及時發(fā)現(xiàn)和上報安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

　　第十九條街道辦對社區(qū)上報的重大安全隱患和違法行為，應(yīng)及時組織查處；對難以查處或依據(jù)事權(quán)劃分應(yīng)報上級部門查處的，應(yīng)及時報區(qū)監(jiān)管部門或直接報區(qū)政府組織查處。

　　第二十條區(qū)或街道有關(guān)主管部門已納入直接監(jiān)管或管理的有關(guān)事項(xiàng)，社區(qū)不再承擔(dān)安全管理責(zé)任。

　　第六章 主體資格非法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處責(zé)任劃分

　　第二十一條各安全監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查時應(yīng)遵循違法行為整治先行原則。如遇特殊情況，經(jīng)區(qū)政府或區(qū)安委會指定，可先行整治安全隱患。

　　第二十二條對于商事制度改革后出現(xiàn)的未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營活動），特別是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的“三小”場所，其執(zhí)法主體不夠明確的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自以商事主體名義從事經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處。

　?。ǘ┮勒辗煞ㄒ?guī)，應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的；被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，以及有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的，按規(guī)定由相關(guān)行政許可部門查處。

　　1.只涉及一個行政許可事項(xiàng)的，由該行政許可部門負(fù)責(zé)依法查處，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

　　2.涉及多個行政許可事項(xiàng)，且各許可事項(xiàng)相互獨(dú)立而無前置許可的，由各監(jiān)管部門分別查處，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。

　　3.依法涉及兩個或兩個以上行政許可事項(xiàng)，且一個許可事項(xiàng)為另一個許可事項(xiàng)的前置許可的，以后置的行政許可部門為主負(fù)責(zé)對違法行為的查處。各行政許可部門若無法律法規(guī)依據(jù)，不得擅自將其他部門的許可事項(xiàng)設(shè)置為本部門行政許可的前置條件。

　　4.兩個或兩個以上部門的行政許可事項(xiàng)互為前置的，由各監(jiān)管部門分別查處，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。

　　以上查處規(guī)定，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十三條對未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)違法行為，監(jiān)管部門介入處置后，必須依法責(zé)令違法行為改正和消除，不得只進(jìn)行處罰而不消除違法行為，也不得只責(zé)令停止違法行為而不依法予以懲處。

　　第二十四條因采取強(qiáng)制措施或其他行政措施消除違法行為和安全隱患將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會生活造成較大影響等原因依法需由區(qū)政府決策的，安全監(jiān)管單位應(yīng)及時書面報告區(qū)政府。

　　第二十五條執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位無消除違法行為和事故隱患的行政強(qiáng)制權(quán)力，應(yīng)依法及時向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 “三小場所”等突出問題的責(zé)任劃分

　　第二十六條“三小”場所的安全監(jiān)管責(zé)任按以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┙值擂k牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)“三小”場所的安全工作，承擔(dān)綜合管理責(zé)任，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對“三小”場所的消防安全監(jiān)管。

　?。ǘ┥鐓^(qū)應(yīng)經(jīng)常性組織“三小”場所安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全違法行為和安全隱患后及時督促整改，對拒不整改的，報街道辦召集各職能部門研究查處；對重大火災(zāi)隱患和消防違法行為、重大生產(chǎn)安全隱患和違法行為，應(yīng)及時移交公安消防、安監(jiān)或相關(guān)執(zhí)法部門查處，社區(qū)承擔(dān)管理責(zé)任。

　?。ㄈ┲黧w資格非法的“三小”場所，按照第六章的規(guī)定由相關(guān)監(jiān)管部門查處，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。

　　（四）對于已取得營業(yè)執(zhí)照，無需其他行政許可的“三小”場所，以及其他證照齊全的“三小”場所，無論面積大小均按以下原則進(jìn)行監(jiān)管查處：對于重大火災(zāi)隱患和消防違法行為，凡屬《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》范圍的，公安消防部門（派出所）負(fù)責(zé)執(zhí)法查處，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任；對于重大生產(chǎn)安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為，凡屬《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)范圍的，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任；對于其他隱患，相關(guān)職能部門按照職責(zé)查處，分別承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。

　　（五）社區(qū)要積極協(xié)助公安消防部門（派出所）、安監(jiān)和其他監(jiān)管部門的執(zhí)法查處活動，協(xié)助跟蹤落實(shí)隱患的整改。

　　第二十七條出租屋安全監(jiān)管責(zé)任按以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┏鲎馕莨芾聿块T在日常工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為，能夠現(xiàn)場立即整改的應(yīng)督促整改，對情況嚴(yán)重的或拒不整改的，按照《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》及時通報相關(guān)職能部門查處。

　　（二）對于住宅性質(zhì)的出租屋，相關(guān)職能部門和街道辦應(yīng)加強(qiáng)安全宣傳教育，促進(jìn)業(yè)主和承租人自覺保證居家安全。各類生活安全隱患，由承租人和業(yè)主依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（三）出租屋業(yè)主或承租人擅自改變房屋功能、結(jié)構(gòu)（包括擅自設(shè)置“房中房”、在出租屋內(nèi)擅自設(shè)立加工廠等），導(dǎo)致出租屋不具備安全使用條件的，視具體情形，按照《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》，由規(guī)劃土地監(jiān)察部門、公安消防部門（派出所）、出租屋管理部門依法予以查處。

　?。ㄋ模Τ鲎馕輧?nèi)非法違法開設(shè)“三小”場所、存在非法生產(chǎn)經(jīng)營行為或嚴(yán)重安全隱患的，采取“雙罰模式”，有關(guān)部門既要對出租屋內(nèi)的違法經(jīng)營行為進(jìn)行處罰，又要對業(yè)主的違法租賃行為進(jìn)行行政處罰。導(dǎo)致事故發(fā)生的，業(yè)主依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹┌凑铡渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》第八十九條規(guī)定，物業(yè)業(yè)主、使用人、負(fù)有消防安全責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未履行消防安全管理職責(zé)的，由公安消防部門（派出所）依法查處。

　　第二十八條建筑施工安全監(jiān)管責(zé)任按以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┻`反規(guī)劃土地有關(guān)法律法規(guī)，未辦理“兩證”（《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）的違法建設(shè)施工行為，其執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體為規(guī)劃土地監(jiān)察部門。

　?。ǘ┮艳k理“兩證”但未報建和辦理質(zhì)量、安全受監(jiān)手續(xù)、無《施工許可證》擅自施工的違法建設(shè)工程項(xiàng)目，其執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體為住房建設(shè)部門。

　?。ㄈ┰谑小^(qū)住房建設(shè)部門報建并辦理了質(zhì)量、安全受監(jiān)手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其施工安全的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體為市、區(qū)住房建設(shè)部門。

　?。ㄋ模┰迕穹巧唐纷≌ㄔO(shè)項(xiàng)目，由街道辦原村民非商品住宅建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核發(fā)《施工通知書》后允許施工。對未辦理《施工通知書》而擅自施工的違法行為，監(jiān)管責(zé)任主體為規(guī)劃土地監(jiān)察部門；已辦理《施工通知書》的建筑工地，其施工安全的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體為街道建設(shè)部門。

　　第二十九條電力設(shè)施、電力線路安全監(jiān)管責(zé)任按以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局為我區(qū)電力事業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促供電部門做好電力設(shè)施、電力線路等的安全管理。

　　（二）供電企業(yè)須承擔(dān)電力設(shè)施巡查、監(jiān)控的責(zé)任，對危害電網(wǎng)安全的行為，包括用電單位和個人的不當(dāng)危害行為（如企業(yè)錯峰發(fā)電，因未切斷與電網(wǎng)的聯(lián)系而產(chǎn)生的“倒送電”現(xiàn)象，危及電網(wǎng)安全等），應(yīng)及時制止并責(zé)令改正。拒不改正的，報公安部門依法查處。

　　第八章 其他主要公共安全類安全監(jiān)管責(zé)任劃分

　　第三十條因排水管涵、被覆蓋河道導(dǎo)致地面坍塌等安全隱患，由環(huán)保水務(wù)部門或所屬街道辦查處；因道路設(shè)施導(dǎo)致地面坍塌等安全隱患由交通運(yùn)輸部門查處；因在建建筑基坑導(dǎo)致地面坍塌等安全隱患，由住房建設(shè)部門查處；地下箱涵建成移交之前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)安全隱患查處；自建地下箱涵導(dǎo)致塌陷等安全隱患，由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)維護(hù)。

　　第三十一條因樹木傾倒造成的安全隱患，屬行道樹的由城管部門負(fù)責(zé)查處；屬公園內(nèi)樹木的由公園管理方負(fù)責(zé)查處。城管部門和所屬街道按職責(zé)范圍承擔(dān)管理責(zé)任。

　　第三十二條橋梁坍塌隱患，由交通運(yùn)輸部門或轄區(qū)街道辦負(fù)責(zé)查處，承擔(dān)管理責(zé)任。

　　第三十三條社區(qū)公共健身設(shè)施存在安全隱患，由文體旅游部門查處，承擔(dān)管理責(zé)任。

　　第三十四條地下管網(wǎng)井蓋存在安全隱患的，由井蓋設(shè)施權(quán)屬單位作為井蓋設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)井蓋設(shè)施的巡查、養(yǎng)護(hù)、維修和改造等維護(hù)管理工作；城管部門要加強(qiáng)巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)和群眾通過城管信息化平臺等渠道反映的井蓋設(shè)施缺損情況，應(yīng)及時交相關(guān)部門、井蓋設(shè)施權(quán)屬單位或街道辦處理。

　　第三十五條其他城市公共安全隱患，有規(guī)定的從其規(guī)定，無明確規(guī)定的，報區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

　　第九章 工作要求

　　第三十六條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的區(qū)有關(guān)部門、各街道、社區(qū)履行安全生產(chǎn)巡查、管理和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，一般情況應(yīng)使用書面文書并保留送達(dá)當(dāng)事人的材料，或者保存能夠證明履行職責(zé)的其他書證、視聽證據(jù)等。只有口頭勸告和訓(xùn)誡而無履行職責(zé)的證明材料，且非法違法行為和安全事故隱患未得到有效制止和消除的，視為未履行管理或執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。

　　第三十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的區(qū)有關(guān)部門應(yīng)制定執(zhí)法計劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)管對象的執(zhí)法監(jiān)管，并保證對其他監(jiān)管對象的執(zhí)法檢查。

　　第三十八條對主體資格合法的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全事故隱患，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)依法按照程序予以關(guān)閉，并吊銷相關(guān)行政許可。

　　第十章附則

　　第三十九條本規(guī)定由區(qū)安委辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。凡法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室  2013年10月12日印發(fā)