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深龍府辦〔2014〕3號

深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)2014年法治政府建設(shè)行動方案的通知

各街道辦事處，區(qū)直各單位：

　　《龍崗區(qū)2014年法治政府建設(shè)行動方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2014年2月10日

龍崗區(qū)2014年法治政府建設(shè)行動方案

　　為貫徹落實省、市開展法治政府建設(shè)工作的有關(guān)要求，推進我區(qū)“六區(qū)一城”戰(zhàn)略，建設(shè)一流法治城區(qū)，結(jié)合我區(qū)工作實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照省、市推進依法行政、建設(shè)法治政府和我市建設(shè)一流法治城市的工作部署，圍繞“審批最少、行政效率最高、行政收費最低、行政執(zhí)法最嚴、行政過程最明、行政服務(wù)最優(yōu)”的目標，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造制度健全、公開透明、服務(wù)高效、執(zhí)法嚴明的政府依法運作體系，為我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)提供法制保障。

　　二、2014年法治政府建設(shè)行動

　　（一）制度建設(shè)質(zhì)量提升行動

　　1.規(guī)范性文件實施效果評估專項行動。制定評估計劃，將2012年起制定的實施滿1年的區(qū)政府規(guī)范性文件全部納入評估范圍并明確評估時序安排。制定評估辦法，明確評估方式、程序、標準和要求，探索評估要素標準化。根據(jù)評估結(jié)果及時修訂相關(guān)文件，保證文件制定的科學性有效性。

　　（牽頭單位：區(qū)法制辦；責任單位：區(qū)直各單位；時間安排：2014年8月前完成）

　　2.全面清理規(guī)范性文件行動。組織對區(qū)政府、區(qū)直各單位、各街道制定的規(guī)范性文件進行全面清理，重點按照區(qū)委、區(qū)政府確定的工作目標要求，分領(lǐng)域、分類別對相關(guān)政策文件進行全面梳理，消除制度之間交叉、重疊、沖突、缺漏等問題，全面加強政策體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。

　?。款^單位：區(qū)法制辦；責任單位：區(qū)直各單位；時間安排：2014年下半年完成）

　?。ǘ┛茖W民主決策水平提升行動

　　3.行政權(quán)力清單編制行動。全面梳理區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、區(qū)直各單位、各街道的職權(quán)職責，編制職權(quán)職責目錄并向社會公布。區(qū)直各單位、各街道明確各項職權(quán)的決策程序以及相關(guān)人員決策權(quán)限和相應(yīng)責任。通過權(quán)力清單的編制，避免和解決職責不清、交叉重疊、責任推諉、矛盾上交等問題，加強廉政風險防控。

　?。款^單位：區(qū)編辦、政務(wù)服務(wù)管理辦；責任單位：區(qū)直各單位；時間安排：2014年上半年完成）

　　4.行政決策民主科學化行動。落實重大行政決策公開征集意見、專家咨詢、聽證等制度，在決策過程中充分吸收民智民意，提高決策質(zhì)量。實行開門立制，凡涉及公共利益的規(guī)范性文件，除涉及國家安全、秘密外，在起草過程一律先公開征求意見再提交討論。探索制定公開征集意見事項目錄。實行民生實事公開征集意見制度。

　　（牽頭單位：區(qū)府辦；責任單位：區(qū)直各單位；時間安排：2014年下半年推進）

　　5.強化法制審查行動。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，建立健全區(qū)法制部門與各街道、各部門法制機構(gòu)兩級審查機制，強化各街道、各部門法制審查職責。規(guī)范法制審查的形式、程序和相應(yīng)的責任。對于涉及法律問題的事項，未經(jīng)法制審查的，各街道、各部門不得進行決策或提交區(qū)政府決策。

　?。款^單位：區(qū)法制辦；責任單位：區(qū)直各單位；時間安排：2014年全年推進）

　　（三）政府職能轉(zhuǎn)變效能提升行動

　　6.政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)行動。加快推進區(qū)行政服務(wù)大廳建設(shè)，建設(shè)“一站式”高效便民服務(wù)窗口。推行行政審批權(quán)集中行使改革，各部門將分散在內(nèi)部各科室的審批職能、事項、人員整合集中到1個科室，審批科室原則上進駐到區(qū)行政服務(wù)大廳集中辦公。不斷完善網(wǎng)上辦事大廳各項功能，推動各部門數(shù)據(jù)連通和信息共享，窗口辦事與網(wǎng)上辦事形成聯(lián)動同步。推動和規(guī)范街道、社區(qū)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的三級政務(wù)服務(wù)體系。

　?。款^單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、區(qū)編辦；責任單位：各具有行政審批、公共服務(wù)職能的單位、各街道；時間安排：2014年全年推進）

　　7.審批流程再造行動。精減審批事項，對于沒有明確法律法規(guī)依據(jù)的審批事項，一律取消或改為備案、服務(wù)事項。加強對取消或轉(zhuǎn)為服務(wù)或備案的審批事項的規(guī)范標準制定和事后監(jiān)管。開展審批流程再造，強化服務(wù)理念，加強前期輔導，推行即來即辦，實現(xiàn)審批工作服務(wù)化。推進商事登記、建設(shè)工程等重點領(lǐng)域跨部門審批流程優(yōu)化和并聯(lián)審批。推行行政審批標準化，明確細化行政審批事項的要件、程序和裁量標準，最大限度減少自由裁量權(quán)。

　?。款^單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦；責任單位：各具有行政審批、公共服務(wù)職能的單位、各街道；時間安排：2014年全年推進）

　　8.政府職能轉(zhuǎn)移行動。準確界定應(yīng)由政府部門自身履行的職責，梳理政府向社會組織轉(zhuǎn)移委托職能和工作事項，制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄。編制社會組織目錄，明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織。加大向社會力量購買服務(wù)力度，研究制定政府部門購買服務(wù)目錄。引進社會力量參與教育、文體、衛(wèi)生等公共服務(wù)項目，引入市場機制，激發(fā)市場活力。加強對政府部門購買服務(wù)項目的績效管理，不斷提高公共服務(wù)水平。

　　（牽頭單位：區(qū)編辦、財政局、發(fā)改局、民政局；責任單位：區(qū)直各相關(guān)單位；時間安排：2014年全年推進）

　?。ㄋ模娀姓?zhí)法監(jiān)督行動

　　9.全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行動。進一步修訂完善行政處罰裁量權(quán)實施標準，提高裁量標準的科學性和操作性；推行定額處罰制度；強化裁量標準實施剛性，實現(xiàn)對行政處罰事項的全覆蓋。開展行政執(zhí)法裁量標準專項檢查，促進標準落實。

　?。款^單位：區(qū)法制辦、廉潔辦；責任單位：各具有行政處罰權(quán)的單位；時間安排：2014年上半年完成標準修訂，下半年開展專項檢查）

　　10.重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查專項行動。以涉及民生的行政部門為重點，在全區(qū)范圍開展行政執(zhí)法大檢查，曝光和處理一批有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代管、選擇性執(zhí)法、不文明執(zhí)法等負面典型，促進各行政執(zhí)法部門依法嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ò凑铡洱垗弲^(qū)加快建設(shè)一流法治城區(qū)實施方案》部署推進）

　　11.行政執(zhí)法信息化行動。結(jié)合“智慧龍崗”建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各行政執(zhí)法部門執(zhí)法流程在網(wǎng)上運行，推廣運用移動執(zhí)法設(shè)備，全面提高執(zhí)法效率和規(guī)范性。將行政處罰納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化動態(tài)監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督。

　?。款^單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、監(jiān)察局、法制辦；責任單位：具有行政處罰權(quán)的單位；時間安排：2014年開展執(zhí)法事項流程梳理，研究開發(fā)網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)，選擇試點單位，2015年全面推廣使用）

　?。ㄎ澹┱畔⑼该鞫忍嵘袆?/p>

　　12.擴大政務(wù)公開范圍行動。全面公開政府部門職權(quán)職責、辦事事項、辦事指南、服務(wù)承諾。推進行政審批、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格和收費、衛(wèi)生機構(gòu)、文化機構(gòu)等重點領(lǐng)域信息公開。穩(wěn)妥推進財政信息公開工作，做好公開各項準備，逐步實現(xiàn)全口徑財政預算公開。

　?。款^單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、科技創(chuàng)新局、財政局；責任單位：區(qū)直各相關(guān)單位；時間安排：2014年全年推進，其中2015年全面公開財政預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算等信息）

　　13.加強網(wǎng)上政民互動交流行動。加強網(wǎng)上政民互動交流行動。在政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，突出教育、文體、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域市民關(guān)注的信息，及時公開民生項目建設(shè)的工作進度。加強網(wǎng)上調(diào)查和民意征集功能，在政策制定和重大工作推進中充分“問需于民”、“問計于民”。加強網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等功能，及時對群眾訴求進行處理和回應(yīng)。

　?。款^單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、科技創(chuàng)新局、信訪局；責任單位：區(qū)直各相關(guān)單位；時間安排：2014年全年推進）

　?。┮婪ㄐ姓庾R和能力提升行動

　　14.政府機關(guān)工作人員學法遵法守法用法行動。完善區(qū)政府及各部門領(lǐng)導干部學法制度，提高針對性和實效性，提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，促進領(lǐng)導模范學法遵法守法用法。開展行政機關(guān)公職人員法律素養(yǎng)提升行動，針對相關(guān)行業(yè)進行法律知識培訓。組織全區(qū)公職人員進行網(wǎng)上法律知識考試，提升公職人員的法律素養(yǎng)和依法行政能力。

　?。款^單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)直各單位；時間安排：2014年上半年）

　　15.提升運用法治方式化解社會矛盾能力行動。推進行政復議規(guī)范化建設(shè)。暢通行政復議渠道，完善辦案規(guī)程，提高辦案效率；強化監(jiān)督功能，通過行政復議案件指導行政機關(guān)規(guī)范行政行為。建立健全法制機構(gòu)牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議中的作用。政府搭建平臺，擴大人民調(diào)解范圍力度，促進糾紛當事人化解矛盾。做好行政訴訟案件應(yīng)訴工作，推行行政首長或分管領(lǐng)導出庭應(yīng)訴制度。

　?。款^單位：區(qū)法制辦；責任單位：區(qū)直各單位；時間安排：2014年全年推進）

　　16.強化法治政府建設(shè)考評行動。貫徹實施省、市依法行政和法治政府建設(shè)考評制度，以提升依法行政和法治水平為目標，完善細化考評指標；加強過程的檢查督導，提高考評的實效性，加強結(jié)果應(yīng)用。

　　（牽頭單位：區(qū)法制辦；責任單位：區(qū)直各單位；時間安排：2014年上半年研究制定考評指標，下半年開展檢查督導考評）

　　17.法制隊伍作用提升行動。建立法制員制度，區(qū)直各單位、各街道均配備法律專業(yè)的法制員，負責行政行為和規(guī)范性文件的法律審查把關(guān)，強化法制人員的作用和責任。建立健全法律顧問制度，凡法律業(yè)務(wù)較多的單位和沒有法律專業(yè)人員的單位均應(yīng)聘請法律顧問；加強全區(qū)法制隊伍的統(tǒng)一學習、培訓、交流、考核，提升業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。

　?。款^單位：區(qū)法制辦；責任單位：區(qū)直各單位；時間安排：2014年全年推進）

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各牽頭單位要切實發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，加強組織領(lǐng)導，完善相關(guān)制度，明確責任人、具體方案和推進時間表，狠抓責任落實，確保法治政府建設(shè)行動扎實有效推進。請各牽頭單位于本方案下發(fā)后2日內(nèi)將負責此項工作的領(lǐng)導和聯(lián)系人名單（詳見附件）報區(qū)法制辦。各相關(guān)單位要高度重視法治政府建設(shè)工作，積極配合牽頭單位開展工作，增強自覺性、主動性，確保完成各項行動方案確定的工作任務(wù)。

　?。ǘ娀酱贆z查。請各牽頭單位于本方案下發(fā)后10日內(nèi)向區(qū)法制辦報送各專項行動的具體方案和推進時間表，并于每季度首月5日前報送上季度的工作推進情況（聯(lián)系人：邱平，聯(lián)系電話：28921677，傳真：28923434）。各相關(guān)單位要根據(jù)責任分工，對照各項標準，明確工作任務(wù)、具體措施、責任主體和完成時限。

　?。ㄈ┘哟罂己肆Χ?。法治政府建設(shè)行動作為凸顯龍崗特色的年度重點工作，屬于我區(qū)年度法治政府建設(shè)的核心內(nèi)容，已納入政府績效考核評價體系，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對未按要求落實相關(guān)工作的單位，將結(jié)合考核予以通報。

　　
　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室               2014年2月10日印發(fā)